中共肥城市委黨校 周立娟
當前,我國農業(yè)正處在從傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型的關鍵時期。在轉型過程中,面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)。實現(xiàn)農村一二三產業(yè)融合發(fā)展,是解決當前存在的問題、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。
“三農”問題既是事關國計民生的根本問題,也是全黨工作的重中之重。當前,農業(yè)發(fā)展處于產品價格逼近極限,生產成本提高得很快,農業(yè)各種補貼政策已經沒有繼續(xù)運用的空間,資源環(huán)境破壞嚴重,農村的空心化和老齡化嚴重等挑戰(zhàn)。這一系列問題使得實現(xiàn)農村產業(yè)融合發(fā)展尤為重要。
當前,很多問題制約了農業(yè)的進一步發(fā)展,比如,長期以來,為了追求連續(xù)增產,粗放農業(yè)占據主導地位,集約農業(yè)發(fā)展緩慢;過度開發(fā)農業(yè)資源,而且利用率低,資源環(huán)境承載能力已達到上限;耕地質量下降、地下水超采、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等嚴重破壞了農業(yè)生態(tài);消費者對農產品品質的要求越來越高,低端農產品無法滿足,往往造成增產不增收;農業(yè)生產既難以繼續(xù)提升產品價格,又無法降低生產成本;現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展需要大量的創(chuàng)造性人才,但長期以來農業(yè)勞動力大規(guī)模從農村向城市遷徙,農村面臨著勞動力缺失的局面,特別是青壯年流失、高素質人才匱乏的問題。解決農業(yè)發(fā)展結構性失衡問題和農產品價值鏈上各利益主體的分配不公問題,必須依靠農村產業(yè)的融合發(fā)展。
隨著我國工業(yè)化發(fā)展進入成熟穩(wěn)定期,城鎮(zhèn)化速度加快,城鄉(xiāng)連接越來越緊密,產業(yè)分工更加明確,產業(yè)之間的聯(lián)系得到加強,掃除不同產業(yè)之間的障礙,實現(xiàn)各產業(yè)協(xié)同發(fā)展,成為大勢所趨,但在農業(yè)生產方式中,種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)仍為主要方式,其產業(yè)化發(fā)展和農產品的深加工依然處在低水平,沒有形成成熟的產業(yè)發(fā)展體系。所以,要充分利用工業(yè)化發(fā)展的成果,在農業(yè)領域推廣先進的生產技術,從縱向和橫向延長農業(yè)產業(yè)鏈,提高農產品價值,發(fā)展現(xiàn)代農業(yè),實現(xiàn)農業(yè)集約化和可持續(xù)發(fā)展。
當前,我國農業(yè)仍然處于弱勢地位,要實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化,產業(yè)融合發(fā)展是必然的選擇。所以,要從全局的角度認識農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展,把農業(yè)發(fā)展定位在“大農業(yè)”上,通過不同產業(yè)間的相互扶持、共同發(fā)展,通過新技術的應用,打造新模式來延伸、創(chuàng)新農業(yè)產業(yè)發(fā)展鏈,由一產向二產和三產延伸,打造農業(yè)產業(yè)聯(lián)合體和綜合體,進而從整體上提高農業(yè)產業(yè)的競爭力。
當前,農村產業(yè)融合發(fā)展勢頭良好,解決“三農”問題的效果日益顯現(xiàn)。但是,也存在一些問題。
農業(yè)產業(yè)融合就是要一方面支持農戶實現(xiàn)經營多樣化,既要從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè),又要從事農產品的加工、流通、銷售以及旅游等二三產業(yè),這樣農產品附加值才會增加,從而實現(xiàn)農民收入的增加。另一方面,要把企業(yè)的管理模式和工業(yè)化、信息化的技術應用到農業(yè)中。但是,現(xiàn)在農業(yè)沒有采用先進的管理方式,也沒有廣泛引用先進技術,這就限制了產業(yè)鏈的延伸,進而影響了農產品的增值和農民的增收。
當前產業(yè)融合發(fā)展時間不長,與農民的利益聯(lián)結不緊密。首先,個別經營主體沒有發(fā)揮好對農戶的帶動作用,農民難以享受到產業(yè)融合帶來的好處。大企業(yè)實力雄厚,和農戶地位不對等,所以在談判時雙方不能平等對話,影響農民的利益。農民參與融合的積極性因此降低。其次,農戶和企業(yè)不能互相信任,他們之間共同享受發(fā)展成果,共同承擔風險損失的關系難以形成。農業(yè)企業(yè)沒有真正融入農村,與農戶之間較多的是存在租賃土地、用工等松散型的勞務或買賣關系,企業(yè)的發(fā)展和農戶的發(fā)展沒有成為密不可分的整體,實現(xiàn)互惠互利、共同發(fā)展。當市場變化、自然風險等因素導致原料供求關系發(fā)生變化時,雙方由于缺乏充分信任,導致違約風險加大,給企業(yè)和農戶造成一些損失,影響產業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
