王 湄

（珠海九洲控股集團(tuán)有限公司，廣東 珠海 519000）

國有資產(chǎn)在中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著舉足輕重的作用，新經(jīng)濟(jì)形勢下，為適應(yīng)國有企業(yè)改革需要，還需對國有資產(chǎn)的管理體系進(jìn)行同步改革和升級。黨十九大報告指出，當(dāng)前環(huán)境下發(fā)展中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)，就必須對國有經(jīng)濟(jì)的布局進(jìn)行優(yōu)化，并加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略重組，以此來促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。在國有企業(yè)改革及國資管理中，企業(yè)管理者應(yīng)將阻止國有資產(chǎn)流失作為工作的重點和核心，為我國所有制經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

一、新形勢下國資管理任務(wù)和國企改革內(nèi)容

1.國有資產(chǎn)管理任務(wù)

我國市場經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)種類豐富，層次多樣，其中，國有資本的數(shù)量占據(jù)較大比例；作為影響中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的關(guān)鍵因素，國有資產(chǎn)的管理極為關(guān)鍵。新形勢下，有必要建立健全國有資產(chǎn)的管理體系，確保各區(qū)域的國有資產(chǎn)管理切實可行，并促進(jìn)國有資產(chǎn)社會職能的充分發(fā)揮。國資委是我國國有資產(chǎn)管理體制的核心。在國有企業(yè)改革及市場經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展背景下，還應(yīng)對國有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行改革，創(chuàng)建多層次的國有資產(chǎn)管理新體系。一方面，在國資管理戰(zhàn)略規(guī)劃中，應(yīng)由國務(wù)院國資委負(fù)責(zé)制定與規(guī)劃最高層級戰(zhàn)略的具體內(nèi)容；另一方面，對于運營公司而言，其應(yīng)按照國有資產(chǎn)配置、經(jīng)營、管理的政策，實現(xiàn)國有資金的合理配置。此外，新形式的國資管理體系應(yīng)具有合法性、高效性，確保國有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)的實現(xiàn)[1]。

2.國有企業(yè)改革內(nèi)容

（1）混合所有制改革

國有企業(yè)在國家宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要作用，實現(xiàn)國有企業(yè)的深化改革是中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)在要求。2015年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》頒發(fā)，開啟了國有企業(yè)改革的進(jìn)一步深化；習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，要深化國有企業(yè)改革，推動國有資本做強做優(yōu)做大。這為新時期國有企業(yè)的改革提供了理論指導(dǎo)。2020年5月，在2020年全國“兩會”的政府工作報告中，國務(wù)院總理李克強提出，要提升國資國企改革成效，實施國企改革三年行動。從大量政策措施來看，國有企業(yè)改革應(yīng)以混合所有制改革為基礎(chǔ)和標(biāo)志，在實際改革中，不僅要做到國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢互補、資源共享，而且要實現(xiàn)體制相融合共同發(fā)展，以此來放大國有資本功能，發(fā)揮中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢與作用。

（2）公司制改革

公司制改革是國有企業(yè)改革的重要組成部分。在2019年，政府發(fā)布了《中央企業(yè)公司制改制實施方案》，為國有企業(yè)的改革和深化發(fā)展指明了道路。在新形勢下，國有企業(yè)應(yīng)不斷向公司制發(fā)展，創(chuàng)新自身治理體系，繼而做到自負(fù)盈虧和產(chǎn)權(quán)清晰。這種經(jīng)營模式實現(xiàn)了全面市場化經(jīng)營理念與國有企業(yè)的深度融合，其有助于國有企業(yè)改革深化和持續(xù)發(fā)展。

3.國有企業(yè)合并重組

新形勢下的國有企業(yè)改革還包括國有企業(yè)的合并和重組。在企業(yè)合并與重組中，不僅能實現(xiàn)國有資金、資產(chǎn)的高效配置，而且能實現(xiàn)勞動力、技術(shù)、管理等要素的優(yōu)化配置。這樣能在橫向聯(lián)合和縱向整合中，突出主業(yè)，做強主業(yè)，實現(xiàn)國有企業(yè)經(jīng)營模式的進(jìn)一步創(chuàng)新。與此同時，其能為國有企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展注入活力，提升國有企業(yè)在市場競爭中的優(yōu)勢，實現(xiàn)國有企業(yè)的深層次發(fā)展。

