●王冬梅

一、研究背景

隨著知識經(jīng)濟社會的發(fā)展和高等教育大眾化的基本實現(xiàn)，學歷繼續(xù)教育的社會需求大幅退縮，而且當今社會對學歷繼續(xù)教育的認可度普遍不高。與此同時，社會、經(jīng)濟發(fā)展和職后教育對高層次的非學歷繼續(xù)教育的需求卻在日益猛增?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中提出：“更新繼續(xù)教育觀念，加大投入力度，以加強人力資源能力建設為核心，大力發(fā)展非學歷繼續(xù)教育?！薄吨袊逃F(xiàn)代化2035》明確指出“構建服務全民的終身學習體系”“強化職業(yè)學校和高等學校的繼續(xù)教育與社會培訓服務功能”。高校繼續(xù)教育領域的發(fā)展重點逐漸轉向大力發(fā)展非學歷繼續(xù)教育。

定位清晰的非學歷繼續(xù)教育可以很好地整合校內資源，與社會行業(yè)建立聯(lián)系通道，與普通全日制學歷教育融合發(fā)展，增強高校師資力量、增加教學實踐途徑、促進學科建設和學術研究發(fā)展，提升高校的社會影響力。非學歷繼續(xù)教育是高校面向市場進行的辦學，實現(xiàn)非學歷繼續(xù)教育的清晰定位和長遠發(fā)展，就要遵從市場機制，對辦學體制和機制進行變革，改變過去的管理理念和方式。

但在現(xiàn)實的財務管理工作中，由于歷史慣性和辦學體量較小，非學歷繼續(xù)教育的辦學地位沒有得到相應的重視，管理方式更多依附于普通全日制教育的管理模式。隨著非學歷繼續(xù)教育收入在高校辦學收入的比重越來越大，適應市場需求而個性化定制的非學歷繼續(xù)教育項目不斷增多，以往財務管理模式難以適用非學歷繼續(xù)教育發(fā)展的需求和主管部門的要求。因此，非學歷繼續(xù)教育財務管理思路和方式必須順應發(fā)展進行改進和創(chuàng)新。同時，信息化的推廣和進步，也為實現(xiàn)更高效的財務管理服務工作方式提供了技術支持。本文通過以P大學為例對非學歷繼續(xù)教育財務管理工作思路和方式進行研究，探析其中的創(chuàng)新改進點，為規(guī)范非學歷繼續(xù)教育財務管理制度、提高財務管理工作效率提供啟示，為高校非學歷繼續(xù)教育事業(yè)的長遠發(fā)展提供良好持續(xù)的財務服務。

二、高校非學歷繼續(xù)教育財務管理工作內容

高校非學歷繼續(xù)教育財務管理工作主要涉及收費立項審批、學費收費、收入確認與分配、項目結項四個流程。

收費立項審批環(huán)節(jié)，財務部門按照相應的規(guī)章制度，對提交的非學歷繼續(xù)教育項目的收費標準、上繳學校管理費比例等財務內容進行審批，并將最終完成審批流程的立項申請材料作為會計檔案進行歸檔保存。

學費收費環(huán)節(jié)，財務部門提供多種便捷的繳費通道，協(xié)助已立項的非學歷繼續(xù)項目完成收費工作，同時要規(guī)范和加強收費的管理，確?！笆罩蓷l線”。

收入確認與分配環(huán)節(jié)，財務部門提供到款查詢通道，嚴格依據(jù)立項審批中的收費標準和范圍確認收入金額，開具非稅票據(jù)并進行賬務處理，按照相關收入分配管理辦法在學校和辦學單位間進行分配。

項目結項環(huán)節(jié)，財務部門需向辦學單位提供培訓學費到賬證明材料，用以辦學單位向主管職能部門申請辦理項目結業(yè)。

圖1 P大學非學歷繼續(xù)教育財務工作流程圖

三、高校非學歷繼續(xù)教育財務管理工作中存在的問題

（一）缺少管理制度或管理制度陳舊

非學歷繼續(xù)教育的轉型在高校中多處于初步發(fā)展階段。在此之前，非學歷繼續(xù)教育辦學規(guī)模小、辦學收入少，是高校辦學內容中很小的一部分，相關財務管理常依附或參照學歷制教育的管理。因此，很少有高校制定專門針對非學歷繼續(xù)教育的規(guī)章制度，或者雖然存在相關的制度，但沒有及時跟進非學歷繼續(xù)教育的轉型發(fā)展去調整完善相關制度。財務管理又是制度性很強的工作，制度建設的缺失無法有效保障財務管理工作系統(tǒng)規(guī)范的開展。

例如P大學在繼續(xù)教育體制和機制創(chuàng)新改革完成以前，沒有專門針對非學歷繼續(xù)教育方面的管理制度，相關財務管理工作開展沒有明確的制度依據(jù)。隨著非學歷繼續(xù)教育的發(fā)展，辦學形式多樣化，財務管理工作中，經(jīng)常出現(xiàn)特事特辦的現(xiàn)象，嚴重影響工作效率，難以進行規(guī)范管理。

