千山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水利事業(yè)發(fā)展中心 趙明研，劉芮迪

一、千山區(qū)水庫(kù)移民基本情況

千山區(qū)轄區(qū)內(nèi)無(wú)大中型水庫(kù)，水庫(kù)移民均為外地遷人口，包括集中安置移民5處，分別為孫周新村、大鄭臺(tái)村來(lái)自于山東省產(chǎn)芝水庫(kù)；老虎屯村、靛池溝村來(lái)自于遼寧白石水庫(kù)；英城子村來(lái)自于遼寧上英水庫(kù)，其他移民為投親靠友或因成家遷入我區(qū)，分布于區(qū)內(nèi)各行政村中。千山區(qū)現(xiàn)有水庫(kù)移民3173人，其中原遷移民1115人，非原遷移民人805人，市統(tǒng)籌人口1253人。

二、移民后期扶持政策依據(jù)

移民后期扶持主要依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型移民后期扶持政策的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)【2006】17號(hào)）《遼寧省人民政府關(guān)于完善大中型移民后期扶持政策的實(shí)施意見(jiàn)》（遼政發(fā)【2006】44號(hào)）文件。

三、千山區(qū)移民后期扶持項(xiàng)目主要特點(diǎn)

《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見(jiàn)》明確提出重點(diǎn)加強(qiáng)移民所在村基本口糧田及配套水利設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)交通、供電、通信和社會(huì)事業(yè)等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)移民勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育。文件明確要求，水庫(kù)移民項(xiàng)目原則上不能跨村設(shè)置，只限于解決移民村和移民安置村存在的具體問(wèn)題。這些規(guī)定，限定了移民項(xiàng)目的設(shè)置范圍，造成移民項(xiàng)目只能具體到村，又因千山區(qū)移民人數(shù)較少，分配移民后期扶持資金有限，且千山區(qū)移民居住分散，幾乎涉及轄區(qū)每個(gè)行政村，造成規(guī)劃單個(gè)項(xiàng)目投資量比較小。同時(shí)，由于項(xiàng)目具體到村，村與村存在的問(wèn)題又千差萬(wàn)別，所以，國(guó)家制定的《大中型水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃編制大綱》《大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制大綱》都明確提出了移民項(xiàng)目設(shè)置的范圍，主要包括基本農(nóng)田建設(shè)、人畜飲水、農(nóng)村交通道路、農(nóng)村電力、文教衛(wèi)生設(shè)施、生產(chǎn)開(kāi)發(fā)、科技培訓(xùn)和勞務(wù)輸出等8類，項(xiàng)目覆蓋面很廣。

四、移民后期扶持項(xiàng)目管理

（一）規(guī)劃移民后期扶持項(xiàng)目

項(xiàng)目實(shí)施合理與否，后期扶持項(xiàng)目確定是關(guān)鍵。首先為了移民對(duì)后期扶持項(xiàng)目更加了解，以每年水法日為契機(jī)，對(duì)移民后期項(xiàng)目地點(diǎn)、規(guī)模、內(nèi)容的確定，利用傳單、宣傳畫(huà)、橫幅等形式，使移民對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程更加了解。其次為了確保移民知情權(quán)，工作中我們必須做到口勤、眼勤和腿勤，不怕麻煩，不畏辛苦，多到項(xiàng)目實(shí)地進(jìn)行調(diào)查研究。做到“五個(gè)”確定，確定項(xiàng)目是否移民真實(shí)參與，確定項(xiàng)目區(qū)是否真實(shí)存在，確定是否經(jīng)過(guò)村民代表大會(huì)通過(guò)，確定是否通過(guò)村級(jí)公示欄對(duì)外公示，確定項(xiàng)目申報(bào)合理性。綜合多方面情況，對(duì)照檢查擬建項(xiàng)目與申報(bào)材料之間是否相吻合。做到這些，才能確定例入項(xiàng)目規(guī)劃。

（二）編制項(xiàng)目前期工作文件

項(xiàng)目前期工作是整個(gè)項(xiàng)目管理的組成部分，是項(xiàng)目最終取得投資效益的重要環(huán)節(jié)，是保障移民項(xiàng)目順利實(shí)施的基本條件，也是保障工程項(xiàng)目質(zhì)量和投資效益的前提和基礎(chǔ)。實(shí)施方案及初步設(shè)計(jì)，必須充分考慮移民及當(dāng)?shù)卮迕褚庠?，根?jù)移民提出具體要求，依據(jù)項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)場(chǎng)地形、地貌、地質(zhì)構(gòu)造、充分考慮地質(zhì)條件及環(huán)保要求，同時(shí)對(duì)工程提出初步設(shè)計(jì)預(yù)算。實(shí)施方案上報(bào)后經(jīng)發(fā)改部門會(huì)同相關(guān)行業(yè)專家，對(duì)實(shí)施方案涉及建設(shè)內(nèi)容，項(xiàng)目投資進(jìn)行進(jìn)一步審核，無(wú)誤后由發(fā)改委對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行審批。根據(jù)實(shí)施方案審批內(nèi)容上報(bào)年度計(jì)劃，并由市級(jí)行政主管部門審批。

