邵陽學(xué)院城鄉(xiāng)建設(shè)學(xué)院 卿如冰，楊賢均，黎穎惠

一、引言

2017年10月18日,黨的十九大勝利召開,明確指出我國已經(jīng)進(jìn)入到了中國特色社會主義新時(shí)代。另外也提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一重大歷史任務(wù)?；仡欀腥A上下五千年歷史,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)村的穩(wěn)定和農(nóng)民生活的改善,始終是國家興衰的重要標(biāo)志,正所謂“夫農(nóng)者,國之本,本立然后可以議太平””鄉(xiāng)村興則國家興,鄉(xiāng)村衰則國家衰”。新時(shí)代背景下，民生的最根本問題是我國在現(xiàn)代化建設(shè)路程中所不容忽視的一個(gè)問題，也是小康社會全面建成所迫切需要解決的問題，就是三農(nóng)問題。[1]實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,正是基于中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代的科學(xué)論斷,圍繞當(dāng)前社會主要矛盾變化的準(zhǔn)確判斷,結(jié)合我國鄉(xiāng)村當(dāng)前亟須解決的重大問題,做出的重大戰(zhàn)略抉擇。

對于中華民族偉大復(fù)興、兩個(gè)100年目標(biāo)的達(dá)成以及社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)和全面建成小康社會都有著至關(guān)重要的意義。[2]

對于美麗中國建設(shè)來說,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是不可忽視的一方面,是我國全面建成小康社會目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的有效舉措。在生態(tài)文明理念倡導(dǎo)下，農(nóng)村的改革應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注生產(chǎn)發(fā)展、村容整治等各方面。另外也是社會發(fā)展、市場經(jīng)濟(jì)、自然客觀規(guī)律深化和適應(yīng)的體現(xiàn)。在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村實(shí)踐過程中,更強(qiáng)調(diào)深度地利用和保護(hù)生態(tài)資源,強(qiáng)調(diào)自然與人的和諧相處以及轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)模式,更加關(guān)注能否有效地對農(nóng)業(yè)文明進(jìn)行傳承保護(hù)，促進(jìn)地區(qū)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。[3]

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵

2018年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（中發(fā)〔2018〕1號）,以下簡稱《意見》是新時(shí)代黨中央和國家推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)性策略,是鄉(xiāng)村振興謀劃的頂層設(shè)計(jì)意見。意見對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的藍(lán)圖進(jìn)行了全面描繪,既”管全面”,也”管長遠(yuǎn)”:明確了2020年、2035年、2050年的”三階段”目標(biāo)任務(wù)?！兑庖姟坊卩l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，理順了思路、方向。同時(shí)指出，不同地區(qū)要達(dá)成的任務(wù)目標(biāo)，要求地區(qū)應(yīng)當(dāng)以問題為導(dǎo)向，全面部署了生態(tài)文明、社會文化、政治經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面。

為強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領(lǐng)作用,中國中央國務(wù)院在2018年第三季度初頒布實(shí)施了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》,對第一個(gè)五年振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行了深刻的闡述,是各地區(qū)針對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動的基礎(chǔ)指導(dǎo)性文件?！兑?guī)劃》提供了兩個(gè)階段達(dá)成百年奮斗目標(biāo)和小康社會全面建成依據(jù)的前提下,對于2018至今后的五年間一方面要達(dá)成全面小康目標(biāo),也應(yīng)當(dāng)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。為此,《規(guī)劃》要求到2020年,各地區(qū)各部門鄉(xiāng)村振興的舉措和思路得到明確,指出社會全面建成總體目標(biāo)。到2022年能夠初步相對最新的政策體系和制度框架。《規(guī)劃》還提出了鄉(xiāng)村振興新格局、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、繁榮鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)村民生、城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系等八個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù),部署了具有可操作性的重大行動、計(jì)劃和工程。

（二）鄉(xiāng)村執(zhí)行戰(zhàn)略視域下，對建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提出的新要求

1.產(chǎn)業(yè)興旺：產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的核心所在。在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村過程中,其基礎(chǔ)和核心就是產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展應(yīng)當(dāng)充分考慮農(nóng)村現(xiàn)代化的建設(shè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的建立以及三大產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，才能夠更快地推動美麗鄉(xiāng)村的建設(shè),也是美麗鄉(xiāng)村精神文明得以推動的前提保障。

