南京工業(yè)大學(xué)浦江學(xué)院 石新樂

隨著社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國人民的生活水平不斷提高，城鄉(xiāng)在發(fā)展方面體現(xiàn)出了不均衡、農(nóng)村發(fā)展不充分，這些都是我們不可爭辯的事實(shí)，十九大以來我國對“三農(nóng)”問題相當(dāng)重視，也提出了健全城鄉(xiāng)綜合發(fā)展的體制和政策。比如，第二輪的土地承包，我們已經(jīng)向后延長30年，這也就給老百姓吃了一顆定心丸。進(jìn)入新時期關(guān)鍵階段，我們要正視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一些重要問題，如城鎮(zhèn)化過程中的問題、陷入土地現(xiàn)代化陷阱等都對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成制約。我們應(yīng)該正視農(nóng)業(yè)發(fā)展中所遇到的一系列問題，做到主觀與客觀相一致，以從實(shí)際出發(fā)為原則，完善農(nóng)村治理轉(zhuǎn)型政策，體現(xiàn)以黨中央為核心的全面建設(shè)小康社會的決心。

一、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的由來

改革開放以來，雖然農(nóng)村的發(fā)展在一定程度上取得了明顯的成就，但由于歷史的種種原因，鄉(xiāng)村的發(fā)展在很多地區(qū)存在著不平衡、資源利用率低下、公共設(shè)施制度不完善、產(chǎn)業(yè)升級比較緩慢等問題。隨著我國基本矛盾的轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展、增強(qiáng)農(nóng)民的獲得感逐步成為黨和政府關(guān)心的熱點(diǎn)問題，也成為解決“三農(nóng)”問題、奔赴小康社會的關(guān)鍵一步。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是在錯綜復(fù)雜的背景之下產(chǎn)生的，我們所有的目標(biāo)都是為了增加農(nóng)村人口的收入，這樣可以解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題，也可以為農(nóng)村贏得廣闊的發(fā)展空間。

中國正處在快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化不僅是人的城鎮(zhèn)化，同時也是土地的城鎮(zhèn)化?？焖俪鞘谢馕吨鞘袛U(kuò)張，在城市建設(shè)用地的制度上，我們采取了增減掛鉤制度，這是土地資源部于2008年就出臺的一項(xiàng)政策，他允許地方政府減少農(nóng)村宅基地，來獲取相應(yīng)的城市指標(biāo)。但有的地方政府急功近利，沒有按實(shí)際情況來辦事，只是為了拆掉農(nóng)村的土坯房，以此來增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地，這樣與我們的初衷是背道而馳的，不能以損害農(nóng)民的利益來支持城市的建設(shè)發(fā)展，這也不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，無法保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

我國城市常居人口大約有10億，農(nóng)村居住人口大約4億，農(nóng)村人口的數(shù)量依然很大，在將來的一段時間里，農(nóng)村依然是我國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器，因此，面對城市化發(fā)展不斷推進(jìn)，呈現(xiàn)出的景象就是農(nóng)村衰落，這將是阻礙現(xiàn)代化建設(shè)的重要因素。

鄉(xiāng)村的沒落是整個社會的難題，也是世界問題?？v觀全世界的城鄉(xiāng)發(fā)展，不論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，在城市化建設(shè)中都要面對這樣一個難題?？梢哉f，農(nóng)村的衰落和城鎮(zhèn)化發(fā)展有密切的關(guān)系，城市化的發(fā)展必然會導(dǎo)致農(nóng)村人涌向城市，農(nóng)村人口大大減少，這樣就形成了很大一部分農(nóng)村地區(qū)以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕小農(nóng)模式。以發(fā)達(dá)國家來說，高樓林立的大城市，與衰落的農(nóng)村景象形成鮮明對比，而發(fā)展中國家伴隨大量人員進(jìn)城，鄉(xiāng)村人員驟減，城市化貧民窟不斷擴(kuò)大，農(nóng)村的衰敗也將成為難以避免的問題。

面對鄉(xiāng)村衰落的現(xiàn)實(shí)，全球各國都采取了積極的措施應(yīng)對。美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)都通過單一的輸入形式來調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民的收入。隨著城市吸引了不少年輕人，最終還是無法扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村衰落的局勢。作為中國的鄰居，相對來說發(fā)展較快的日本和韓國在城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段之后，同樣看到鄉(xiāng)村衰落的問題，實(shí)施“新鄉(xiāng)村運(yùn)動”，為以后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了基礎(chǔ)。按照世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，2014年我國人均可支配收入已達(dá)7500美元，進(jìn)入中等收入國家中上水平，我國能否向有些專家學(xué)者預(yù)測的那樣在2025年左右跨入高收入階段，從而向全面現(xiàn)代化目標(biāo)發(fā)展，很大的因素取決于“三農(nóng)”問題的解決。

從發(fā)展情況來看，我國現(xiàn)代化的推進(jìn)必須實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是順應(yīng)時代發(fā)展的。黨的十九大報告提出一系列保障農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的方法和策略，進(jìn)行了全方位的規(guī)劃，其中一方面要培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的工作隊(duì)伍，培養(yǎng)新型農(nóng)民和鄉(xiāng)村人才，另一方面，我們也要加大開放，引進(jìn)人才，用一些政策來留住人才。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的舉措

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的新篇章。黨的十九大報告高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，以全新的視角和更開闊的視野對未來中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展指明了方向。

第一，我們要切實(shí)調(diào)動農(nóng)民的積極性，讓農(nóng)民積極參與農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目不僅能惠及千千萬萬農(nóng)民，更能讓農(nóng)民真正成為參與者，貢獻(xiàn)一份力量。堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興，要堅(jiān)持走中國特色社會主義道路，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，要不斷完善機(jī)制，優(yōu)化資源的合理配置。

第二，要充分結(jié)合地方的資源優(yōu)勢，對一二三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行融合，打造地方特色的資源名片。同時加快農(nóng)業(yè)的改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，發(fā)展多種經(jīng)營模式，要加大力度培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。此外，要逐步完善對農(nóng)業(yè)的支持和多方面的扶持，調(diào)整農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼方式。

第三，建設(shè)生態(tài)文明體系，這樣可以加快農(nóng)村的振興，十九大報告中也指出實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明體系的改革，努力建設(shè)美麗的新中國，因此在農(nóng)村發(fā)展中，我們要重視生態(tài)治理問題，這樣可以在新時期建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。人民更加渴望美好的生活，鄉(xiāng)村文明建設(shè)迫在眉睫，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不平衡不僅體現(xiàn)在收入上，而且也體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施方面，因此要采取積極有效的措施，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。尤其是在城鎮(zhèn)化加速的過程中，更要在運(yùn)行機(jī)制、人員配置、資源分配等方面不斷進(jìn)行完善。

第四，實(shí)施鄉(xiāng)村振興要重視土地問題。土地是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的最基本的生產(chǎn)資料，同時也是發(fā)展農(nóng)業(yè)需要的基本生產(chǎn)要素。目前農(nóng)村土地最主要的問題就是財(cái)產(chǎn)收入的不合理，土地增值的收入部分用于農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的不足。因此，現(xiàn)在是解決土地增值的時候，解決農(nóng)村土地“怎樣用、怎么用好”的問題。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要做好農(nóng)村土地這篇文章，要從維護(hù)農(nóng)民利益著手，合理公平地利用土地收益，增加農(nóng)民收入。

沒有鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代化的發(fā)展基礎(chǔ)就不會有國家的現(xiàn)代化，要大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變生活條件，因地制宜地結(jié)合鄉(xiāng)村資源，走出一條振興之路，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵一步。