□王克嶺

一、引言

習近平總書記指出，長城、長江、黃河等都是中華民族的重要象征，是中華民族精神的重要標志。2019 年7 月24 日，中央全面深化改革委員會第九次會議審議通過了《長城、大運河、長征國家文化公園建設方案》，會議指出，建設長城、大運河、長征國家文化公園，對堅定文化自信，彰顯中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的持久影響力、革命文化的強大感召力具有重要意義；要結合國土空間規(guī)劃，堅持保護第一、傳承優(yōu)先，對各類文物本體及環(huán)境實施嚴格保護和管控，合理保存?zhèn)鹘y(tǒng)文化生態(tài)，適度發(fā)展文化旅游、特色生態(tài)產業(yè)。黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出，建設長城、大運河、長征、黃河等國家文化公園。

國家文化公園的概念源于2017 年《關于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》，明確提出要“規(guī)劃建設一批國家文化公園，成為中華文化重要標識?！眹椅幕珗@與國家公園存在差異且屬于新生概念1，但在各國建設國家公園的實踐中，文化型國家公園已漸次出現(xiàn)。作為國家深入推進的重大文化工程，國家文化公園是承載國家或國際意義文化資源的重要載體，是傳播傳承文化、展現(xiàn)文化自信的重要媒介，是筑牢自然或文化生態(tài)的重要屏障?；诖耍疚氖紫冉庾x、辨析國家文化公園的概念，聚焦于回答“中國應該塑造什么樣的國家文化公園”；其次，梳理和審視垂直型、自治型、綜合型國家公園體系中文化型國家公園的建設理念和實踐探索；最后，從主體、內容、客體和渠道視角，對我國國家文化公園建設和運營的相關決策提供一些建議。

二、國家文化公園概念闡釋

（一）國家文化公園概念的抽象化闡釋

在大眾認知中，建立國家公園的目的或使命是保護自然景觀或生態(tài)環(huán)境，但事實上，美國國家公園肇基伊始就包含著“文化動機”[1]。審視美國歷史，自由主義是北美殖民地獨立和新國家建立的基本依據(jù)，若沒有相對一致的個人主義觀念，由殖民地組成的美利堅合眾國便失去了立國之本[2]。崇尚自由、個人主義和基層自治是美國的主流觀念，其具象化的荒野及其拓荒行動直接塑造了美國人的國家認同感和民族性格，立足荒野建立黃石等國家公園的動機，絕大部分源于文化和審美的自覺，因此國家公園在美國兼具自然生態(tài)保護和國家文化符號保護雙重意義。

嚴國泰[3]認為，中國國家公園可基于聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的世界遺產類型進行歸類，歸集為自然型、文化型和文化景觀型國家公園。該分類不僅有利于中國國家公園管理與世界國家公園管理接軌，而且有利于與我國相關職能部門頒布的多種專類公園對接。具體而言，國家森林公園、國家地質公園、國家濕地公園、國家級自然保護區(qū)和自然遺產地可歸集為自然型國家公園；各類遺址地、紀念園、文物保護單位和文化遺產地可歸集為文化型國家公園；人與自然共同創(chuàng)設的風景名勝區(qū)、水利名勝區(qū)和旅游景區(qū)、世界文化與自然雙遺產、文化景觀世界遺產可歸集為文化景觀型國家公園。與之對應的頂層設計歸口為：自然型國家公園所屬的各專類公園的規(guī)劃運營遵循自然型國家公園規(guī)劃規(guī)范的指引；文化型國家公園所屬的各專類公園規(guī)劃運營遵循文化型國家公園規(guī)劃規(guī)范的指引；文化景觀型國家公園所屬的各專類公園規(guī)劃運營遵循文化景觀型國家公園規(guī)劃規(guī)范的指引。將上述三類國家公園規(guī)劃規(guī)范進行歸類，是以各類公園都能得到規(guī)劃規(guī)范的指導、以國家公園規(guī)劃規(guī)范更具有針對性并有利于國家公園資源保護與總體發(fā)展及管理為宗旨的。