（三）項(xiàng)目實(shí)施與檔案管理

即針對(duì)移民后期扶持項(xiàng)目，從工程施工準(zhǔn)備階段、施工階段、竣工階段開(kāi)展全方位、高效的質(zhì)量控制。其一，在工程正式開(kāi)工之前，施工單位應(yīng)當(dāng)做好施工現(xiàn)場(chǎng)布置安排工作，確保施工現(xiàn)場(chǎng)中的各施工機(jī)具已安裝、調(diào)試完畢，并建設(shè)安全性、可靠性高的臨時(shí)施工設(shè)施。其二項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，把管理工作重點(diǎn)放在了施工過(guò)程中的巡視檢查中，在施工過(guò)程中，項(xiàng)目管理人員進(jìn)行跟蹤巡視檢查，并邀請(qǐng)施工單位的質(zhì)檢員、監(jiān)理單位的監(jiān)理工程師、設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)員、建設(shè)行政主管的質(zhì)量安全監(jiān)督部門等一同參與，隨著工程的進(jìn)展同步檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即指出，立即整改，避免了在工序結(jié)束驗(yàn)收時(shí)發(fā)現(xiàn)不合格時(shí)再進(jìn)行返工現(xiàn)象。

由專人對(duì)移民項(xiàng)目施工內(nèi)業(yè)檔案，包括采購(gòu)、業(yè)主、施工、監(jiān)理產(chǎn)生的紙質(zhì)版、電子版檔案進(jìn)行收集、整理，按批復(fù)年度項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一存檔保存。

（四）項(xiàng)目資金管理

千山區(qū)水庫(kù)移民后期扶持資實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制，移民項(xiàng)目資金一律由財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付，項(xiàng)目單位必須提供合同、審計(jì)報(bào)告、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、正式稅票等資料并經(jīng)水利局、財(cái)政局審核后，由水利局統(tǒng)一到財(cái)政辦理資金撥付。

（五）驗(yàn)收、移交及管護(hù)

工程竣工實(shí)行三級(jí)驗(yàn)收制度，村級(jí)（包括移民）、區(qū)級(jí)、市級(jí)，竣工驗(yàn)收后由項(xiàng)目法人單位組織將項(xiàng)目所有權(quán)、管理權(quán)一并交復(fù)移民所在村進(jìn)行使用、維護(hù)。

五、項(xiàng)目管理的幾點(diǎn)思考

工作中，按照國(guó)家、省、市相關(guān)行業(yè)規(guī)定，移民項(xiàng)目實(shí)施至今，我們一直循規(guī)蹈矩反復(fù)工作，反而沒(méi)有意識(shí)到，各個(gè)管理環(huán)節(jié)都在發(fā)生細(xì)微變化。比如：項(xiàng)目實(shí)施程序的變化，相關(guān)監(jiān)督考核工作的不斷增加等，都在不時(shí)向項(xiàng)目管理提出新的要求。而面對(duì)新行勢(shì)，管理方人員的短缺，技術(shù)人員的匱乏，相關(guān)專業(yè)技術(shù)規(guī)范的更新，都是擺在縣、區(qū)工作人員身上的一把利劍。如何克服困難，利用現(xiàn)有資源，進(jìn)一步做好移民后期扶持項(xiàng)目管理工作，一些問(wèn)題值得思考。

（一）主動(dòng)學(xué)習(xí)相應(yīng)政策、法規(guī)

規(guī)避人員問(wèn)題短板，變被動(dòng)為主動(dòng)。一是主動(dòng)參加省、市相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。二是主動(dòng)利用網(wǎng)絡(luò)、書(shū)籍等相關(guān)平臺(tái)，加強(qiáng)個(gè)人專業(yè)能力提高，用理論指導(dǎo)實(shí)踐，用技能實(shí)踐管理。三是主動(dòng)學(xué)習(xí)項(xiàng)目管理相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、制度、項(xiàng)目管理辦法等。四是借鑒兄弟單位成功辦法，從實(shí)際中學(xué)習(xí)，加強(qiáng)項(xiàng)目管理水平。逐步打造技術(shù)過(guò)硬，素質(zhì)過(guò)硬的管理團(tuán)隊(duì)。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)與溝通能力