2.生態(tài)宜居：我國領(lǐng)導(dǎo)人指出:“要結(jié)合實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計(jì)劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,進(jìn)一步推廣浙江好的經(jīng)驗(yàn)做法,建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村?！睂τ诮ㄔO(shè)美麗鄉(xiāng)村來說，關(guān)鍵的一方面是要有良好的生態(tài)環(huán)境,而關(guān)鍵的舉措就在于能夠?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境進(jìn)行有效保護(hù),形成美麗、生態(tài)的鄉(xiāng)村環(huán)境。

3.鄉(xiāng)風(fēng)文明：強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)充分考慮地區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村的發(fā)展實(shí)際，能夠切實(shí)找到促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的措施，將農(nóng)村特點(diǎn)全面體現(xiàn)出來。對鄉(xiāng)村原有的風(fēng)貌和味道進(jìn)行保留，應(yīng)當(dāng)充分地將鄉(xiāng)村的差異性凸顯出來，保障特色美,一個(gè)村要有一個(gè)村的特點(diǎn)。

4.治理有效：鄉(xiāng)村治理是整個(gè)國家治理體系的基礎(chǔ)。十九大針對鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)行了深刻的闡述，為不同地區(qū)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村奠定了基礎(chǔ)。我們應(yīng)當(dāng)意識到，鄉(xiāng)村治理發(fā)展的關(guān)鍵要素就是要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

5.生活富裕：生活富裕是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)與落腳點(diǎn),實(shí)現(xiàn)生活富裕，就應(yīng)當(dāng)在農(nóng)民收入提升方面下功夫。人才振興關(guān)乎到鄉(xiāng)村振興能否取得突破性的成就,要建立職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。不斷挖掘鄉(xiāng)村特色,建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村,把廣大農(nóng)村建設(shè)成為農(nóng)民幸福生活的美好家園。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的策略

（一）規(guī)劃導(dǎo)向，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“頂層設(shè)計(jì)”

2013年中央一號文件首次提出美麗鄉(xiāng)村。針對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提出了新的手段和思路,這都為不同地區(qū)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村指明了方向,為各地區(qū)建設(shè)民眾幸福生活的新農(nóng)村提供了契機(jī)。所以在建設(shè)新農(nóng)村過程中,應(yīng)當(dāng)充分把握黨對建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的論述內(nèi)容?；凇兑庖姟匪岢龅奈宸矫嬉?實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。對于省級而言,要加強(qiáng)全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的整體規(guī)劃,保障行成的指導(dǎo)意見能夠體現(xiàn)差異化。針對不同地區(qū)鄉(xiāng)村實(shí)際提出多樣化類型的建設(shè)措施，形成一家一品、一村一景的建設(shè)局面?；谂涮自O(shè)施、建設(shè)產(chǎn)業(yè)布局、改造村莊建設(shè)道路、利用土地等多個(gè)方面，逐步完善、統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)考慮社會民眾最現(xiàn)實(shí)、最迫切的需求實(shí)施項(xiàng)目。同時(shí)考慮民眾實(shí)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村地理風(fēng)貌，形成獨(dú)特的長效機(jī)制和建設(shè)模式。

各地區(qū)上下級部門應(yīng)當(dāng)在政策方面形成合力,以此保障建設(shè)美麗鄉(xiāng)村時(shí)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。尤其是在利用土地方面,應(yīng)當(dāng)對用地建設(shè)。改善人居環(huán)境等指標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)?shù)脑黾?這樣才能夠使得公共服務(wù)提供以及建設(shè)設(shè)施方面的需求得以滿足。

（二）產(chǎn)業(yè)支撐，提高美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展能力

應(yīng)當(dāng)將途徑和目標(biāo)分別定位于產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)村經(jīng)營。在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村過程中,首先要考慮的是生產(chǎn)發(fā)展,指導(dǎo)不同地區(qū)基于自身的水利生態(tài)和資源等條件,多方面地開展生態(tài)、休閑、商業(yè)、旅游等特色經(jīng)濟(jì)。