基于國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局2003 年2 月發(fā)布的《旅游資源分類國家標準》，結合嚴國泰的觀點，本文認為：國家文化公園是依托“遺址遺跡”和“建筑與設施”等人文旅游資源，具有代表性、延展性、非日常性主題，由國家主導生產的主客共享的國際化公共產品。需要指出的是，作為主客共享的國際化公共產品，我國首倡的“國家文化公園”是講清楚中國的歷史傳統(tǒng)、文化積淀、基本國情和發(fā)展道路，是講清楚中國人民的精神追求和國家發(fā)展目標的精神空間，也是將中國人民的命運和世界人民的命運聯(lián)系起來，讓中國特色社會主義核心價值觀更具有認同感的精神空間。

（二）國家文化公園概念的具象化闡釋

華夏大地上豐富燦爛的文化遺產給我國的綜合、可持續(xù)發(fā)展增添活力，激發(fā)強大的精神力量，這其中，遺產保護利用和經濟發(fā)展不僅密不可分，而且推動了經濟發(fā)展[4]，兩者相互依存，相得益彰。國家文化公園建設不是簡單的遺產統(tǒng)籌保護、主題公園的重復再現(xiàn)，而是要從世界維度、歷史尺度和國家高度來闡釋華夏文明的獨特性，使華夏大地上代表中華文明源遠流長的文化符號、炎黃子孫團結凝聚的精神紐帶、中華民族生生不息的民族象征的有形或無形事象[5]的保護傳承和開發(fā)利用達到動態(tài)平衡，使中國文明在未來世界文明的整合和發(fā)展過程中發(fā)揮其獨特作用。因此，要基于全球視野、中國高度、時代眼光，從中國整體發(fā)展的角度，以對未來負責的態(tài)度闡釋和解讀國家文化公園，旨在為國家文化公園建設的制度設計與機制推進提供理論依據(jù)和戰(zhàn)略思想?；谏鲜稣J知，本文以長城為例，嘗試性地闡釋和解讀中國應該塑造什么樣的國家文化公園，使國家文化公園的概念更具象化。

1.長城國家文化公園建設的首要問題是什么

長城文化遺產資源呈線性分布，跨越了15 個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、404 個縣域，總長度達2 萬多千米，這其中，近1/3 的長城資源分布于內蒙古，其次是河北、山西、甘肅、遼寧、陜西、北京等地，占比分別為18.89%、9.74%、8.79%、6.86%、6.66%、5.38%（國家文物局，2018）。隨著國家文化公園建設的全面啟動，作為文化資源富集帶、生態(tài)屏障保護帶、游憩空間生產帶的長城，將成為沿線人民的小康線、幸福線。這其中，在立足于尊重文化遺產價值，突出普遍價值及真實性、完整性的前提下，如何以文化遺產保護、生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展為原則，彰顯長城沿線的文化資源特色，將現(xiàn)有文物景區(qū)、遺產公園等植入國家元素、文化元素，使主題展示區(qū)與生態(tài)環(huán)境整治、區(qū)域發(fā)展、城市建設和居民生活改善有機結合起來，統(tǒng)籌考慮人類命運共同體視閾下國家文化公園建設與治理，成為長城國家文化公園建設必須思考和解決的首要問題。

2.代表性、延展性、非日常性主題

主題作為文化公園的靈魂，要對一定地域的歷史、文化背景或生活方式具有代表性；要具有較強的可提煉性、可塑性和豐富的內涵，便于二次創(chuàng)作和升華，以生產出新的文化創(chuàng)意；主題要蘊含獨一無二的內容（即核心價值觀），具有排他性和明顯的非日常性[6]，即具有時空距離、文化差異或超出傳統(tǒng)范疇，以契合現(xiàn)代旅游“本地生活的異地化”或“他者生活的體驗化”需求[7]。

長城是古代中國在不同時期為抵御塞北游牧部落聯(lián)盟侵襲而修筑的規(guī)模浩大的軍事工程的統(tǒng)稱[8]。1575 年，西班牙使節(jié)拉達來華，曾贊譽道：“中國北邊是一道雄偉的邊城，這是世界上著名的建筑工程之一?！遍L城是全世界體積最大的古代建筑，因以中國保有最多，故中國被稱為長城之國。長城因此與天安門、兵馬俑一同被世人視為中國象征和文化標志2[9]。時至今日，綿延萬里的長城，雖失去了其原本的軍事價值，但它仍不僅是一座薈萃了中國古代勞動人民智慧和汗水的宏偉建筑，還是中國人民獻給世界的一個偉大奇跡，向世界講述著古代中國的政治、經濟、建筑等多方面的發(fā)展歷程和成就，有極高的科學價值、歷史價值和文化價值[8]。即便聚焦于長城本身，其所蘊含的材料、結構和構造方法等建筑信息亦是其遺產價值的重要組成部分，反映了長城的科學價值和歷史價值，而其整體形象和細部做法體現(xiàn)了長城的藝術或文化價值[10]。

