中共肥城市委黨校 周立娟

當前，我國農業(yè)正處在從傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型的關鍵時期。在轉型過程中，面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)。實現(xiàn)農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，是解決當前存在的問題、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。

一、為什么要實現(xiàn)農村一二三產業(yè)融合發(fā)展

“三農”問題既是事關國計民生的根本問題，也是全黨工作的重中之重。當前，農業(yè)發(fā)展處于產品價格逼近極限，生產成本提高得很快，農業(yè)各種補貼政策已經沒有繼續(xù)運用的空間，資源環(huán)境破壞嚴重，農村的空心化和老齡化嚴重等挑戰(zhàn)。這一系列問題使得實現(xiàn)農村產業(yè)融合發(fā)展尤為重要。

（一）有效解決農業(yè)發(fā)展中面臨的困境

當前，很多問題制約了農業(yè)的進一步發(fā)展，比如，長期以來，為了追求連續(xù)增產，粗放農業(yè)占據主導地位，集約農業(yè)發(fā)展緩慢；過度開發(fā)農業(yè)資源，而且利用率低，資源環(huán)境承載能力已達到上限；耕地質量下降、地下水超采、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等嚴重破壞了農業(yè)生態(tài)；消費者對農產品品質的要求越來越高，低端農產品無法滿足，往往造成增產不增收；農業(yè)生產既難以繼續(xù)提升產品價格，又無法降低生產成本；現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展需要大量的創(chuàng)造性人才，但長期以來農業(yè)勞動力大規(guī)模從農村向城市遷徙，農村面臨著勞動力缺失的局面，特別是青壯年流失、高素質人才匱乏的問題。解決農業(yè)發(fā)展結構性失衡問題和農產品價值鏈上各利益主體的分配不公問題，必須依靠農村產業(yè)的融合發(fā)展。

（二）實現(xiàn)農業(yè)發(fā)展方式的轉變

隨著我國工業(yè)化發(fā)展進入成熟穩(wěn)定期，城鎮(zhèn)化速度加快，城鄉(xiāng)連接越來越緊密，產業(yè)分工更加明確，產業(yè)之間的聯(lián)系得到加強，掃除不同產業(yè)之間的障礙，實現(xiàn)各產業(yè)協(xié)同發(fā)展，成為大勢所趨，但在農業(yè)生產方式中，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)仍為主要方式，其產業(yè)化發(fā)展和農產品的深加工依然處在低水平，沒有形成成熟的產業(yè)發(fā)展體系。所以，要充分利用工業(yè)化發(fā)展的成果，在農業(yè)領域推廣先進的生產技術，從縱向和橫向延長農業(yè)產業(yè)鏈，提高農產品價值，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，實現(xiàn)農業(yè)集約化和可持續(xù)發(fā)展。

（三）增強我國農業(yè)國際競爭力

當前，我國農業(yè)仍然處于弱勢地位，要實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，產業(yè)融合發(fā)展是必然的選擇。所以，要從全局的角度認識農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展，把農業(yè)發(fā)展定位在“大農業(yè)”上，通過不同產業(yè)間的相互扶持、共同發(fā)展，通過新技術的應用，打造新模式來延伸、創(chuàng)新農業(yè)產業(yè)發(fā)展鏈，由一產向二產和三產延伸，打造農業(yè)產業(yè)聯(lián)合體和綜合體，進而從整體上提高農業(yè)產業(yè)的競爭力。

二、農村一二三產業(yè)融合發(fā)展存在的問題

當前，農村產業(yè)融合發(fā)展勢頭良好，解決“三農”問題的效果日益顯現(xiàn)。但是，也存在一些問題。

（一）農業(yè)與二三產業(yè)融合程度較低

農業(yè)產業(yè)融合就是要一方面支持農戶實現(xiàn)經營多樣化，既要從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，又要從事農產品的加工、流通、銷售以及旅游等二三產業(yè)，這樣農產品附加值才會增加，從而實現(xiàn)農民收入的增加。另一方面，要把企業(yè)的管理模式和工業(yè)化、信息化的技術應用到農業(yè)中。但是，現(xiàn)在農業(yè)沒有采用先進的管理方式，也沒有廣泛引用先進技術，這就限制了產業(yè)鏈的延伸，進而影響了農產品的增值和農民的增收。

（二）利益聯(lián)結不緊密

當前產業(yè)融合發(fā)展時間不長，與農民的利益聯(lián)結不緊密。首先，個別經營主體沒有發(fā)揮好對農戶的帶動作用，農民難以享受到產業(yè)融合帶來的好處。大企業(yè)實力雄厚，和農戶地位不對等，所以在談判時雙方不能平等對話，影響農民的利益。農民參與融合的積極性因此降低。其次，農戶和企業(yè)不能互相信任，他們之間共同享受發(fā)展成果，共同承擔風險損失的關系難以形成。農業(yè)企業(yè)沒有真正融入農村，與農戶之間較多的是存在租賃土地、用工等松散型的勞務或買賣關系，企業(yè)的發(fā)展和農戶的發(fā)展沒有成為密不可分的整體，實現(xiàn)互惠互利、共同發(fā)展。當市場變化、自然風險等因素導致原料供求關系發(fā)生變化時，雙方由于缺乏充分信任，導致違約風險加大，給企業(yè)和農戶造成一些損失，影響產業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