基于產(chǎn)業(yè)興旺，對品牌化特色進(jìn)行打造。在建設(shè)不同鄉(xiāng)村時(shí),應(yīng)當(dāng)充分考慮自身的特點(diǎn),充分挖掘地區(qū)內(nèi)的休閑旅游農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,對特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育。

（三）生態(tài)保護(hù),優(yōu)化人居環(huán)境

綠水青山就是金山銀山。自然美的尊重是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村所需要考慮的內(nèi)容,強(qiáng)調(diào)自然和人的和諧相處,應(yīng)當(dāng)對傳統(tǒng)的消費(fèi)和生產(chǎn)方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變。要提升農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識。要更好地認(rèn)識并善待自然,引導(dǎo)民眾能夠積極參與到生態(tài)平衡中來。保護(hù)生態(tài)環(huán)境,節(jié)約自然資源,低碳循環(huán)發(fā)展,科學(xué)地利用清潔能源。對工業(yè)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等污染進(jìn)行嚴(yán)格把控,強(qiáng)化治理。同時(shí)利用多樣化的手段對生產(chǎn)生活的廢棄物資源進(jìn)行再利用,以此對農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行循環(huán)利用。推廣節(jié)約、節(jié)地、節(jié)種等技術(shù),構(gòu)建起清潔的生活生產(chǎn)模式、加強(qiáng)保護(hù)、改良生態(tài)。組織地區(qū)內(nèi)的民眾積極開墾荒地、荒山,對一些優(yōu)良和珍貴樹種積極種植,做到農(nóng)村致富和村莊綠化的協(xié)調(diào)一致發(fā)展,如此才能夠?qū)⑥r(nóng)村的田園風(fēng)光和生態(tài)優(yōu)勢全面體現(xiàn)出來,重現(xiàn)農(nóng)村的自然優(yōu)美景觀。

（四）傳承文化,推動建設(shè)美麗鄉(xiāng)村內(nèi)涵發(fā)展

充分將地域特點(diǎn)凸顯出來,對人文資源和生態(tài)資源進(jìn)行有效整合。基于改造景觀、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等視角,對地區(qū)內(nèi)的文化、風(fēng)土人情、歷史進(jìn)行深入挖掘,如此才能夠彰顯出美麗鄉(xiāng)村所要體現(xiàn)的內(nèi)涵，提升鄉(xiāng)土文化的韻味,有效傳承地區(qū)的歷史文化。特別要關(guān)注能夠?qū)Φ貐^(qū)內(nèi)不同村的人文生態(tài)特色進(jìn)行深挖,對個(gè)性之美進(jìn)行培育。要能夠使得鄉(xiāng)村美的多元化和差異性體現(xiàn)出來。通過全面、多視角的挖掘地域內(nèi)的文化景觀與現(xiàn)象,對農(nóng)村文化進(jìn)行大力發(fā)展,構(gòu)建起完善的文化產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí),對文化創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行有效引進(jìn),這樣才能保障文化世界和文化產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注地區(qū)內(nèi)的歷史文化保護(hù)工作，保護(hù)原始自然村落,對建設(shè)美麗鄉(xiāng)村整體推進(jìn)。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村文化設(shè)施進(jìn)行切實(shí)的完善,對農(nóng)村文化市場進(jìn)行大力培育,這樣才能夠使得農(nóng)村文明程度得到大幅提升,在地區(qū)內(nèi)形成文明向上的氛為。另外也要結(jié)合鄉(xiāng)村治理機(jī)制健全為契機(jī),進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治公開民主建設(shè),這是鄉(xiāng)村和諧發(fā)展的關(guān)鍵所在。

（五）政策引導(dǎo),構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村建設(shè)共建模式

構(gòu)建“黨政主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與、三位一體”的共建模式。在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村過程中，基層黨組織的作用不容忽視的作用，發(fā)揮著引導(dǎo)和組織的作用。在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村過程中,需要組織的強(qiáng)有力保障。鑒于此，基層工作人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提升素質(zhì)修養(yǎng)，如此才能將應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用體現(xiàn)出來，深化改革農(nóng)村面貌，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。另外也應(yīng)當(dāng)對黨建工作責(zé)任制進(jìn)行落實(shí)。以支部為單位,對黨支部在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村方面的工作實(shí)施細(xì)致考核。