葛 君

（朔黃鐵路發(fā)展有限責任公司，河北 肅寧 062350）

一、鐵路黨建與安全工作融合的必要性

（一）安全是鐵路企業(yè)為人民服務的根本要求

鐵路越發(fā)展，安全越重要。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我國鐵路建設取得了長足發(fā)展。截至2020年7月底，我國鐵路營業(yè)里程達到14.14萬公里，其中高鐵3.6萬公里，鐵路網(wǎng)絡不斷完善，為我國經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾生活提高提供了基礎支撐，以高鐵為代表的我國鐵路產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為新中國在世界上的一張亮麗名片。以鐵路建設為代表的基建投資，對國民經(jīng)濟發(fā)展起著不可替代的推動作用，2019年，全國鐵路固定資產(chǎn)投資完成8029億元，其在輻射和帶動就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等民生方面的作用無法估量。

從根本上講，無論鐵路客運還是貨物運輸，都是為貨主提供位移服務，安全便捷準時到達目的地，是人民群眾對鐵路運輸企業(yè)最基本的要求和期望。從這個意義上講，鐵路企業(yè)的安全工作，體現(xiàn)了黨和國家以人民為中心的發(fā)展理念，這與黨和國家為人民服務的宗旨具有高度的一致性。

在我國鐵路發(fā)展史上，也曾經(jīng)出現(xiàn)過多次重大安全事故，給人民群眾生命安全造成了無法彌補的創(chuàng)傷。30多年前的1981年7月，成昆鐵路泥石流導致列車墜橋，造成130人失蹤和死亡、146人受傷、線路中斷15天；近在眼前的2011年7月，甬溫線列車脫線墜橋事故導致40人死亡、172人受傷，中斷行車32小時35分，直接經(jīng)濟損失19372萬元。慘痛的安全事故不僅導致了巨大的經(jīng)濟損失，更是給眾多家庭和人民群眾造成了不可挽回的痛苦，鐵路安全事故教訓一再證明，沒有安全的鐵路企業(yè)，不是稱職的為人民服務的現(xiàn)代企業(yè)。隨著貨運重載化和客運高速化，一旦發(fā)生鐵路安全事故，其造成的影響和損失將會更加巨大，安全工作在鐵路企業(yè)各項工作中的重要性將更加凸顯。

（二）黨建引領為鐵路安全工作提供了新抓手

如何抓安全，如何保安全，是我國鐵路企業(yè)一直在努力的工作重點，在制度、基礎、法律、獎懲等方面開展了立體行動，也起到了積極效果。制度方面，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，為鐵路安全管理提供了基本制度支持，各級鐵路企業(yè)從事故中不斷吸取經(jīng)驗教訓，不斷更新安全制度體系，為新時期鐵路安全工作提供了根本制度遵循；基礎投入方面，改革開放以來，我國不斷加強鐵路基礎設施投入，特別在安全方面，投入規(guī)模不斷加大，調(diào)度系統(tǒng)、信號系統(tǒng)、電力設施不斷升級，路基狀態(tài)、鋼軌材料、機車技術不斷提升，為鐵路安全提供了堅實的基礎保障；法律方面，我國刑法中多條條款對破壞鐵路運輸造成的公共安全罪進行了規(guī)定，對乘客攜帶危險品、破壞鐵路設施造成后果的做出了規(guī)定，打擊鐵路安全犯罪力度空前加大；個人獎懲方面，各級企業(yè)都對安全做得好的人員給予獎勵，比如達到一定安全駕駛公里數(shù)的機車駕駛員給予物質(zhì)和職務獎勵，一旦出現(xiàn)安全事故，鐵路企業(yè)領導甚至地方政府官員均會被處以記過、辭職甚至刑罰等嚴肅處罰；企業(yè)考核方面，鐵路企業(yè)對安全一般都實行一票否定制度，一旦出現(xiàn)安全事故，企業(yè)形象、薪酬績效等方面都會受到嚴重影響。所有這一切措施，都體現(xiàn)了安全對于鐵路運輸?shù)暮诵牡匚唬搀w現(xiàn)了黨和國家對鐵路安全的高度重視。