（1）科學價值：作為地標性建筑中特別突出的代表和中華文明象征的歷史文化遺產，長城的修建、運維和保護無不凝聚著前人對事物本質規(guī)律的認識和利用。此外，長城是沿線各地重要的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，發(fā)揮著水土涵養(yǎng)、氣候調節(jié)、動物棲息、植物繁衍等自然生態(tài)功能。現(xiàn)存的長城遺址不僅是中華文化珍貴的第一手資料，反映了當時社會條件下生產力發(fā)展水平、科學技術水平和人們的創(chuàng)造能力，具有極大的科學研究價值，而且因其所具有的自然生態(tài)維護功能，使其長期擔負著蔭佑沿線民眾的使命。

（2）歷史價值：長城是一項杰出的歷史文化遺產，長城的修建史是農耕文明與游牧文明共同發(fā)展的歷史，在中華文明史和世界文明史中占有重要的地位。作為完整的軍事防御體系，長城遺址及其周邊遺存（包括物質和非物質遺產）是當時自然、社會、政治、經濟、軍事、文化的歷史見證，因此具有獨特的重大歷史價值。

（3）文化價值：長城蘊含著團結統(tǒng)一、眾志成城的愛國精神，堅韌不屈、自強不息的民族精神，守望和平、開放包容的時代精神，歷經歲月錘煉，已深深融入中華民族的血脈之中，成為實現(xiàn)中華民族偉大復興的強大精神力量。同時，因其在中華文化的傳承與發(fā)展中具有不可替代的作用，長城具有重要的文化生態(tài)功能，一旦消散將造成中華文化生態(tài)系統(tǒng)的失衡。

3.由國家主導生產的公共產品

基于極高的科學價值、歷史價值和文化價值，國家以“國家文化公園”模式建設長城、大運河、長征、黃河文化公園，其初衷是要讓文化遺產的保護傳承走近公眾，實現(xiàn)文化遺產“共享”與“活化”?！斑z產活化”的概念是中國臺灣學者首先提出的[11]，遺產（包括物質遺產、非物質遺產）具有豐富的文化內涵。但是，大多數(shù)景區(qū)并未將文化遺產的“原真性”和“場所精神”有效地外顯化，而僅僅是以“靜態(tài)”展示供公眾參觀，這種方式顯然已經不能滿足游憩體驗的需求。因此，基于類型、價值維度，對長城沿線文化資源分類（靜態(tài)型、動態(tài)型、重塑型）、分級（靜態(tài)型——國保、省保、市保、不詳；動態(tài)型——國家、省、市、縣）進行排查，由國家主導生產主客共享的公共產品（長城精神空間）就顯得必要且緊迫。

就精神空間而言，精神、價值理念是空間生產的核心，也是物質遺產得以存在的支撐[12]。長城凝聚了中華民族的奮斗精神和愛國情懷，是中華民族的代表性符號和中華文明的重要象征，具有超越古今的持久影響力。要堅持國家站位，突出國家標準[13]，從政治、經濟、社會視角來挖掘和闡發(fā)其精神和情懷。（1）政治層面：安全與和平。（2）經濟層面：產業(yè)合作。（3）社會層面：民族團結、吃苦耐勞。因此，建設長城國家文化公園的價值可從關鍵意義、戰(zhàn)略訴求和空間生產等維度來考量。關鍵意義：古老、悲壯、偉大、壯麗、堅固、自強。戰(zhàn)略訴求：維護世界和平，構建人類命運共同體。空間生產轉變：以前是自然景區(qū)、文物景區(qū)、風景名勝區(qū)各自為政，是進行空間中的生產。現(xiàn)在要突出代表性和廣泛性，將空間中的生產轉變?yōu)榭臻g生產。

三、文化型國家公園的實踐案例

國際上，國家公園體系發(fā)育日臻成熟，這其中，以美國為代表的美洲自上而下垂直型國家公園體系，以德國為代表的歐洲地方自治型國家公園體系，以日、韓為代表的亞洲綜合管理型國家公園體系，在管理體制、財政體制、文化遺產保護機制方面進行了有益的探索。在這些國家公園體系中，文化型國家公園是其重要組成部分，且和其他類型的國家公園在統(tǒng)一管控下有相同的管理體制、財政體制，可為我國國家文化公園的建設及運營提供一定的借鑒。

