東營(yíng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 王寧

一、培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)

截至2020年年底，山東省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總數(shù)發(fā)展到682家，其中，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)4家、省級(jí)38家、市級(jí)255家，5家企業(yè)入圍2020年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)500強(qiáng)。經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域涵蓋農(nóng)林牧漁各業(yè)，形成了以半球、元灝、萬得福等為代表的糧油加工企業(yè)集群；以華譽(yù)、澳亞、大地等為代表的畜牧養(yǎng)殖加工企業(yè)集群；以景明、海躍、通和等為代表的水產(chǎn)養(yǎng)殖加工企業(yè)集群；以晨陽(yáng)、方華、利農(nóng)等為代表的工廠化食用菌企業(yè)集群；以民興、豐泰、一大早等為代表的果蔬食品、飲品加工企業(yè)集群。同時(shí)，加大招商引資力度，泰國(guó)正大、江西正邦、河南牧原、新希望六和等國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)先后投資落戶，為全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了新活力。

（一）強(qiáng)化政策扶持措施

東營(yíng)市先后出臺(tái)《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育工程實(shí)施方案》《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)評(píng)選認(rèn)定辦法》等一系列文件，明確了龍頭企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、主要任務(wù)以及政策措施等。構(gòu)建由相關(guān)部門參加的聯(lián)席推進(jìn)機(jī)制，設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工改擴(kuò)建項(xiàng)目、基地和研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證和品牌創(chuàng)建等貸款進(jìn)行貼息扶持。建立銀企對(duì)接機(jī)制，完善信貸需求信息庫(kù)，在資金投放、金融創(chuàng)新等方面予以優(yōu)先支持，解決企業(yè)融資難問題。

（二）提升精深加工水平

引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)圍繞優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快設(shè)備更新改造和技術(shù)創(chuàng)新步伐，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目，提升糧油、果蔬、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)精深加工和綜合利用轉(zhuǎn)化能力。比如，華譽(yù)、萬得福、半球、元灝、民興等5家企業(yè)被評(píng)為山東省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范企業(yè)，其中，華譽(yù)集團(tuán)集育種、養(yǎng)殖、加工等于一體，年可加工肉雞3500萬只、飼料18萬噸，2019年實(shí)現(xiàn)銷售收入16.8億元；萬得福集團(tuán)擁有大豆深加工完整產(chǎn)業(yè)鏈，年可加工非轉(zhuǎn)基因大豆30萬噸，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷50個(gè)國(guó)家和地區(qū)，2019年實(shí)現(xiàn)銷售收入13.7億元；半球面粉、元灝面粉年可加工小麥粉分別達(dá)40萬噸、20萬噸，2019年分別實(shí)現(xiàn)銷售收入7.8億元、6.8億元。

（三）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

著力培育終端型、循環(huán)型、體驗(yàn)型和智慧型等“四型”農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)逐步開展多元主體、多種業(yè)態(tài)融合發(fā)展。民興食品、萬隆農(nóng)林等建設(shè)了一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，開展農(nóng)產(chǎn)品加工流通和貿(mào)易，形成終端型融合模式；盛元農(nóng)業(yè)、華林莊園等依托特色種養(yǎng)殖，發(fā)展旅游觀光、農(nóng)耕體驗(yàn)等農(nóng)旅融合項(xiàng)目，形成體驗(yàn)型融合模式；寶力能源、巨豐農(nóng)業(yè)等推進(jìn)各種農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用，形成循環(huán)型融合模式；晨陽(yáng)菌業(yè)、方華食用菌等將農(nóng)業(yè)生物工程技術(shù)與工業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)手段相結(jié)合，形成智慧型融合模式。截至2020年，市級(jí)農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”示范主體發(fā)展到115家，省級(jí)達(dá)到19家。與此同時(shí)，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，積極推進(jìn)小麥、水稻、蔬菜等產(chǎn)業(yè)鏈延伸，通過“公司+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”等形式組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，實(shí)行種養(yǎng)加、產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)。比如，百勝客農(nóng)業(yè)科技公司聯(lián)合26家企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶等，成立了“黃河三角洲百勝客蔬菜產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體”，合作生產(chǎn)“東濱”“荷塘月色”等品牌系列蔬菜產(chǎn)品，進(jìn)一步增強(qiáng)了龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力，提升了農(nóng)民合作社服務(wù)能力，強(qiáng)化了家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)能力，形成了完整產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)“1＋1＋1＞3”的放大效應(yīng)。