（二）管理意識薄弱

曾經(jīng)成人學歷教育、遠程學歷教育等學歷繼續(xù)教育是高校繼續(xù)教育的主要辦學內容，隨著社會的發(fā)展，越來越多的高校停辦學歷繼續(xù)教育，集中優(yōu)勢發(fā)展更符合社會需求的非學歷繼續(xù)教育。非學歷繼續(xù)教育的辦學性質、機制和模式都與學歷繼續(xù)教育有很大不同，相應地，財務管理方式也要隨著繼續(xù)教育辦學的轉型進行改進。但是，很多高校相關的財務管理工作內容并沒有進行實質性的改進，財務管理工作在實踐中更多地是配合辦學主管部門的管理，完成財務審批事項和賬務處理工作，很少建立針對非學歷繼續(xù)教育經(jīng)費的財務管理機制，難以實現(xiàn)對培訓項目的成本核算和績效考核，不能很好地為管理決策提供財務依據(jù)。

（三）部門間聯(lián)動性差

高校非學歷繼續(xù)教育財務管理工作流程中涉及辦學院系、辦學主管部門、財務部門三方。辦學院系主要負責培訓項目的申請和招生、教學等具體辦學活動的開展；辦學主管部門主要負責培訓項目開始前的立項審核和辦學結束后的結業(yè)審批；財務部門主要負責培訓項目收費及相關賬務處理。在整個流程中，三方相對獨立，信息互通不暢，部門之間的聯(lián)動性差。例如，辦學院系無法及時知曉培訓學費匯繳情況，辦學主管部門不掌握培訓項目學費的收入和使用情況，財務部門不了解培訓項目具體內容和完成進度，業(yè)務辦理時主要靠人工傳遞紙質材料來進行信息互通。這種狀態(tài)下，有些信息重復確認造成效率低下，而有些信息成為監(jiān)管盲點造成內控風險。

（四）信息化建設不全面

財務信息化雖已在高校普遍開展，但信息化的建設缺乏整體設計和布局，財務管理工作中信息化進程多停留在具體的點上而沒有達到面的程度，業(yè)務部分環(huán)節(jié)、各環(huán)節(jié)之間的對接的大量工作主要還是依賴人工完成，不僅效率低下，而且容易出現(xiàn)錯誤。財務信息化系統(tǒng)構建時多考慮財務工作的需求，與經(jīng)濟業(yè)務脫離，信息孤島情況嚴重，數(shù)據(jù)無法共享。信息化平臺搭建前瞻性不足，不能及時跟進發(fā)展趨勢，在業(yè)務內容發(fā)生變化時不能實現(xiàn)順暢銜接。

四、P大學有關非學歷繼續(xù)教育財務管理工作的創(chuàng)新實踐

P大學在“依法治校、管辦評分離”的指導思想下，一直著力繼續(xù)教育體制和機制的創(chuàng)新改革。2018年P大學停止學歷繼續(xù)教育的招生，集中自身優(yōu)勢全力發(fā)展非學歷繼續(xù)教育。非學歷繼續(xù)教育與學歷繼續(xù)教育相比辦學主體增多、項目種類繁多、辦學形式多樣、生源分散且復雜，已有的財務管理工作機制并不能適應于轉型后的非學歷繼續(xù)教育財務管理工。因此，財務部門對非學歷繼續(xù)教育財務管理工作機制進行了一系列的創(chuàng)新改進。

（一）制定規(guī)章制度，規(guī)范管理工作

P大學財務部門牽頭制定《收費及票據(jù)管理辦法》《收入分配管理暫行辦法》，配合辦學主管部門繼續(xù)教育部制定《非學歷繼續(xù)教育管理辦法》。這些制度明確了學校各級各部門的權責、非學歷繼續(xù)教育收費申請和審批程序、適用票據(jù)種類和開票規(guī)則、學校計提管理費比例，使非學歷繼續(xù)教育財務管理工作的開展有據(jù)可依，權責分明。

（二）調整管理模式，實行單項目核算

非學歷繼續(xù)教育經(jīng)費以往是按項目大類核算，每個辦學單位設立一個財務項目編號，該辦學單位的所有非學歷繼續(xù)教育培訓項目的學費收入都統(tǒng)一使用該項目編號進行核算，該項目編號只用于收入核算，不可用于支出核算。已入賬的經(jīng)費計提學校管理費后，剩余部分結轉至院系的系級經(jīng)費，方可進行支出核算。這種核算機制只能反映一個辦學單位非學歷繼續(xù)教育整體的經(jīng)費狀況，無法對單個培訓項目進行成本和收益的核算。但是如今非學歷繼續(xù)教育的辦學存在激烈的競爭，需要遵從市場機制，充分考慮成本和收益，兼顧社會效益和經(jīng)濟效益，形成特色、品牌和經(jīng)濟效益，才能駐足長遠發(fā)展。