（一）垂直型國家公園體系的典范——梅薩維德國家公園

1.概況。1906 年建立的梅薩維德國家公園，也稱梅薩維德印第安遺址（以下簡稱“梅薩維德”），坐落于美國西部的科羅拉多高原上，是美國基于考古價值而開辟的第一座文化型國家公園。公園海拔2600 米，占地201 平方千米，園內保存了美洲最古老的文明之一——古普韋布洛印第安人建于6-12 世紀的包括4000 多處的建筑遺址，該遺址的核心景點包括絕壁宮殿（沿崖壁而建，布局緊湊的200 多個房間）、云杉樹屋（以云杉構成，長203 米，寬84 米，三層樓，合計114 間住房和8 間祭祀室）和懸崖宮殿，1979 年作為文化遺產被列入《世界遺產名錄》。

2.管理體制。根據(jù)美國國會的相關法案，國家公園負有保護、教育、研究和公共休閑使命。為了更好地管理國家公園，美國相繼頒布了《黃石公園法》《組織法》《歷史紀念地保護法》《野生動植物保護法》《特許經營法》《公園志愿者法》等。

美國國家公園實行獨立于各州管轄的垂直管理體制，設立聯(lián)邦機構、地區(qū)分局、公園三級垂直領導機構，與各州、市無直接隸屬關系。美國國家公園管理局是管理國家公園的聯(lián)邦機構，下設7 個地區(qū)分局，包括阿拉斯加區(qū)域、山間區(qū)域、中西部區(qū)域、首都區(qū)域、東北區(qū)域、西太平洋區(qū)域和東南區(qū)域，分片管理分布于全美各地的62 座國家公園。與其他聯(lián)邦土地管理機構不同，國家公園管理局在野生動物或類似事務的管控上不受州法律的規(guī)制。

3.財政體制。國家公園運營資金有三大來源：國會財政撥款、國家公園收入、捐贈資金。（1）國會財政撥款。財政撥款在運營資金中的占比超過90%，通常2/3 用于工資開支，剩余的用于建設和運維，撥款在保障梅薩維德獲得穩(wěn)定資金來源的同時，使其保持了公益性機構的本色。（2）國家公園收入。包括門票收入和商業(yè)活動收入。門票價格低廉（旺季15 美元，淡季10 美元），門票收入在梅薩維德預算中的占比較低；商業(yè)活動收入主要是指在公園內開展的商業(yè)性活動，如攝影、電影拍攝、錄音及特許經營活動等收取的費用。80%的公園收入留給梅薩維德自主支配，其余20%上繳用于支持整個國家公園系統(tǒng)的運行。（3）捐贈資金。包括來自私人、非政府組織和公司等的捐贈，捐贈主體中非政府組織數(shù)量較多，其中知名度較高的有國家公園基金會和塞拉俱樂部，它們以出售圖書等方式籌措資金。

4.遺產保護機制。梅薩維德被納入國家公園體系，歸聯(lián)邦政府所有和運維，不僅提供最高級別的保護，而且確保高水準的解說和公共通道暢通。梅薩維德有總體管理計劃（1979 年），承載能力和訪客影響受到嚴格監(jiān)控，并制定了限制影響的政策。梅薩維德的工作人員定期為公眾就解釋性材料、考古資源研究和保護提供咨詢，并為26 個文化上隸屬且傳統(tǒng)上聯(lián)系的美國原住民部落及其代表提供建設計劃的相關建議。例如，管理損害或可能損害文化資源的入侵植物，并確保文化遺存附近的任何開發(fā)項目均不會對該遺存的價值、真實性和完整性造成負面影響[14]。