很多合作社、家庭農場、龍頭企業(yè)和工商資本出現(xiàn)在農業(yè)中,雖然總體上對農業(yè)產業(yè)的發(fā)展是有利的。但是,由于新型經營主體大部分規(guī)模比較小、水平比較低,也沒有強烈的產業(yè)融合意識,雖然存在資金和土地入股的情況,但仍以個別投入、單純經營為主,規(guī)?;?、現(xiàn)代化、產業(yè)融合程度均不高。而農民作為農業(yè)主體,并沒有把經營農業(yè)作為一種職業(yè),他們學歷偏低、年齡偏大,普遍依靠傳統(tǒng)經驗經營農業(yè),如很多地方正在積極發(fā)展的休閑旅游農業(yè),大部分人員是文化水平有限的當?shù)剞r戶,沒有專門學習如何經營農業(yè),所以在經營農業(yè)的時候,沒有相關的知識來指導,存在經營管理知識缺乏、服務意識不強、綜合利用創(chuàng)新觀念不強等,他們大部分人只關注短期收益,對資源過度開發(fā)、對生態(tài)環(huán)境造成破壞,沒有傳承民俗文化,失去了休閑農業(yè)獨有的特點,對游客的吸引力不足。隨著互聯(lián)網在農業(yè)中的應用,農村需要更多的電子商務人才,但由于收入低、生活居住環(huán)境差等原因,高端人才不愿意到農村來,缺少具有專業(yè)知識的人才,制約了農村產業(yè)融合的發(fā)展[1]。
當前,從事農業(yè)生產的主要是個體農戶,隨著農村中老年人越來越多,青壯年勞動力大部分到城市打工,在城市買房安家,農村空心化嚴重,農業(yè)不再是農民的主業(yè),這樣的農業(yè)農村與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展是相互矛盾的。同時農民科技文化素質偏低,不能或不愿使用新的生產技術,對生產資源利用率不高,所以農業(yè)的生產率也不高。他們沒有發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的意識,不主動應用新品種、開發(fā)新產品。特別是一些企業(yè)進入到農業(yè)后,沒有帶動農民,在一些方面還取代了農民。農戶在農業(yè)中被弱化了。農業(yè)的常規(guī)技術多,但是綜合利用的先進技術少。一些地方農技推廣隊人員少,知識結構單一,整體年齡偏大,跟不上產業(yè)融合發(fā)展的進程[2]。
農村產業(yè)要融合發(fā)展,就要把農民和新型經營主體的利益緊密聯(lián)結起來,讓農民獲得更多的收入。在這里,首先要充分保障農戶的權益,把增加農民收入作為一個重要的考察指標。新型經營主體和農民要成為利益緊密相連的命運共同體,用多種形式密切他們的關系,要找到企業(yè)和農戶都滿意的分配方式,建立約束制度,讓龍頭企業(yè)與農民都誠實守信,按照合同約定履行,實現(xiàn)“雙贏”。另外,還要創(chuàng)造更多的機會和條件讓農戶參與到農村產業(yè)融合中,讓他們參與農村一二三產業(yè)融合的能力得到加強。要重點支持對農戶帶動強的新型經營主體,降低農戶參與產業(yè)融合的風險,提高他們的收益[3]。
要從產業(yè)發(fā)展的角度,開展多種形式的融合,形成從源頭到成品、從一產到三產融合的協(xié)作互補、縱深發(fā)展。一是培養(yǎng)新型職業(yè)農民。在國家層面制定政策,吸引優(yōu)秀人才留下來,扭轉農村空心化的局面,讓農村擁有一大批受過高等教育和專門培訓的新型農民[4]。二是大力培育專業(yè)大戶和家庭農場。要準確定位,有側重地培育,制定相關的扶持政策,進行大規(guī)模生產,要打造知名品牌,制定政策,對于符合條件的專業(yè)大戶和家庭農場要進行扶持和加大補貼,要鼓勵金融機構參與產業(yè)融合,方便新型農業(yè)經營主體融資用于農業(yè)發(fā)展。三是發(fā)展龍頭企業(yè)。要以實現(xiàn)農業(yè)轉型升級,促進農業(yè)生產效率的提高和農民收入的增加為目標,發(fā)展一優(yōu)二高農業(yè),全方位提升農業(yè)產業(yè)化經營水平。在龍頭企業(yè)的帶動下,把農產品做精做深,把農業(yè)產業(yè)鏈激活,催生新業(yè)態(tài),創(chuàng)建三產融合示范基地,成為農業(yè)發(fā)展提質增效的必然之路[5]。
充分利用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展機遇,制定增加財政投入的政策,建設基礎設施,為產業(yè)融合服好務。對于進行基礎設施建設的經營主體,要給予獎勵或補助。持續(xù)完善農業(yè)技術推廣服務建設,形成以專家+技術員+試驗示范基地負責人為核心的農業(yè)產業(yè)技術創(chuàng)新推廣團隊,用科技發(fā)展帶動農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展。