二、國有企業(yè)改革中現(xiàn)存的主要問題

1.資產(chǎn)流失問題嚴(yán)重

從法律層面來看，國有資產(chǎn)為國家所有，并且在國家建設(shè)發(fā)展中，國有資產(chǎn)還能提供一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，這使得國有資產(chǎn)成為國家現(xiàn)代化治理的重要物質(zhì)基礎(chǔ)[2]。新時期，隨著中國特色社會主義治理體系的不斷優(yōu)化，國有資產(chǎn)在國家行使各項治理職能時的作用更加突出。這要求在國有企業(yè)管理中，應(yīng)重視資產(chǎn)的保值與增值。然而，市場化經(jīng)營本身存在一定的風(fēng)險，這不僅會給國有企業(yè)發(fā)展帶來風(fēng)險，而且容易造成國有資產(chǎn)的流失。如遼寧本溪鋼鐵集團(tuán)“家族化”亂象、廣州市國營白云農(nóng)工商聯(lián)合高管非法侵占國有資產(chǎn)等。這些問題警示我們在國有企業(yè)改革中，應(yīng)嚴(yán)防資產(chǎn)流失問題。

2.過度競爭問題嚴(yán)峻

在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)之間的競爭尤為激烈，而當(dāng)這種競爭缺乏管理時，容易產(chǎn)生過度競爭、惡性競爭等問題。過度競爭和惡性競爭對于國有企業(yè)改革的深化具有較大威脅，一方面，其會導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)鏈的閑置，另一方面，其會在阻礙國有企業(yè)稀缺資源的使用效率，影響稀缺資源向更高效率產(chǎn)業(yè)部門的轉(zhuǎn)移。從國有企業(yè)改革過程來看，政府對經(jīng)濟(jì)的過多干預(yù)是造成過度競爭的重要因素，受此影響，部分企業(yè)陷入了“進(jìn)入壁壘低而退出壁壘高”的循環(huán)當(dāng)中，這在一定程度上對生產(chǎn)要素的自由流動造成限制作用，喪失了國家的利益。譬如，在土耳其機車招標(biāo)中，中國北車和中國南車就存在惡性競爭問題，這造成了國有資本的大量流失。

3.經(jīng)營效率較為低下

經(jīng)營效率不高是國有企業(yè)發(fā)展中較為突出的一個問題。究其原因在于：在傳統(tǒng)經(jīng)營模式下，國有企業(yè)的政府屬性較為明顯，在管理人才上，其按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》進(jìn)行人才選用，這選擇的管理者雖然具有較高道德素養(yǎng)，然而部分管理者缺乏較為專業(yè)的企業(yè)管理能力。同時，出于保護(hù)民營企業(yè)考慮，部分地方政府會選擇性地將國有企業(yè)和即將破產(chǎn)的民營企業(yè)合并，這給國有企業(yè)發(fā)展帶來一定的經(jīng)濟(jì)壓力。此外，國有企業(yè)過去還存在結(jié)構(gòu)臃腫、競爭缺乏、創(chuàng)新能力缺失等問題，這些問題嚴(yán)重阻礙了國有企業(yè)的經(jīng)營效率和發(fā)展步伐。

4.去產(chǎn)能形勢不容樂觀

新形勢下，我國強調(diào)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，這就要求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一?；谶@一要求，國有企業(yè)在發(fā)展中還要不斷地控制能源消耗，減少污染物的排放。在一定程度上，能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整使得國有企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展中需要耗費大量資金進(jìn)行技術(shù)、設(shè)備更新，這相應(yīng)增加了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)成本。另外，受經(jīng)濟(jì)增長速度放緩等因素的影響，市場需求降低，這容易造成產(chǎn)能過剩問題，不僅影響了國有企業(yè)本身的發(fā)展，而且對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會安定均有較大的負(fù)面影響。