（二）地方自治型國家公園體系的典范——哈茨國家公園

1.概況。位于下薩克森州和薩克森-安哈爾特毗鄰區(qū)域的哈茨國家公園，是德國最大的文化型國家公園之一。哈茨公園是2006 年由兩個較老的公園（霍赫茲公園和哈茨公園）合并而成，占地近250 平方千米。作為哈茨公園的主峰，布洛肯峰是一座極具人文特色的山峰，這里有布洛肯峰小火車，有女巫的傳說，有哈茨山貓，有歌德的詠嘆和足跡，有Oberharz Wasseregal。Oberharz Wasseregal 是一套由人工池塘、小通道、隧道及地下排水渠組成的復雜且關聯(lián)性強的水動力采礦系統(tǒng)，是借助水力開展采選礦作業(yè)，其開發(fā)使用歷史長達800余年，因其是全世界最著名的在工業(yè)化前期已形成的礦山水利工程系統(tǒng)和體現(xiàn)西方礦冶技術發(fā)展史的重要遺址，于1992 年入選世界文化遺產名錄?；谏鲜鲐S富的人文及自然資源，哈茨公園向公眾推薦7 個遠足項目，旨在提供差異化視覺景觀游憩體驗，包括全景視圖、森林視圖、封閉視圖、聚焦視圖、環(huán)形視圖和水視圖。

2.管理體制——國家指導，地方自治。哈茨公園在州環(huán)境部的指導下，由下薩克森州國家公園管理辦公室負責管理，其體制屬于典型的地方自治型，具體表現(xiàn)如下：聯(lián)邦政府僅對國家公園的建設提出指導性框架意見，由各州通過具體法律法規(guī)予以規(guī)制和保護，即哈茨公園的管理事務，包括國家公園的認定、法律法規(guī)和管理政策的制定、公園規(guī)劃等，由地方相關職能部門負責。這種地方自治型管理體制在充分考慮地區(qū)發(fā)展差異的基礎上，因地制宜地開展管理與運營，但可能存在管理失效或低效的風險[15]。

3.財政體制——政府為主，營收為輔。包括哈茨公園在內的德國各類型國家公園的資金來源渠道包括州政府財政撥款、社會公眾捐助、公園有形無形資源開發(fā)利用所帶來的收入，其中，州政府財政撥款為主要來源。各類型國家公園的運營開支被納入州公共財政中予以統(tǒng)一安排與管理，用于國家公園的設施建設和其他保護事務的開支[16]。

4.遺產保護機制——回歸大眾，保護原真。德國是世界上對遺產保護所作法律規(guī)定最嚴格的國家之一，在法規(guī)建設方面先后出臺了《風景保護法》《森林法》《環(huán)境賠償責任法》等。其在世界遺產保護的立法思路上堅持自然保護目標，強調保護工作不是獨立的而是多方聯(lián)系和制約的體系，涉及制度、管理、資金等環(huán)節(jié)，如行政管理體系、資金保障體系、監(jiān)督體系、公眾參與體系等都是以法律法規(guī)的形式明確下來，這為遺產保護工作的有序開展夯實了制度基礎。哈茨公園保有大量歷史文物及遺跡，受益于德國嚴格的遺產保護法律法規(guī)體系，公園歷史文物及遺跡的原真性得到良好的保護。此外，德國公眾參與體系中的系統(tǒng)培訓（諸如志愿護林員活動等）既可以為那些愿意貢獻自身時間和精力的人們提升服務技能和經驗，又可以實現(xiàn)國家公園在教育公眾、保護自然方面的使命。因此，德國整個自然文化遺產保護工作具有較強的融合政府和民間力量的體制機制[17]。

（三）綜合型國家公園體系的典范——日光國立公園

1.概況。肇基于1934 年12 月的日光國立公園是日本著名的宗教和文化型國立公園，位于櫪木縣、群馬縣和福島縣，占地1148.18 平方千米，主要景點包括鬼怒沼澤、男體山、奧日光濕原、湯原溫泉、中禪寺湖/華嚴瀑布、瀨戶合峽、日光社寺、鬼怒川、那須山等。

2.管理體制。日本于1931 年、1950 年、1972 年漸次頒布了《國立公園法》《自然公園法》《自然環(huán)境保護法》。在完備的法規(guī)體系規(guī)制下，確立了由國立公園、國定公園及都道府縣立自然公園構成的公園體系。同時，組織機構的發(fā)展主線明確、清晰：1927 年，日本民間率先成立國立公園協(xié)會；1929 年，內務省成立國立公園委員會，推動自下而上的管理；1948 年，厚生省設立了國立公園部，1964 年轉設為國立公園局，是一次從兼管到專職的轉換；1971 年，國立公園管理權由厚生省轉移至環(huán)境省，實現(xiàn)了由分散管理到綜合管理的過渡[16]。

