克拉瑪依市生態(tài)環(huán)境局獨(dú)山子區(qū)分局 王澤朝

“十四五”期間，以推動(dòng)綠色發(fā)展為重任，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，是力爭(zhēng)2030年前碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期。當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)整體結(jié)構(gòu)還比較脆弱，生態(tài)環(huán)境案件多發(fā)、頻發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)勢(shì)態(tài)沒有得到徹底改變，污染物未達(dá)標(biāo)排放和生態(tài)破壞的狀況沒有根本改變，特別是一些地方在推進(jìn)綠色低碳方面仍然存在思想重視程度不夠、壓力傳導(dǎo)不到位、制度執(zhí)行不夠有力、相關(guān)政策把關(guān)不嚴(yán)等問題，不少地方還在繼續(xù)大幅提高化石能源使用量，在高碳的軌道上謀劃“十四五”發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)“兩高”行業(yè)企業(yè)生態(tài)環(huán)境主體責(zé)任缺失、區(qū)域削減不落實(shí)、事中事后監(jiān)管不到位等問題，與綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展要求仍有不小差距，亟待在深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中予以破解。

加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控是落實(shí)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和目標(biāo)的必然要求，是減污降碳協(xié)同增效、推動(dòng)行業(yè)綠色低碳發(fā)展進(jìn)入新階段的必然要求，是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)污染源頭治理、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量的迫切要求，在堅(jiān)持對(duì)標(biāo)先進(jìn)、對(duì)接國(guó)際，按照優(yōu)化審批流程、建立靈活審批體制、提高審批效率、提升審批服務(wù)的要求，深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力的同時(shí)，切實(shí)把好“兩高”項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境源頭防控

（一）充分發(fā)揮“三線一單”的硬約束機(jī)制

以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，深入分析重點(diǎn)區(qū)域、流域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的矛盾和糾紛，建立以“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，各地區(qū)、各有關(guān)部門在產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源開發(fā)、重大項(xiàng)目選址時(shí)將“三線一單”的管控要求和準(zhǔn)入清單作為重要依據(jù)，合理合規(guī)開展開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。

（二）以規(guī)劃環(huán)評(píng)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

督促園區(qū)管委會(huì)或各相關(guān)部門落實(shí)主體責(zé)任，選擇高水平、能力強(qiáng)、信譽(yù)好的機(jī)構(gòu)，加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)流域、煤炭礦區(qū)和各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制（修編），并依法開展規(guī)劃環(huán)評(píng)，特別是已確定的重大產(chǎn)業(yè)布局項(xiàng)目所在的工業(yè)園區(qū)，以規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論和審查意見優(yōu)化布局、控制規(guī)模、調(diào)政結(jié)構(gòu)，指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入。

（三）開展地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定

依據(jù)國(guó)家相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，各地各相關(guān)部門應(yīng)組織開展地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定。為已建成并運(yùn)營(yíng)的“兩高”項(xiàng)目在環(huán)境保護(hù)措施成效性、環(huán)境影響預(yù)測(cè)檢驗(yàn)、環(huán)境保護(hù)補(bǔ)救和改進(jìn)措施及環(huán)境影響后評(píng)價(jià)結(jié)論方面提供政策保障。

二、嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批

（一）嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入

嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，對(duì)于新建、改擴(kuò)建“兩高”項(xiàng)目須符合國(guó)家和?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）的產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)、總量控制和達(dá)標(biāo)排放等要求，同時(shí)要考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境承載能力，對(duì)不符合相關(guān)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境功能區(qū)劃、總量控制和達(dá)標(biāo)排放要求的建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)決不予審批。

（二）嚴(yán)格落實(shí)區(qū)域削減措施

對(duì)于石化、燃煤發(fā)電（含熱電）、鋼鐵、煤化工、有色金屬冶煉、紙漿造紙等6個(gè)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域削減措施監(jiān)督管理的通知》要求。對(duì)環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)的區(qū)域、流域，實(shí)行重點(diǎn)污染物排放倍量削減，環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)區(qū)域原則上實(shí)施等量削減，削減量來源主要來自于納入排污許可管理的現(xiàn)有排污單位，確保項(xiàng)目投產(chǎn)后區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不惡化。

（三）探索開展項(xiàng)目環(huán)評(píng)碳排放評(píng)價(jià)試點(diǎn)。

在環(huán)評(píng)文件中設(shè)置碳排放評(píng)價(jià)專章，開展碳排放量核算，落實(shí)有關(guān)區(qū)域和行業(yè)碳達(dá)峰行動(dòng)方案，清潔能源替代、清潔運(yùn)輸、煤炭消費(fèi)總量控制等政策要求。

三、強(qiáng)化項(xiàng)目事中事后監(jiān)管

（一）準(zhǔn)確掌握“兩高”項(xiàng)目底數(shù)

各地區(qū)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同發(fā)展改革、工信等相關(guān)部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)已建、在建以及擬建“兩高”項(xiàng)目進(jìn)行梳理排查，摸清項(xiàng)目底數(shù)，建立“兩高”項(xiàng)目臺(tái)賬，并定期開展調(diào)度。

（二）加強(qiáng)排污許可事中事后監(jiān)管

制定“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)與排污許可監(jiān)管方面的文件，按照文件要求，組織開展園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)質(zhì)量、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）質(zhì)量、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)文件等落實(shí)情況、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件及批復(fù)要求落實(shí)情況、固定污染源排污許可證核發(fā)情況的監(jiān)督檢查，督促落實(shí)環(huán)保要求，依法查處環(huán)評(píng)與排污許可違法違規(guī)行為。

（三）加大環(huán)評(píng)文件復(fù)核力度

依托信息化平臺(tái)等技術(shù)手段，加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目監(jiān)督檢查。對(duì)于已批復(fù)的涉及“兩高”項(xiàng)目，加大復(fù)核抽查比例，對(duì)于存在提供虛假環(huán)境治理措施、反復(fù)使用同一個(gè)項(xiàng)目或同一個(gè)區(qū)域的減排量，以欺詐、隱瞞等不正當(dāng)手段取得環(huán)評(píng)批復(fù)的，依法撤銷環(huán)評(píng)批復(fù)。對(duì)負(fù)有責(zé)任的建設(shè)單位、環(huán)評(píng)單位及有關(guān)責(zé)任人依法處罰，并向社會(huì)公開曝光。

（四）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管

各地要將“兩高”企業(yè)納入“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管范圍，以排污許可證為執(zhí)法監(jiān)管的主要依據(jù)。對(duì)于開始建設(shè)的項(xiàng)目，重點(diǎn)檢查環(huán)評(píng)手續(xù)是否齊全、環(huán)保措施是否同時(shí)實(shí)施，是否存在重大變動(dòng)。對(duì)已投產(chǎn)的，檢查環(huán)評(píng)文件及環(huán)評(píng)批復(fù)中要求的污染物防治措施和削減替代等落實(shí)情況、排污許可證申領(lǐng)和執(zhí)行情況等。對(duì)“未批先建”“未驗(yàn)先投”、環(huán)保措施未落實(shí)、無證或不按證排污等違法行為依法查處。

四、結(jié)束語

我們要貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，把遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展作為當(dāng)前一項(xiàng)政治任務(wù)，以高度的責(zé)任感、使命感全力推進(jìn)落實(shí)。我們要從嚴(yán)、從緊、從實(shí)遏制“兩高”項(xiàng)目上馬，充分利用生態(tài)環(huán)境保護(hù)手段倒逼、引導(dǎo)、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。