因此，P大學在非學歷繼續(xù)教育經(jīng)費管理模式上進行了與時俱進的創(chuàng)新改進，對所有的非學歷繼續(xù)教育培訓項目實行單項目核算的財務管理模式。每個培訓項目設立一個財務項目編號，通過不同的會計科目設置實現(xiàn)項目經(jīng)費的收入和支出都使用該項目編號進行核算。待培訓項目結項后，如該項目編號存在余額，辦學單位可根據(jù)需要申請將項目結余結轉至系級經(jīng)費。改進后的財務管理模式，經(jīng)費入賬后即可進行支出核算，簡化業(yè)務流程、提高效率，同時，每個項目的收入、支出、結余清晰明了，可以實現(xiàn)每個項目的成本和收益的核算，便于對辦學項目進行績效考核。將項目結余統(tǒng)一結轉至系級經(jīng)費，辦學院系可以實現(xiàn)對結余經(jīng)費的統(tǒng)籌使用。

圖2 P大學Q學院調整前后項目核算模式對比

（三）推進信息化建設，加強“業(yè)財融合”

在此之前，各部門、各業(yè)務模塊都已建立各自的信息化系統(tǒng)，但是這些系統(tǒng)只考慮了自身領域的業(yè)務需求，業(yè)務部門的繼續(xù)教育綜合管理服務系統(tǒng)，財務部門的財務核算系統(tǒng)、財務部綜合信息門戶、校園繳費管理平臺、票據(jù)管理系統(tǒng)，都是孤立運行，無論部門之間還是部門內部都沒有實現(xiàn)系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)共享，存在信息孤島。因此，P大學財務信息化建設過程中，加強“業(yè)財融合”理念，充分重視業(yè)務流程和財務管理的深度結合。

財務部門與辦學院系和辦學主管部門深入交流非學歷繼續(xù)教育培訓的業(yè)務內容和財務管理流程，充分考慮業(yè)務流程和財務管理需求的前提下，通過建立中間數(shù)據(jù)庫的方式實現(xiàn)系統(tǒng)互通和數(shù)據(jù)共享。繼續(xù)教育綜合服務系統(tǒng)結合辦學業(yè)務和財務管理需求采集申請立項項目的要素信息，線上審批流程完成后，將要素信息推送至中間庫，財務系統(tǒng)從中讀取所需信息完成財務系統(tǒng)的項目號設立。財務系統(tǒng)根據(jù)辦學主管部門的需求，按照財務規(guī)則對賬務信息進行處理，將財務數(shù)據(jù)結果實時提供給繼續(xù)教育綜合服務系統(tǒng)，為業(yè)務開展提供數(shù)據(jù)支持。財務部門和業(yè)務部門之間的數(shù)據(jù)信息共享，也便于主管部門對經(jīng)費使用狀況進行有效的監(jiān)督。

梳理非學歷繼續(xù)教育的財務業(yè)務流程，實現(xiàn)財務部門內部各個業(yè)務系統(tǒng)之間的對接，提升財務管理工作的智能化。校園繳費管理平臺與票據(jù)系統(tǒng)對接，票據(jù)系統(tǒng)與財務核算系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)線上繳費、開具票據(jù)和提交入賬申請以及智能憑證賬務處理，優(yōu)化業(yè)務辦理流程，最大成度減少因人工操作產(chǎn)生的錯誤，提升工作效率。

（四）發(fā)揮財務數(shù)據(jù)優(yōu)勢，提供決策支撐

P大學非學歷繼續(xù)教育統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略下，不同辦學院系非學歷繼續(xù)教育培訓涉及行業(yè)不同、辦學目的不同，要實現(xiàn)的經(jīng)濟效益和社會效益也不盡相同。為學校領導和辦學主管部門清楚了解辦學結構、辦學效益，財務部門定期對財務數(shù)據(jù)進行大數(shù)據(jù)分析并提交財務分析報告，從而為學校領導把握學校非學歷繼續(xù)教育整體發(fā)展方向、進行相關決議提供財務數(shù)據(jù)支撐。財務部門通過信息化手段向辦學院系推送非學歷繼續(xù)教育經(jīng)費財務報表，使辦學院系及時掌握項目收益情況、辦學項目經(jīng)費和院系可統(tǒng)籌經(jīng)費狀況。

五、結論和建議

高校非學歷繼續(xù)教育財務管理工作需要從制度根源出發(fā)，立足業(yè)務流程和財務管理相融合，借助信息化手段，強化管理會計理念，切合本校非學歷繼續(xù)教育發(fā)展的實際需求，才能實現(xiàn)財務管理工作質的創(chuàng)新，提升財務管理水平，實現(xiàn)促進大學非學歷繼續(xù)教育的長遠發(fā)展、促進大學非學歷繼續(xù)教育與學歷教育的融合發(fā)展，提升大學辦學水平的終極目標。同時，值得注意的是高校自身的社會公益屬性，因此，在面向市場機制辦學的非學歷繼續(xù)教育的財務管理工作中，避免過于強化對經(jīng)濟效益的追逐，而要平衡辦學的經(jīng)濟效益和社會效益，通過大學的非學歷繼續(xù)教育向社會傳遞正確的價值理念和知識力量。