3.財政體制——政府主導，淡化與激活并舉。包括文化型國立公園在內的日本國家公園體系實行統(tǒng)一的財政體制，其運營資金主要來源于國家撥款和地方政府籌款，禁止公園管理部門制定經濟創(chuàng)收計劃，國家公園中除部分世界文化遺產和歷史文化古跡等景點實行收費制以外，其余皆不收門票，充足的資金投入和對逐利性動機的約束推動了日本國立公園經濟功能的淡化。同時，公園內部的停車、特定景點的進入、專門的導游服務、餐飲、住宿等均需付費，有效地帶動了周邊的餐飲、住宿、購物、導游等行業(yè)發(fā)展，旅游收入較為可觀。僅以2016 年為例，訪日外國游客在日本的消費總額達3 萬億日元，折合人民幣為1787.73 億元3。

4.遺產保護機制——遺產活化，全民參與。日本對文化遺產的保護肇始于1868 年，是亞洲最早建立國立公園的國家，其在保護理念、活化保護和全民共識方面卓有建樹：（1）提出了無形文化遺產理念。1950 年頒布的《文化遺產保護法》中采用二分法將文化遺產分為有形文化遺產和無形文化遺產，強調文化遺產保護不僅要保護其建筑和自然形態(tài)，而且要保護遺產的非物質成分。（2）重視非物質文化遺產的活化保護。強調非遺保護中“人”的因素，制定了規(guī)范的登錄制度、特殊傳承人保護機制、非遺傳承的社區(qū)載體保護機制（例如，造鄉(xiāng)運動、造街運動等），旨在重視對當?shù)匚幕h(huán)境及自然環(huán)境的整體性保護。（3）培養(yǎng)全社會對文化遺產保護的共識。日本文化遺產領域的綜合施策使其文化遺產保護傳承和活化利用步入了一個良性循環(huán)[18]。

四、促進我國國家文化公園建設的建議

國家文化公園是以保護、傳承和弘揚具有國家或國際意義的文化資源、精神或價值觀為目的，兼具愛國教育、科研實踐、娛樂游憩和國際交流等文化服務功能，經國家有關部門認定、建立、扶持和監(jiān)督管理的特定區(qū)域[19]。作為國家文化建設的專項舉措，建設國家文化公園對于保護傳承和弘揚利用我國重要文化資源、精神和價值觀具有重大戰(zhàn)略意義。

基于現(xiàn)代服務是一種線上線下融合，集供給主體、內容、消費客體和推介渠道共融互通而構建的人貨場一體化產業(yè)生態(tài)的認知，立足對美、德、日在文化型國家公園建設及運營方面的做法與實踐的總結，就我國國家文化公園建設和運營提出如下啟示與建議。

（一）發(fā)揮好國家主體的主導作用和社會主體的獨特價值

主體是指國家文化公園建設和運營的實施者，通?？梢詣澐譃閲抑黧w與社會主體兩大類型。在百年未有之大變局的今天，建設象征國家精神、傳播中華優(yōu)秀文化和強大革命文化的國家文化公園必須堅持國家站位、突出國家標準。同時，還需要激發(fā)社會主體的參與熱情，顯示他們的獨特價值。具體而言，須做好以下三方面工作：（1）讓當?shù)孛癖娮鳛槲幕匀?，鼓勵引導他們將語言、服飾、餐飲、歌舞、祭祀、非遺等文化資源付諸于生活化或生產化利用，并能將其傳給下一代；（2）讓環(huán)保等社會組織（包括研究、教育機構等）積極參與到保護自然資源和文化資源的行動中，發(fā)揮其在宣傳、技術、學習、人員及立法等領域的支持作用，有效降低環(huán)境和文化退化態(tài)勢；（3）讓其他社會組織（包括市場渠道機構、社會渠道機構、旅游企業(yè)、媒體等）基于市場機制的作用在資金缺口、可持續(xù)引流等方面自覺發(fā)揮基礎性作用。