移民后扶工作，首要解決移民及當(dāng)?shù)卮迕瘛拔咫y”問(wèn)題。涉及項(xiàng)目類型廣，不僅需要及時(shí)上報(bào)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、計(jì)劃，同時(shí)需要財(cái)政、民政、經(jīng)發(fā)、農(nóng)業(yè)、水利、交通、教育、電力部門的通力協(xié)作和配合。比如對(duì)移民當(dāng)中實(shí)施移民村組道路工程，需要協(xié)調(diào)經(jīng)發(fā)、財(cái)政、交通等部門。施工過(guò)程中還要協(xié)調(diào)鎮(zhèn)、村，比如前期工作的選址及上報(bào)，都需要鎮(zhèn)、村級(jí)緊密配合。因此良好的協(xié)調(diào)與溝通能力，對(duì)于將后扶項(xiàng)目落實(shí)到位起著關(guān)鍵作用。

（三）建立建全相關(guān)管理制度

移民項(xiàng)目管理包括：前期工作管理、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量管理、檔案管理、安全生產(chǎn)管理、資金使用管理。必須建立完善相關(guān)規(guī)章制度，貫徹執(zhí)行“誰(shuí)使用、誰(shuí)管理，誰(shuí)管理，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的工作原則，建立建全相關(guān)管理制度，用制度管理人員，用制度管理行為，用制度管理資金，用制度避免安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

（四）加大舉措，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)管理

一是前置管理，走訪宣傳。不定期對(duì)移民項(xiàng)目進(jìn)行走訪排查，及時(shí)掌握建筑工地信息、工程進(jìn)度及工地負(fù)責(zé)人的相關(guān)情況，更新臺(tái)賬，并主動(dòng)上門發(fā)放法律法規(guī)宣傳資料，向施工單位宣傳建筑工地管理、建筑垃圾處置等相關(guān)規(guī)定，提高各參建單位對(duì)移民項(xiàng)目管理法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)規(guī)范施工行為。二是多措并舉，長(zhǎng)效監(jiān)管。加強(qiáng)與各管理單位的聯(lián)系，齊抓共管，對(duì)建設(shè)施工規(guī)范問(wèn)題形成長(zhǎng)效管理，同時(shí)重視群眾舉報(bào)，通過(guò)加強(qiáng)管理與群眾監(jiān)督，促進(jìn)建筑工地規(guī)范文明施工。三是落實(shí)責(zé)任，防控疫情。落實(shí)疫情防護(hù)常態(tài)化管理，要求各工地每日?qǐng)?bào)送疫情排查情況表，及時(shí)掌握各單位疫情防護(hù)措施落實(shí)，日常巡查時(shí)加強(qiáng)對(duì)工地出入管控、健康情況登記、工地消毒記錄等工作的監(jiān)督檢查，每日跟進(jìn)工人及員工健康狀況，一旦發(fā)現(xiàn)情況及時(shí)上報(bào)。

六、項(xiàng)目管理的建議

（一）簡(jiǎn)化小型移民工程建管程序

作為基層項(xiàng)目管理者，實(shí)踐過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，無(wú)論投資大小，規(guī)模大小，項(xiàng)目管理均一視同仁，不但加大縣區(qū)管理工作難度，事實(shí)上也加大了項(xiàng)目資金投入，比如：投資小于30萬(wàn)內(nèi)的項(xiàng)目甚至10萬(wàn)以下的項(xiàng)目，實(shí)施過(guò)程中檢測(cè)過(guò)于頻繁，包括施工自檢、監(jiān)理平行檢、業(yè)主抽檢、質(zhì)量監(jiān)督部門抽檢。雖然理論上都是必要的，但很多工作都是重復(fù)的。是不是可以考慮按資金投入?yún)^(qū)分項(xiàng)目實(shí)施管理辦法，簡(jiǎn)化建管程序，一能緩解基層人員不足問(wèn)題、二能減少不必要的資金投入。

（二）建立移民后期扶持項(xiàng)目管護(hù)制度

移民后期扶持項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)施十五年，很多已建項(xiàng)目隨著時(shí)間推移，已經(jīng)過(guò)了設(shè)計(jì)年限，出現(xiàn)不出程度的老化與損壞，運(yùn)行管理單位為當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)，運(yùn)行管理過(guò)程中，因資金問(wèn)題，無(wú)法在運(yùn)行管護(hù)過(guò)程中對(duì)移民項(xiàng)目進(jìn)行及時(shí)維護(hù)，導(dǎo)致項(xiàng)目年久失修，小毛病變成大問(wèn)題，建議移民后扶給予相應(yīng)資金，同時(shí)建立移民管護(hù)制度，對(duì)移民項(xiàng)目及時(shí)做好維護(hù)。