東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院 陳柏林

高職院校的二級學(xué)院是高職院校的基層單位，而二級學(xué)院的黨總支對師生黨員發(fā)揮教育引領(lǐng)的政治核心作用，也發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘作用。探索新時代高職院校二級學(xué)院黨總支發(fā)揮作用的有效路徑，能夠提升二級學(xué)院黨總支的組織力，使其能夠更好的幫助高職院校完成立德樹人的使命。

一、高職院校二級學(xué)院黨總支黨建工作情況

（一）在政治思想上的引領(lǐng)作用愈加凸顯

各二級學(xué)院黨總支按照高職院校黨委的要求直接對師生進(jìn)行思想政治教育和引領(lǐng)，從各二級學(xué)院黨總支工作開展的效果來看，都能夠按照要求形成各自的方案加以落實。特別是通過黨建工作的開展，對各二級學(xué)院的行政工作也起到了促進(jìn)作用，通過思想整治工作，幫助二級學(xué)院教職工提高思想覺悟和認(rèn)識，這也從另一個側(cè)面促進(jìn)了其教學(xué)、科研、管理等工作的質(zhì)量，在業(yè)務(wù)工作中，更好地為人師表，這是黨建工作政治引領(lǐng)作用得以有效發(fā)揮的體現(xiàn)。

（二）在決策中充分發(fā)揮保證監(jiān)督作用

高職院校二級學(xué)院黨總支在決策中發(fā)揮保證監(jiān)督作用。當(dāng)前各高職院校的二級學(xué)院都配備了專職副書記，二級學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)班子配齊后，各項工作都可以有條不紊的推進(jìn)。二級學(xué)院在研究發(fā)展規(guī)劃、評獎評優(yōu)、崗位聘任等重大工作時，由于黨總支書記也是班子成員，不僅要參與到會議的決策當(dāng)中，還會對會議內(nèi)容和程序進(jìn)行監(jiān)督，對涉及到二級學(xué)院職工利益的事項能夠了解具體情況，并代表職工利益和站在監(jiān)督的角度開展有效工作。

（三）在管理工作中起到橋梁作用

二級學(xué)院的黨建工作為教學(xué)工作、師資隊伍建設(shè)、科研工作、學(xué)生管理等行政工作的開展搭建重要橋梁。二級學(xué)院的黨總支在日常工作與外界的接觸較多，高職院校的機關(guān)各項工作、涉及到教職工切身利益的工作也大多通過黨總支進(jìn)行落實和傳達(dá)，所以黨總支就起到了落實學(xué)校政策到二級學(xué)院、教職工的橋梁作用。此外，一些高職院校的二級學(xué)院黨總支書記還兼任學(xué)生工作副院長，負(fù)責(zé)輔導(dǎo)員管理和學(xué)生管理相關(guān)工作，可見二級學(xué)院黨總支的工作不僅負(fù)責(zé)黨建，還要涉及到師生思想政治的各項內(nèi)容。

二、高職院校二級學(xué)院黨總支發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用方面存在的問題

（一）二級學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)管理體制不夠明確

各二級學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)管理體制需要加強建設(shè)。一些高職院校的二級學(xué)院黨政任職存在交叉，這就出現(xiàn)了黨總支的書記由院長兼任，由于院長經(jīng)常忙于行政工作，對于黨建工作只能應(yīng)付了事，使得黨建工作的作用不能有效發(fā)揮。也有一些高職院校雖然為二級學(xué)院配備了主管黨建工作的專職書記或副書記，但是專職副書記除了承擔(dān)黨務(wù)工作，對于行政工作的了解和參與職責(zé)卻沒有落實到位，對行政工作的政治引領(lǐng)和保證監(jiān)督的作用發(fā)揮并不明顯。還有的高職院校二級學(xué)院由于配備的黨員工作書記業(yè)務(wù)能力不足，并不是相關(guān)專業(yè)出身，使得黨建工作開展效果不理想，無法調(diào)動學(xué)院黨員對黨建工作的支持和參與積極性，這也使得二級學(xué)院黨建工作和思想整治工作效果欠佳。

（二）二級學(xué)院民主決策機制不夠完善

二級學(xué)院的黨總支參與學(xué)院行政工作的決策和監(jiān)督往往要采用學(xué)院黨政聯(lián)席會議的形式。但有的二級學(xué)院并沒有建立起黨政聯(lián)席會議制度，也有的學(xué)院即使建立了，但也存在著“形式主義”的問題。所以二級學(xué)院的黨總支如何參與決策和監(jiān)督，哪些事情需要黨總支進(jìn)行參與和監(jiān)督，也存在有明確的文件規(guī)定，但沒有執(zhí)行到位的情況。甚至某些二級學(xué)院的黨總支形同虛設(shè)，只有黨總支書記一人，在參與二級學(xué)院的決策和監(jiān)督工作中更是力量不足，在民主決策中既沒有話語權(quán)，也不能起到相應(yīng)作用，這些都有待完善。