（四）增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力

通過“公司＋基地＋農(nóng)戶”“公司+合作社+生產(chǎn)基地+農(nóng)戶”等方式，積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)民致富增收。華譽(yù)、萬得福等一批領(lǐng)軍企業(yè)形成了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局，帶動(dòng)了區(qū)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)加銷一體化發(fā)展；榮豐食用菌、景明水產(chǎn)等一批骨干企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；一邦農(nóng)業(yè)、民興食品等一批中小企業(yè)上接基地、下連市場(chǎng)，不斷完善與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，成為帶動(dòng)農(nóng)民增收的重要力量。全市40家省級(jí)以上龍頭企業(yè)帶動(dòng)9萬多農(nóng)戶，直接為農(nóng)民提供就業(yè)崗位8000多個(gè)，成為帶動(dòng)農(nóng)民致富和促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要平臺(tái)。

二、規(guī)范發(fā)展農(nóng)業(yè)民合作社

截至2020年年底，總數(shù)發(fā)展到2579家，其中，國(guó)家級(jí)示范社18家、省級(jí)96家、市級(jí)200余家，通過多種形式的聯(lián)合與合作，引領(lǐng)農(nóng)民由一家一戶分散經(jīng)營(yíng)逐步走向有組織、有規(guī)模的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，比如，提供產(chǎn)加銷一體化服務(wù)的1045家，擁有注冊(cè)商標(biāo)的130家，通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的91家，開展農(nóng)村電子商務(wù)的37家，開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的27家?？傮w來看，合作深度已從單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，擴(kuò)展到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程；合作廣度已從技術(shù)信息、農(nóng)資購(gòu)買、產(chǎn)品銷售服務(wù)，擴(kuò)展到產(chǎn)加銷一體化、品牌創(chuàng)建、實(shí)體經(jīng)營(yíng)各領(lǐng)域；合作范圍已由村內(nèi)、鎮(zhèn)內(nèi)，發(fā)展到跨縣、跨市，輻射帶動(dòng)25萬余農(nóng)戶從事訂單和專業(yè)生產(chǎn)。

（一）堅(jiān)持典型示范帶動(dòng)

制定《東營(yíng)市農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，深入開展農(nóng)民合作社示范社建設(shè)行動(dòng)，指導(dǎo)農(nóng)民合作社健全經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)管理、利益分配等制度，培育了一批規(guī)模較大、管理規(guī)范、帶動(dòng)力強(qiáng)的國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)示范社，廣饒縣健士富硒蔬菜農(nóng)民專業(yè)合作社被評(píng)為“全國(guó)百?gòu)?qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社”。示范社發(fā)展模式各具特色且具有較強(qiáng)的輻射帶動(dòng)能力，樹立了可學(xué)可比的標(biāo)桿和樣板。

（二）探索多種發(fā)展模式

制定《東營(yíng)市發(fā)展農(nóng)村土地股份合作社、股份經(jīng)濟(jì)合作社和勞動(dòng)力（勞務(wù)）合作社實(shí)施方案》，引導(dǎo)農(nóng)民以土地入股形式創(chuàng)辦農(nóng)村土地股份合作社，鼓勵(lì)村兩委領(lǐng)辦創(chuàng)辦土地股份合作社和勞動(dòng)力（勞務(wù)）合作社，使入社農(nóng)民既能獲得“股份分紅”收益，又能參與合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，還能外出經(jīng)商務(wù)工。將村黨支部領(lǐng)辦合作社列入農(nóng)村基層黨建工作考核內(nèi)容，引導(dǎo)和支持村級(jí)黨組織發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)創(chuàng)辦農(nóng)民合作社。2018年以來，市財(cái)政每年列支1000萬元集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，優(yōu)先投向支部領(lǐng)辦合作社產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。截至2020年年底，全市村黨組織領(lǐng)辦合作社達(dá)523家。

（三）建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

編制優(yōu)先扶持農(nóng)民合作社目錄，支持符合條件的合作社特別是市級(jí)以上示范社優(yōu)先承擔(dān)政府涉農(nóng)項(xiàng)目。對(duì)農(nóng)民合作社示范社實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)未通過監(jiān)測(cè)的一律取消示范社資格。開展農(nóng)民合作社“空殼社”專項(xiàng)清理，重點(diǎn)對(duì)被列入國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)異常名錄、在抽查抽檢中發(fā)現(xiàn)異常情形、群眾反映和舉報(bào)存在其他問題的合作社，核查具體情況，依法依規(guī)進(jìn)行分類處置，保證合作社規(guī)范健康發(fā)展。