但是，鐵路安全工作的靈魂在何處？如何才能認識到鐵路安全工作的本質(zhì)？答案是，在為人民服務，在黨和國家以人民為中心這一馬克思主義最鮮明的品格。鐵路安全工作的最高目的和黨的宗旨，在為人民服務這一點上具有高度一致性，抓住了安全工作是為人民服務這個“牛鼻子”，是黨建工作引領鐵路安全管理的靈魂所在，也為新時期鐵路企業(yè)安全管理找到了新抓手。

二、鐵路黨建和安全工作中的突出問題

（一）鐵路黨建工作中的“兩個主義”

黨的十八以來，我國史無前例地加強了黨的建設，國有企業(yè)作為企業(yè)黨建的重要陣地，黨建工作被賦予了歷史重任。制度上，黨建進章程、重大事項黨委會前置決議等制度，為黨組織發(fā)揮“把方向、管大局、保落實”的政治核心和領導核心作用提供了制度保障；內(nèi)容上，各級黨支部黨建活動日趨規(guī)范和完整，“三會一課”、主題黨日等組織活動將企業(yè)黨建工作的內(nèi)容得到極大豐富；形式上，各級黨委和黨支部開展了服務生產(chǎn)、服務安全等主題的黨建活動。近年來，鐵路企業(yè)黨建工作得到了空前重視和有力地執(zhí)行，黨組織在企業(yè)中發(fā)揮了重要作用，也促進了企業(yè)運營更加規(guī)范高效。

在肯定鐵路企業(yè)黨建工作成績的同時，也應看到黨建工作流于形式的現(xiàn)象仍大量存在。

一是黨建工作中的形式主義。黨組織作為一種集體形式，在組織上、制度上和形式上，必然有其特點和要求。比如，開展批評和自我批評，是中國共產(chǎn)黨認識自我、提高自我的重要手段，也是保持我黨不斷發(fā)現(xiàn)問題、改正問題的制勝法寶。但是在現(xiàn)實工作中，口號式批評、表面式批評、慣例式批評經(jīng)常存在，甚至有的人將批評變相成間接表揚和拍馬屁，讓黨的活動流于形式，甚至走了樣，不但起不到“紅紅臉、出出汗、洗洗澡、治治病”的效果，甚至還讓黨內(nèi)活動變得失去了嚴肅性，損害了黨組織的威嚴。

鐵路黨建工作的形式主義又主要體現(xiàn)在痕跡主義和口號主義兩個方面。關于痕跡主義，有的企業(yè)黨建活動不以服務安全生產(chǎn)作為目的，而要以痕跡來判定效果。黨建效果的檢驗停留在檢查各種會議簽到表是否完整、各種筆記是否齊全、各種檔案是否美觀等痕跡上，出現(xiàn)了比哪位書記下基層的照片拍得好、誰的筆記抄得多、哪個支部的書發(fā)得多、哪家的活動室建得富麗堂皇等攀比現(xiàn)象；出現(xiàn)了以會議傳達會議、以文件落實文件等文山會?，F(xiàn)象抬頭，給各級管理者造成沉重負擔。關于口號主義，不論大會小會，不論何種文件，不論何種場合，開口第一條必是黨建，程式化、套路化的大話套話空話讓廣大職工感覺虛無縹緲、漫無邊際，事無巨細都往黨建上靠、成敗與否都與黨建有關，使黨建成了萬金油，讓黨建變成了喊口號。

二是黨建工作中的官僚主義。黨組織是一個嚴密的組織體系，在形式上有著嚴格的上下級關系，這是一個組織得以存續(xù)和發(fā)展的必然要求。宏觀上，黨員要做到“兩個維護”，不折不扣執(zhí)行黨中央和各級黨委的決策部署；微觀上，在企業(yè)內(nèi)部尊敬上級、維護上級、服從上級，是一名黨員的基本要求。但是，這種制度也導致了部分黨員干部高高在上、脫離實際的官僚主義作風。