（三）二級學(xué)院的監(jiān)督機制不夠健全

當(dāng)前高職院校都在探索績效考核，特別是對教師的績效考核，部分高職院校采取由二級學(xué)院首先考核，并將考核結(jié)果報送學(xué)院相關(guān)處室審核后確定，這使得二級學(xué)院進(jìn)行資源調(diào)配的權(quán)利越來越大。既然是考核，考核結(jié)果勢必與教職工實際的獎金、津貼等掛鉤，所以教職工非常重視，因為涉及到利益，這項工作也是出現(xiàn)矛盾、影響學(xué)院穩(wěn)定的一項工作。由于二級學(xué)院行政的作用比較突出，所以行政領(lǐng)導(dǎo)班子對此類工作的權(quán)利較大，如果不能制定公正的考核標(biāo)準(zhǔn)，人為的進(jìn)行考核評價，那就會出現(xiàn)一系列的問題。而二級學(xué)院的黨總支也要承擔(dān)監(jiān)督保障的職責(zé)，如果二級學(xué)院黨總支軟弱無力，職責(zé)不清，相應(yīng)的監(jiān)督制度也沒有建立起來的話，那么這項工作也不會發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（四）二級學(xué)院黨建工作條件不到位

黨建工作條件體現(xiàn)為硬件條件加軟件條件。包括黨總支開展黨建工作所需要的場所、設(shè)備、黨建物品以及場所配備的設(shè)施。部分高職院校由于對黨建工作不重視，特別是一些高職院校撥給二級學(xué)院黨總支的黨建經(jīng)費落實不到位，使得二級學(xué)院這些基礎(chǔ)的黨建工作條件也無法滿足，更別提下一步的規(guī)范化建設(shè)。還需要進(jìn)行完善和解決的是二級學(xué)院從事黨務(wù)工作的隊伍建設(shè)和待遇問題。很多高職院校已經(jīng)開始實行黨政同級待遇制度，以此來提升黨建工作重要性和黨務(wù)人員積極性。還要解決的是專職黨建工作隊伍建設(shè)問題，很多二級學(xué)院由教師來兼職從事黨務(wù)工作，由于教師又要忙于日常的教學(xué)科研工作，本就對黨建工作應(yīng)付了事，如果再不給予相應(yīng)的工作報酬，很大程度上影響實際工作的開展質(zhì)量。

三、新時代發(fā)揮高職院校二級學(xué)院黨總支戰(zhàn)斗堡壘作用的路徑探索

（一）建立二級學(xué)院黨政工作主導(dǎo)機制

各高職院校首先迫切需要解決的是明確二級學(xué)院黨總支與行政工作的各自的崗位職責(zé)。二級學(xué)院黨政聯(lián)席也要制定明確的領(lǐng)導(dǎo)體制規(guī)定和具體職責(zé)分工。要明確二級學(xué)院黨總支所發(fā)揮的政治核心和監(jiān)督作用，要賦予黨總支書記或?qū)Ｂ毟睍泤⑴c學(xué)院各項決策工作和監(jiān)督各項工作的權(quán)利。要加強黨建專職工作隊伍建設(shè)，組建黨總支的工作機構(gòu)、加強黨總支黨建工作規(guī)范化建設(shè)形成制度確定下來。在待遇方面，要堅持黨政同級、待遇相同的政策。對于專職黨建工作人員的職稱評聘也要有明確的規(guī)定，對于在二級黨總支兼職從事黨建工作的教師也要給予相應(yīng)的待遇。

（二）健全二級學(xué)院決策監(jiān)督機制

要發(fā)揮二級學(xué)院黨總支通過黨政聯(lián)席會議發(fā)揮決策監(jiān)督的職能。二級學(xué)院在重大事項的決策前，要將議題呈報黨總支書記、院長以及班子成員提前醞釀，對于重大決策上會前，院長要與黨總支書記和班子成員提前溝通，形成共識后再提交會議決定。特別是涉及到二級學(xué)院人財物的重大事項方面，黨總支書記也要發(fā)揮監(jiān)督職能，要充分征求師生意見和建議，并監(jiān)督會議的決策過程。此外，二級學(xué)院的黨總支還要配備紀(jì)檢委員，有條件的二級學(xué)院可以單獨設(shè)人，沒有條件的二級學(xué)院可以由總支委員兼任，以此提升此項工作的開展質(zhì)量，二級學(xué)院黨總支的黨員干部在師德師風(fēng)、清正廉潔方面進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)揮應(yīng)有作用。

（三）加強黨總支的黨建規(guī)范化建設(shè)

二級學(xué)院黨總支要想使黨建工作發(fā)揮實效，必須要加強黨總支的黨建規(guī)范化建設(shè)。首先就是要建立職工黨支部和學(xué)生黨支部，并健全組織機構(gòu)，選好書記和支部委員，制定工作職責(zé)，明確責(zé)任分工。二是要健全黨總支各項黨建工作制度，如三會一課制度等，以制度來保障各項黨建工作開展。三是要健全黨員電子版檔案，建立黨員名冊，裝盒入柜，加強黨員管理，規(guī)范黨員發(fā)展程序，并進(jìn)行黨員考核。四是要配備黨建工作的相應(yīng)設(shè)備設(shè)施。要建立二級學(xué)院黨總支黨員活動室，將相應(yīng)的黨建工作制度和要求上墻，配備專門的檔案工作柜、打印機等設(shè)施，加強黨建工作的管理和規(guī)范化建設(shè)。五是從探索黨建活動的方法入手，調(diào)動師生黨員參與黨建活動的積極性，改變傳統(tǒng)的讀文件、學(xué)政策的思想政治教育工作方式，采取微黨課、實踐教學(xué)、紅色文化教育基地參觀、觀看紅色電影、唱紅歌大賽、紅色故事情景劇等方式開展政治學(xué)習(xí)，讓師生黨員積極參與到黨建學(xué)習(xí)與活動當(dāng)中。