（四）提供人才培養(yǎng)支持

編制《東營(yíng)市農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)手冊(cè)》，加大農(nóng)民合作社法規(guī)政策和基礎(chǔ)知識(shí)的宣傳和培訓(xùn)力度，結(jié)合高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)，分期分批對(duì)村居干部、合作社負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)管理人員等進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來，累計(jì)培訓(xùn)10000余人次，培養(yǎng)了一批合作社骨干力量，為加快農(nóng)民合作社發(fā)展提供了有力的人才支持。

三、大力培育家庭農(nóng)場(chǎng)

截至2020年年底，總數(shù)發(fā)展到2316家，其中，省級(jí)示范場(chǎng)42家、市級(jí)221家。經(jīng)營(yíng)范圍包括種傳統(tǒng)種養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)融合，其中從事種植類的約占50%，養(yǎng)殖類和產(chǎn)業(yè)融合類各占約25%。東營(yíng)市人少地多，主要通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，平均經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到400畝以上，達(dá)到500畝以上的占比超過20%。創(chuàng)辦主體多樣，約80%由種養(yǎng)大戶轉(zhuǎn)型而來，傳統(tǒng)農(nóng)民升級(jí)為職業(yè)農(nóng)民；約10%由社會(huì)工商資本投資創(chuàng)辦，為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)樹立了典型；約10%由大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新探索了新途徑。家庭農(nóng)場(chǎng)普遍采用優(yōu)良品種和機(jī)械化生產(chǎn)，注重質(zhì)量安全，產(chǎn)銷連接緊密，基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；⒓s化、商品化經(jīng)營(yíng)。

（一）制定發(fā)展政策

先后制定《關(guān)于積極推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)又好又快發(fā)展的意見》《東營(yíng)市家庭農(nóng)場(chǎng)示范場(chǎng)認(rèn)定管理辦法》等文件，提出了加快土地流轉(zhuǎn)、落實(shí)扶持政策、搞好社會(huì)化服務(wù)、加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)等一系列鼓勵(lì)扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的辦法措施，對(duì)示范場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)提出主體職業(yè)化、規(guī)模適度化、管理規(guī)范化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化和效益綜合化等“六化”要求，為推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)范、健康發(fā)展提供政策保障。各縣區(qū)結(jié)合實(shí)際，陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)文件，并開展多種形式的宣傳活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的積極性。建立完善信息備案制度，及時(shí)更新家庭農(nóng)場(chǎng)名錄系統(tǒng)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)動(dòng)態(tài)管理與數(shù)據(jù)共享。

（二）開展示范創(chuàng)建

制定《東營(yíng)市市級(jí)示范性家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建方案》，自2014年起開展市級(jí)示范場(chǎng)創(chuàng)建工作，2015年起組織開展省級(jí)示范場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)。通過示范場(chǎng)創(chuàng)建，培育發(fā)展了一批產(chǎn)業(yè)特色明顯、運(yùn)作管理規(guī)范、示范作用大、社會(huì)影響力強(qiáng)的家庭農(nóng)場(chǎng)，帶動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)健康有序發(fā)展。同時(shí)，注重以項(xiàng)目扶持帶動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的家庭農(nóng)場(chǎng)給予資金扶持，用于土地流轉(zhuǎn)、技術(shù)引進(jìn)、質(zhì)量控制等建設(shè)內(nèi)容。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)

結(jié)合農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民培育等工程，制定專門方案，開展優(yōu)秀家庭農(nóng)場(chǎng)主培訓(xùn)，重點(diǎn)從發(fā)展形勢(shì)、政策解讀、規(guī)范化建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、市場(chǎng)營(yíng)銷及電子商務(wù)等方面進(jìn)行培訓(xùn)教育，有效提升經(jīng)營(yíng)者管理水平，為家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)范發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（四）強(qiáng)化金融支持

與郵政儲(chǔ)蓄銀行建立合作關(guān)系，建立家庭農(nóng)場(chǎng)推薦合作名錄，積極推進(jìn)銀農(nóng)對(duì)接，累計(jì)為家庭農(nóng)場(chǎng)爭(zhēng)取信貸支持130余萬元。鼓勵(lì)和引導(dǎo)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)積極推出金融產(chǎn)品，創(chuàng)新服務(wù)方式，幫助家庭農(nóng)場(chǎng)緩解融資難問題。比如，河口區(qū)在農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作中，積極引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)申領(lǐng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證，辦理土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款。利津縣開展融資增信貸款業(yè)務(wù)，由銀行對(duì)符合條件的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行授信。