官僚主義體在唯上主義和脫離實際兩個方面表現(xiàn)得尤為突出。在唯上主義方面，部分黨員干部眼中只有上級領導的愛好和需求，一舉一動以上級領導的意圖為出發(fā)點，完全忽略了下級和人民群眾的需求，忘記了作為共產(chǎn)黨員為人民服務的初心。這些干部在上級面前表現(xiàn)得俯首帖耳、唯唯諾諾，甚至表現(xiàn)得勤政親民，但是在下級面前，則表現(xiàn)得飛揚跋扈、不可一世。在脫離實際方面，一是企業(yè)黨建干部不懂安全生產(chǎn)業(yè)務，要不就是只講理論上的黨建，將黨建完全與生產(chǎn)割裂，使黨建在企業(yè)中變成空中樓閣，要不就是在生產(chǎn)領域不懂裝懂、指手畫腳，外行指揮內(nèi)行，給生產(chǎn)造成負擔，甚至嚴重影響安全生產(chǎn)；二是領導動動口、秘書累斷手現(xiàn)象盛行，部分黨員領導干部的衣食住行、工作安全都依仗秘書和下級，任務就是出題目、念稿子，工作完全與實際脫節(jié)。

（二）鐵路安全工作中的“三個不知道”

“安全在自己，安全為自己”是一家鐵路公司的安全口號，體現(xiàn)了鐵路安全工作從大處著眼從細處著手的觀點。一方面，做好安全工作，需要作為鐵路細胞的每一位鐵路工人共同參與，每一個層級、每一個組織、每一名員工的作用都不可或缺，任何疏忽都有可能造成不可挽回的安全事故；另一方面，鐵路安全首先關系到自身的利益，做到“高高興興上班、平平安安回家”是無數(shù)鐵路職工樸素的工作追求，也是鐵路職工背后無數(shù)家庭和親人的期盼，只有做到了自己安全，才能夠保證大家安全。但是，很多鐵路黨員干部在安全工作面前卻很迷茫。

一是不知道安全為了誰。有的領導干部，完全忘記了安全工作為職工、安全工作為企業(yè)、安全工作為人民的宗旨，他們抓安全是為了自己的利益、保住自己的官位。這些領導干部表面上重視安全，事事提安全，處處喊安全，卻往往在行動上充斥著一心想著自己的小好處、犧牲他人大利益的做法。這種不知道為了誰的安全管理，讓鐵路安全工作變得充滿利己主義、利益主義和狹隘不堪。

二是不知道安全誰來抓。“安全在自己，安全為自己”，以通俗易懂的語言體現(xiàn)了安全人人有責的理念。鐵路是一個多專業(yè)構成、上下游密切配合的嚴密組織，安全工作必須環(huán)環(huán)相扣，是真正意義上的一個都不能少。但有的領導干部認為安全工作就是安全監(jiān)察室等安全管理部門的工作，與自己無關，更與黨建工作無關。事實上，鐵路安全工作離不開物資部門的協(xié)助、離不開運輸部門的配合，也離不開財務部門的支持、離不開人力資源的人才培養(yǎng)，更離不開一切為了人民這一黨的宗旨的引領。

三是不知道安全怎么抓。有的干部大會小會講安全，卻從來說不出抓安全的具體措施；有的干部只會要求下級要保證安全，卻從來不會加強溝通協(xié)調(diào)促進安全；更有的干部認為安全就是聽天由命而聽之任之。抓安全，不是停留在口頭上，不是一味地布置任務，更不會靠的是運氣。抓安全，需要以為人民服務這一崇高理想作為引領，要具備扎實的業(yè)務知識作為基礎，要具備高度的責任感和使命感，要有視企業(yè)為己任、視人民為親人的胸懷，要從大處著眼從細處著手，步步為營、穩(wěn)扎穩(wěn)打。

（三）黨建與安全工作“兩張皮”

黨建和安全是鐵路企業(yè)的兩項重要工作，在各鐵路企業(yè)的工作任務中，黨建和安全工作一般都處于核心位置，不可謂不重視。但由于上述官僚主義、形式主義和“三個不知道”等現(xiàn)象的存在，導致鐵路黨建與安全“兩張皮”現(xiàn)象突出。講黨建的不懂安全，搞安全的不理解黨建，互相割裂；甚至不懂安全的黨建領導指揮安全，抓安全的人員視黨建為負擔，互不認同、相互抵制。歸根到底，是鐵路黨建和安全工作者在思想上沒有形成統(tǒng)一，鐵路企業(yè)在制度上沒有形成協(xié)同，在管理上沒有做到互相融入。

三、“三個行動”構建鐵路企業(yè)黨建與安全工作融合的新路徑

（一）思想行動：克服重安全輕黨建的思想誤區(qū)

思想是行動的根源。只有從思想上做到真正高度重視黨建和安全工作，才能從行動上將二者進行融合，特別是安全任務繁重、安全壓力巨大的鐵路企業(yè)，摒棄重安全輕黨建的思想弊病，尤為重要。