（三）新型農業(yè)經營主體產業(yè)融合度不夠

很多合作社、家庭農場、龍頭企業(yè)和工商資本出現(xiàn)在農業(yè)中，雖然總體上對農業(yè)產業(yè)的發(fā)展是有利的。但是，由于新型經營主體大部分規(guī)模比較小、水平比較低，也沒有強烈的產業(yè)融合意識，雖然存在資金和土地入股的情況，但仍以個別投入、單純經營為主，規(guī)?；?、現(xiàn)代化、產業(yè)融合程度均不高。而農民作為農業(yè)主體，并沒有把經營農業(yè)作為一種職業(yè)，他們學歷偏低、年齡偏大，普遍依靠傳統(tǒng)經驗經營農業(yè)，如很多地方正在積極發(fā)展的休閑旅游農業(yè)，大部分人員是文化水平有限的當?shù)剞r戶，沒有專門學習如何經營農業(yè)，所以在經營農業(yè)的時候，沒有相關的知識來指導，存在經營管理知識缺乏、服務意識不強、綜合利用創(chuàng)新觀念不強等，他們大部分人只關注短期收益，對資源過度開發(fā)、對生態(tài)環(huán)境造成破壞，沒有傳承民俗文化，失去了休閑農業(yè)獨有的特點，對游客的吸引力不足。隨著互聯(lián)網在農業(yè)中的應用，農村需要更多的電子商務人才，但由于收入低、生活居住環(huán)境差等原因，高端人才不愿意到農村來，缺少具有專業(yè)知識的人才，制約了農村產業(yè)融合的發(fā)展[1]。

（四）農業(yè)服務欠缺

當前，從事農業(yè)生產的主要是個體農戶，隨著農村中老年人越來越多，青壯年勞動力大部分到城市打工，在城市買房安家，農村空心化嚴重，農業(yè)不再是農民的主業(yè)，這樣的農業(yè)農村與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展是相互矛盾的。同時農民科技文化素質偏低，不能或不愿使用新的生產技術，對生產資源利用率不高，所以農業(yè)的生產率也不高。他們沒有發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的意識，不主動應用新品種、開發(fā)新產品。特別是一些企業(yè)進入到農業(yè)后，沒有帶動農民，在一些方面還取代了農民。農戶在農業(yè)中被弱化了。農業(yè)的常規(guī)技術多，但是綜合利用的先進技術少。一些地方農技推廣隊人員少，知識結構單一，整體年齡偏大，跟不上產業(yè)融合發(fā)展的進程[2]。

三、推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的對策

（一）強化利益聯(lián)結

農村產業(yè)要融合發(fā)展，就要把農民和新型經營主體的利益緊密聯(lián)結起來，讓農民獲得更多的收入。在這里，首先要充分保障農戶的權益，把增加農民收入作為一個重要的考察指標。新型經營主體和農民要成為利益緊密相連的命運共同體，用多種形式密切他們的關系，要找到企業(yè)和農戶都滿意的分配方式，建立約束制度，讓龍頭企業(yè)與農民都誠實守信，按照合同約定履行，實現(xiàn)“雙贏”。另外，還要創(chuàng)造更多的機會和條件讓農戶參與到農村產業(yè)融合中，讓他們參與農村一二三產業(yè)融合的能力得到加強。要重點支持對農戶帶動強的新型經營主體，降低農戶參與產業(yè)融合的風險，提高他們的收益[3]。

（二）提高新型農業(yè)經營主體產業(yè)融合度

要從產業(yè)發(fā)展的角度，開展多種形式的融合，形成從源頭到成品、從一產到三產融合的協(xié)作互補、縱深發(fā)展。一是培養(yǎng)新型職業(yè)農民。在國家層面制定政策，吸引優(yōu)秀人才留下來，扭轉農村空心化的局面，讓農村擁有一大批受過高等教育和專門培訓的新型農民[4]。二是大力培育專業(yè)大戶和家庭農場。要準確定位，有側重地培育，制定相關的扶持政策，進行大規(guī)模生產，要打造知名品牌，制定政策，對于符合條件的專業(yè)大戶和家庭農場要進行扶持和加大補貼，要鼓勵金融機構參與產業(yè)融合，方便新型農業(yè)經營主體融資用于農業(yè)發(fā)展。三是發(fā)展龍頭企業(yè)。要以實現(xiàn)農業(yè)轉型升級，促進農業(yè)生產效率的提高和農民收入的增加為目標，發(fā)展一優(yōu)二高農業(yè)，全方位提升農業(yè)產業(yè)化經營水平。在龍頭企業(yè)的帶動下，把農產品做精做深，把農業(yè)產業(yè)鏈激活，催生新業(yè)態(tài)，創(chuàng)建三產融合示范基地，成為農業(yè)發(fā)展提質增效的必然之路[5]。

（三）加強農村農業(yè)投入

充分利用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展機遇，制定增加財政投入的政策，建設基礎設施，為產業(yè)融合服好務。對于進行基礎設施建設的經營主體，要給予獎勵或補助。持續(xù)完善農業(yè)技術推廣服務建設，形成以專家+技術員+試驗示范基地負責人為核心的農業(yè)產業(yè)技術創(chuàng)新推廣團隊，用科技發(fā)展帶動農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展。