三、新形勢下國資管理與國企改革的要點

1.始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記指出，黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的有機統(tǒng)一。在國有企業(yè)發(fā)展中，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，不僅能起到把握國有企業(yè)發(fā)展方向的作用，而且在保障國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略執(zhí)行上也能發(fā)揮更重要的作用[3]。新時期，不論是對國有企業(yè)的改革還是對國有資本的管理，均應(yīng)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。一方面，國有企業(yè)管理者應(yīng)積極學(xué)習(xí)黨的新時期治理思想和理論，確保黨的重大部署以及重要決策能夠在國有企業(yè)中貫徹落實。另一方面，應(yīng)積極按照2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和2015年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》等文件的內(nèi)容，進(jìn)行國有企業(yè)改革的宏觀規(guī)劃和部署，以此實現(xiàn)國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與黨建工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進(jìn)國有企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.創(chuàng)新國資管理體系

國有資本管理是國有企業(yè)改革管理的核心。新時期下，面對著國有資產(chǎn)保值增值，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)的發(fā)展任務(wù)，在國有企業(yè)改革中，應(yīng)重視以下幾個要點：其一，在國有企業(yè)改革中，應(yīng)對合并、兼并、收購等環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)管理，確保管理過程符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律；其二，應(yīng)積極發(fā)揮國資委在國有資產(chǎn)管理中的作用，按照國資委發(fā)布的27個制度規(guī)范開展國有資本管理；其三，在國有企業(yè)開放式重組環(huán)境下，還應(yīng)對國有資本管理的體系進(jìn)行不斷創(chuàng)新，以此實現(xiàn)國有企業(yè)內(nèi)控管理制度的完善和國有資本管理過程的監(jiān)督，徹底解決國有資本流失問題。

3.完善國企管理制度

新形勢下，國有企業(yè)正在朝公司制轉(zhuǎn)型，面對全新的經(jīng)營管理模式，國有企業(yè)還應(yīng)進(jìn)一步完善企業(yè)管理制度完善，不斷提升國際競爭力。一方面，在現(xiàn)代國有企業(yè)管理中，不僅要做到權(quán)責(zé)清晰、產(chǎn)權(quán)明確，而且還要實現(xiàn)管理科學(xué)、政企分離，確保企業(yè)管理制度符合公司制經(jīng)營管理要求。另一方面，公司制改革使得國有企業(yè)參與到市場競爭的大環(huán)境當(dāng)中，新時期，要進(jìn)一步發(fā)揮國有企業(yè)轉(zhuǎn)型公司制后的管理優(yōu)勢，做大做強國有資本，還應(yīng)積極利用市場的無形作用，對國有企業(yè)的資源進(jìn)行優(yōu)化配置和深層次利用，以此促進(jìn)國有優(yōu)勢企業(yè)的持續(xù)增長壯大，提升國有企業(yè)的國際競爭能力。

4.重視市場作用發(fā)揮

實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值是國有企業(yè)改革的基本要求，同時也是國有企業(yè)改革發(fā)展的主要任務(wù)[4]。新形勢下，要想培養(yǎng)出具有世界級競爭力的國有企業(yè)，就必須考慮市場條件對企業(yè)發(fā)展的影響，即在國有企業(yè)管理中，應(yīng)牢牢把握市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，努力實現(xiàn)市場作用和政府作用的有機統(tǒng)一，這樣不僅有利于企業(yè)治理模式改革和業(yè)務(wù)調(diào)整，而且能形成相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局，以適應(yīng)市場發(fā)展需要。此外，國有企業(yè)還應(yīng)積極開展經(jīng)濟(jì)全球化的研究，在發(fā)揮市場機制有效性的同時，參與到復(fù)雜多變的世界經(jīng)濟(jì)競爭當(dāng)中，促進(jìn)國有資本及所有制經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

四、結(jié)論

國有企業(yè)改革和國資管理對中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有深刻影響。新形勢，對于國有企業(yè)改革及國資管理提出了更高要求。在國有企業(yè)深化改革中，只有立足混合所有制基礎(chǔ)，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，通過創(chuàng)新管理體制解決國有企業(yè)以往經(jīng)營問題，實現(xiàn)國有企業(yè)的合并重組和公司制發(fā)展，這樣才能實現(xiàn)混合所有制與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的經(jīng)濟(jì)聯(lián)動，進(jìn)而提升國有企業(yè)競爭實力，做大做強國有資本，促進(jìn)中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。