要認識到黨建和安全都是為人民服務這一共同和崇高的目標。為人民服務是黨的根本宗旨，落實到鐵路企業(yè)，最重要的就是要保障職工和人民群眾的安全利益，讓職工平安上下班，讓乘客平安出行，讓貨物安全到達目的地。脫離安全底線，鐵路企業(yè)就失去了為人民服務的基礎，要做到為人民服務，鐵路企業(yè)必須無條件保障安全。

要認識到夯實安全工作是黨對鐵路企業(yè)的基本要求。在鐵路企業(yè)中，黨建工作與運輸生產(chǎn)密不可分，安全工作是鐵路黨建工作的重要組成部分，黨的期望、黨的要求在鐵路企業(yè)中是具體的，是可量化的。比如，鐵路運輸大動脈促進國家經(jīng)濟發(fā)展，是黨對國家經(jīng)濟工作的體現(xiàn)；鐵路網(wǎng)大發(fā)展促進了人民便利出行，是黨對民生工作的殷切關懷。無論貨運還是客運，安全都是不可動搖的基礎，鐵路安全體現(xiàn)著黨對鐵路企業(yè)的基本要求。

要認識到加強黨建引領有益于鐵路企業(yè)安全工作。鐵路安全工作紛繁復雜，堅持黨建引領，讓廣大鐵路安全工作者認識到鐵路安全工作的崇高目標和重大責任，是鐵路黨建工作的重要任務；將黨的部署、黨的政策、黨的要求傳達到每一位鐵路安全工作者，讓鐵路安全工作者保持高度的使命感、責任感，是鐵路黨建工作的重要內(nèi)容。

（二）制度行動：黨建與安全不分你我

制度是行動的保障。只有從制度上做到黨建與安全不分你我，才能真正將黨建和安全進行融合。

要建章立制，不斷補充制度漏洞。要將黨建和安全當作鐵路企業(yè)日常工作中的兩個環(huán)節(jié)和內(nèi)容，隨著內(nèi)外部環(huán)境的變化不斷進行制度修訂和完善。黨建工作一是要服從黨中央和上級黨委的決策部署，做好中央和上級黨委政策的宣傳落實。二是要結(jié)合企業(yè)工作實際進行融合和完善，避免黨建脫離業(yè)務；安全工作要以黨的要求為最高宗旨，不斷吸取事故的教訓、借助先進的經(jīng)驗進行制度完善。

要加強融合，在黨建和安全制度中加強融合?？紤]到安全對于鐵路企業(yè)的重要性，要做到黨的制度里講安全，黨的文件里部署安全；要做到黨建和安全人才加強交流，一方面在業(yè)務方面互相學習加強溝通，做到互相理解和支持，另一方面要加強二者的崗位輪換，培養(yǎng)既精通黨建又明白安全的復合型人才。

要強化制度執(zhí)行。制度的靈魂在執(zhí)行，鐵路作為半軍事化管理的企業(yè)，制度的剛性執(zhí)行要求更是尤為重要。要做到黨的號召一抓到底，安全要求絕不放松，一手抓黨建一手抓安全，兩手都要硬。

（三）管理行動：黨建真正融入安全

管理是行動的指針。要在日常運輸生產(chǎn)和經(jīng)營管理中加強黨建和安全的融合，真正做到二者相互促進。

鐵路安全要遵從黨建這個“靈魂”。為人民服務是黨永遠不變的初心和使命，是鐵路安全工作的精神指針。堅持安全為自己、安全為企業(yè)、安全為人民的鐵路黨建工作理念，是鐵路黨建與安全融合的有效融合點，有了為人民服務這個“靈魂”的鐵路安全才是長久的安全。

鐵路黨建要接安全工作這個“地氣”。每一家企業(yè)的黨建工作，都是全國黨建大棋中的一顆重要棋子，事關全國一盤棋是否統(tǒng)一、是否和諧，是否能夠最終走向勝利。越往基層，企業(yè)黨建工作越要接“地氣”。對于安全大于天的鐵路企業(yè)而言，安全就是最大的“地氣”，與安全目標一致的黨建工作，在鐵路企業(yè)中才具有旺盛的生命力，不重視安全工作的鐵路黨建，必然會走向形式主義的誤區(qū)。