千山區(qū)水庫移民管理辦公室 趙明研

一、移民直補資金發(fā)放的基本情況

千山區(qū)轄區(qū)內(nèi)無大中型水庫，所有水庫移民均由外省外市、本省外市和本省本市遷入。移民涉及大中型水庫62座，其中：外省外市25座，移民以山東省產(chǎn)芝水庫、王屋水庫居多；本省外市35座，主要由白石水庫、湯河水庫、閻王鼻子等水庫遷入我區(qū)；本省本市2座，來自海城市上英水庫、王家坎水庫。集中移民安置村5處，分別為孫周新村、大鄭臺村來自于山東省產(chǎn)芝水庫；老虎屯村、靛池溝村來自于遼寧白石水庫；英城子村來自于遼寧上英水庫，其他移民為投親靠友或因成家遷入我區(qū)，分布于區(qū)內(nèi)各行政村中。千山區(qū)轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有水庫移民1920人，其中原遷移民人口1115人，非原遷移民人口805人。按照每人每年600元文件標準直補到人，每年直補發(fā)放資金115.2萬元。

二、經(jīng)驗探討

經(jīng)過十多年的直補資金發(fā)放，不斷積累經(jīng)驗，同時經(jīng)過不斷完善發(fā)放程序，避免同類問題反復出現(xiàn)，使移民直補工作更加準確、及時，現(xiàn)對千山區(qū)移民直補資金實際發(fā)放工作進行經(jīng)驗探討。

（一）領導重視，精心組織

移民直補工作，涉及移民切身利益，任務艱巨。為把這項國家政策落實好，區(qū)委、政府高度重視此項工作，直補政策落實初期，區(qū)人民政府便成立了水庫移民后期扶持工作領導小組，由區(qū)長任組長，分管副區(qū)長副組長，區(qū)財政局、水利局、公安局、教育局、衛(wèi)生局、土地局等部門為成員單位，領導小組辦公室設在區(qū)水利局，主要對本轄區(qū)內(nèi)水庫移民工作負總責，并負責水庫移民后期扶持工作的組織、協(xié)調(diào)和檢查督辦工作。移民登記過程中設置了監(jiān)督電話，并要求對移民來訪電話，接待要熱情，解釋要耐心，認真回復移民提出問題，并對照政策進行解答。由于工作細致扎實，我區(qū)準確及時的完成了移民登記核實工作，無一例上訪事件發(fā)生。

（二）陽光操作，政策透明

在工作中，我區(qū)采取了“集中培訓、點面結合、分組核定、交叉互檢、集中確認”的程序進行工作。首先采取了對核查登記人員集中培訓的辦法，并根據(jù)摸底調(diào)查結果以移民集中村、鎮(zhèn)為試點，以分散村為工作面，在試點村集中工作學習，處理情況，然后采取分組包鎮(zhèn)與專人接待相結合的辦法全面推開移民核定登記工作，最后由各組交叉，互相檢驗工作成果，集中確定上報，并在核查登記過程中，明確移民登記工作的責任，確保移民核查登記工作做到不漏報，不虛報。

移民人口登記采取由移民本人申請，經(jīng)審核登記、張榜公示、并由移民個人與鎮(zhèn)、村級人民政府蓋章認可。對擬列入扶持對象的移民，以戶為單位建立統(tǒng)一的登記表，登記內(nèi)容包括人口姓名、性別、現(xiàn)家庭住址、所屬水庫名稱、搬遷時間等，在實際工作中又留取了移民聯(lián)系電話，移民戶核定登記表經(jīng)移民戶及鎮(zhèn)、村人民政府和我區(qū)移民管理部門簽章認可。核定登記結束后由我區(qū)移民管理機構匯總造冊，對水庫移民審請表、登記表進行建檔立卡，并上報市水庫移民管理部門，經(jīng)市級認定后，在移民所在村組進行張榜公示。