（二）重視文化資源價值及功能等內容的分類研究與規(guī)劃

內容不僅要關注國家文化公園所蘊含的文化精神、價值觀能否被清晰地表達出來，而且要關注客體的理解與感受。因此，在國家文化公園建設中必須高度重視文化資源價值及功能的分類研究與規(guī)劃，具體而言，須做好以下三方面工作：（1）立足靜態(tài)型文化資源（價值分級——國保、省保、市保、不詳）、動態(tài)型文化資源（價值分級——國家、省、市、縣）、重塑型文化資源對國家文化公園的文化資源，進行基于GIS 的空間特征分析及功能定位，對國家文化公園文化資源保護傳承與開發(fā)利用工作分類施策，絕不能用一個模式包打天下。（2）對于科學保護主導型文化資源：重點梳理其保護理念及模式，其中，在保護理念強調歷史價值核心地位的同時，兼顧藝術或審美價值。（3）對于開發(fā)利用主導型文化資源：重點聚焦文化資源的保護與利用經驗，包括三類文化資源保護和利用的得失反思：①靜態(tài)型文化資源：基于對靜態(tài)型文化資源保護和利用平衡績效的評估，提煉靜態(tài)型文化資源保護開發(fā)經驗；②動態(tài)型文化資源：選取開發(fā)利用績效好、受眾認可度高的文旅產品，審視其產品創(chuàng)意、生產、傳播及消費的產業(yè)鏈模式，提煉適宜于舞臺化的動態(tài)型文化資源藝術呈現(xiàn)經驗；③重塑型文化資源：梳理重塑型文化資源開發(fā)利用的主要做法，提煉其遷移經驗，例如，體驗化場景設計、建筑形制模擬、特色演出創(chuàng)意等。

（三）聚焦對本地居民、國內游客、國際游客等客體的主導需求研究

客體是指國家文化公園服務的對象，包括本地居民、國內游客與國際游客等。與本地居民、國內游客不同，國際游客來自世界各地，擁有復雜多樣的文化背景、價值觀念、思維方式和心理特征。因此，在關乎國家文化公園“空間生產”和“空間中的生產”的相關決策中，要重視并研究游客對現(xiàn)狀公園的總體滿意度及其結構狀況，發(fā)現(xiàn)共性的問題及不足，分析產生問題的原因，進而甄別出游客的主導需求。在統(tǒng)籌國家文化公園擬打造的文化主題與消費主導需求的基礎上，提煉出國家文化公園“應該供給什么”的體系化內容，為旅游核心產品（包括在地產品、在場產品和在線產品）及其要素的供給提供來自需求側的信息支撐。

（四）統(tǒng)籌大眾傳媒的主渠道作用和新興媒體及公共外交的獨特功能，開展常態(tài)化宣傳和推介活動

渠道是指國家文化公園宣傳推介的途徑，是內容與客體相互鏈接的橋梁。在國家文化公園宣傳推介方面，既要發(fā)揮大眾傳媒的主渠道作用，又要發(fā)揮新興媒體和公共外交的獨特功能，開展常態(tài)化宣傳和推介活動，不斷增強國家文化公園的影響力和感召力。具體而言，須做好以下三方面工作：（1）充分利用雜志、報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體，體現(xiàn)它們強大的內容生產力和較強的影響力、公信力優(yōu)勢；（2）積極運用網(wǎng)絡電視、網(wǎng)絡廣播、數(shù)字電影、數(shù)字報紙、手機網(wǎng)絡等新興媒體平臺，發(fā)揮其低成本、廣覆蓋的優(yōu)勢；（3）通過公共外交途徑，利用外交活動及有組織的國際活動、援助/護航/慈善等公共產品供給、社會各行業(yè)和專業(yè)的國際合作等多種途徑，潤物細無聲地傳播國家文化公園衍生出的具象化文化產品，特別是以空間生產、文化擴散為主的在線產品（如影視文學作品等），提升國家文化公園所蘊含主流價值觀對外傳播的效能。

概言之，在我國處于近代以來最好的發(fā)展時期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩的時代背景下，國家應統(tǒng)籌擘畫，分類施策，通過建設并運營好國家文化公園，促進國家公園快速發(fā)展，顯著放大國家文化遺產功能，推動旅游結構調整與升級，樹立民族精神并堅定文化自信，最終實現(xiàn)多重效益。

注:

1 新生概念：之前沒有，首次出現(xiàn)的概念（陳霞，羅晨希，張立波，羅鐵堅.一種分析學科演化的模型及方法[J].工程研究——跨學科視野中的工程，2018，10（2）：168-179）。

2 1987 年.中國萬里長城（The Great Wall）與英國哈德良（Hadrian’s Wall）同時被列入《世界遺產名錄》。

3 2016 年12 月30 日人民幣匯率中間價為100 日元兌人民幣5.9591 元。