（三）兌現(xiàn)直補、落實到人

1.扶持方式確定

項目扶持首先要求移民村組根據(jù)實際情況選移民代表，并在村里召開移民代表會議，會上聽取移民及當?shù)卮迕褚庖姡瑢μ峤坏姆龀址绞竭M行討論，確定具體扶持方式后，形成會議紀要，由參加會議的移民代表及當?shù)卮迕翊砗炞滞ㄟ^。經(jīng)過村組移民、當?shù)鼐用?、當?shù)卮濉㈡?zhèn)、區(qū)政府多方面研究，根據(jù)國發(fā)[2006]17號文件和遼政發(fā)[2006]44號文件精神，結合本地區(qū)實際情況，制定了千山區(qū)移民扶持政策，文件規(guī)定：原遷移民、未滿18周歲的移民孤兒、因病、因殘喪失勞動能力的農(nóng)村移民享受資金直補。

2.直補資金發(fā)放保障措施

區(qū)財政局和水利局必須加強對后期扶持資金的管理，確保后期扶持資金按照國家和省規(guī)定的使用范圍和扶持方式使用。區(qū)審計局和監(jiān)察局等部門，將依法對后期扶持資金撥付、使用和管理情況進行審計和監(jiān)督，確保移民工作順利進行。

3.兌現(xiàn)直補資金

做好移民直補資金兌現(xiàn)工作是移民直補工作最后一個階段，也是關鍵環(huán)節(jié)。

（1）資金發(fā)放數(shù)額及名單公示

千山區(qū)直補資金將依照符合直補條件的移民總人數(shù)，按各鎮(zhèn)實際調(diào)查移民人數(shù)進行分配，移民身份核實確定后，在各村顯著位置張貼《大中型水庫后期扶持直補資金發(fā)放公示表》。并由各鎮(zhèn)負責公式張貼過程中的解釋工作，鎮(zhèn)級無法妥善解決的，應逐級上報上級移民管理部門，由上級主管部門研究解決。

（2）資金發(fā)放及手續(xù)辦理

在移民確定無誤后，組織移民辦理相關證件，并按照公示無議的《大中型水庫后期扶持資金發(fā)放明細表》，將直補資金發(fā)到移民手中，移民在領取直補資金時，須在《大中型水庫后期扶持直補資金發(fā)放明細表》的“簽字欄”內(nèi)簽字。直補資金須本人領取，村委會或其它個人不得代簽代領直補資金。

根據(jù)國家、省、市大中型水庫移民后期扶持相關規(guī)定，以2006年6月30日戶籍為準，核定資金直補人員，資金扶持人口以水庫原始證明材料為依據(jù)，沒有相關依據(jù)的水庫原遷移民，上報市水庫移民管理部門進行核定，以省、市水庫管理部門核實結果為依據(jù)。

（3）資金發(fā)放的方式

根據(jù)我區(qū)各金融網(wǎng)點分布的實際情況，后期扶持資金原則上將委托各鎮(zhèn)信用聯(lián)社或銀行實行開設專戶發(fā)放存折或儲蓄卡的形式代理發(fā)放。直接支付到救助群眾個人帳戶，實際運行過程中將減少資金的支付環(huán)節(jié)，確保社會救助資金發(fā)放渠道的暢通，使更多的水庫移民能夠快捷、方便地享受到全面、優(yōu)惠、安全的移民補助資金。

（4）資金發(fā)放的標準

根據(jù)國務院相關文件的規(guī)定，本次扶持資金發(fā)放的標準為600元/人年。

（5）資金發(fā)放年限

根據(jù)國務院相關文件的規(guī)定，本次扶持資金發(fā)放的年限為20年，本次規(guī)劃年限為兩年半。

（6）資金發(fā)放效果及相關影響

大中型水庫移民后期扶持資金的發(fā)放，將使我區(qū)水庫原遷移民1162人直接受益，年人均收入由原來3000-3500元左右，達到3500～4000元之間。移民直接獲得經(jīng)濟補助，有利于移民自主地解決其生產(chǎn)生活中的突出問題，不但從根本上解決了水庫移民的貧困問題，同時將直接提高移民的生活質(zhì)量和當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展速度。

（四）資金發(fā)放的監(jiān)督管理措施

1.資金發(fā)放原則

嚴格按照建立的移民檔案直補到人：為使直補資金準確、及時地發(fā)放到移民個人，我區(qū)建立了“深入調(diào)研、民主決策；陽光操作，公開透明；程序到位，接受監(jiān)督；規(guī)范機制，確保穩(wěn)定”等保障制度，充分發(fā)揮基層組織作用，建立健全監(jiān)督機制。嚴格按照公開透明的要求，接受移民監(jiān)督，接受監(jiān)察，審計部門的檢查和審計。

2.資金發(fā)放的監(jiān)督管理措施

（1）嚴格把好人口核實關，并在鎮(zhèn)、村兩級張榜公布，嚴禁虛報、謊報、瞞報、漏報移民人口，并為資金發(fā)放到個人的移民按人建立檔案，設立帳戶，并將移民資金的帳冊和賬戶進行備案。（2）在上級移民專項補助下資金撥后，及時將專款撥向信用社或銀行，做到不延期撥付。（3）建立信息反饋制度，由財政部門和移民辦公室加強后期扶持資金發(fā)放的信息收集和整理，指定專人負責信息的收集和匯總工作，按要求及時上報信息資料。（4）建立重大事項報告制度，在資金發(fā)放過程中出現(xiàn)下列情況，將由移民辦及時報告市財政部門和上級移民管理機構。

①審計發(fā)現(xiàn)的重大違紀問題。

②資金未能及時足額到位。

③擅自改變資金的使用范圍標準和對象。

④后期扶持資金被截留、擠占和挪用。

（5）對資金實行專戶存儲，?？顚Ｓ?，嚴格按照移民帳戶發(fā)放，對移民資金發(fā)放，每筆款項的經(jīng)費人必須簽章，財政部門和移民主管部門要有專人主管，保證資金的每一戶都落實到人。

（6）對違反規(guī)定，擅自改變后期扶持資金使用范圍、標準、對象和期限及截留、擠占、挪用后期扶持資金的單位及負責人將按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令427號）的有關規(guī)定進行處罰，觸犯刑法者，將移送司法機關處理。

（7）嚴格按照核定的資金直補到人的手冊發(fā)放扶持資金，對冒領扶持資金的，一經(jīng)查實，市移民管理機構會同財政部門應如數(shù)追繳，并對冒領人予以處罰，觸犯法律者，將依法追究其法律責任。如知情不報的村委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的相關責任人，依法嚴肅處理。

（五）調(diào)整年檢辦法，更好服務移民

移民年檢是直補發(fā)放的基礎依據(jù)，根據(jù)“生不增、死要減”的基礎原則，常規(guī)做法移民本人每年3-4月持移民證及戶口本到移民發(fā)證機關進行年檢，過程中發(fā)現(xiàn)有個別移民死亡后沒有及時注銷戶口，年檢過程中又謊稱身體不好，逃避年檢，冒領直補資金情況。雖然資金已追繳，但年檢工作依然存在漏洞，為此我區(qū)下發(fā)《關于加強水庫移民信息化管理情況的通知》，文件設立舉報電話，同時要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）積極上報移民死亡情況，避免冒領情況再次發(fā)生。對外出打工或長期居住外地者通過QQ群進行網(wǎng)上辦理、身體不便者上門進行年檢的辦法，一是為了更好服務移民，二是有效封堵年檢漏洞。

（六）調(diào)整各項制度，確保政策準確兌現(xiàn)

通過直補資金的不斷發(fā)放，發(fā)現(xiàn)當初制定相關制度無法滿足現(xiàn)有工作需求。為此我區(qū)及時調(diào)整《千山區(qū)后期扶持人口核定和動態(tài)管理制度》《千山區(qū)水庫移民后期扶持財務規(guī)章制度》《千山區(qū)水庫移民直補資金發(fā)放管理制度》相關內(nèi)容，使之更加貼合現(xiàn)有工作環(huán)境。

通過大中型水庫移民直補資金的不斷發(fā)放，體現(xiàn)了黨和國家對水庫移民這個特殊群體的關愛和扶持，直接提高了移民人均收，使移民生產(chǎn)、生活條件有了質(zhì)的飛躍。通過直補資金的發(fā)放拉近了移民同當?shù)卮迕竦纳钏骄嚯x，移民不再覺得弱勢，對美好生活燃起了信心和希望。因此發(fā)放管理好移民直補資金，是做好移民后期扶持工作的重要任務之一，我們一定要緊隨社會發(fā)展步伐，與時俱進不斷加強自身業(yè)務水平，更好的為移民扶持工作做好服務，從而增強移民群眾獲得感。