上海市政工程設(shè)計(jì)研究總院（集團(tuán)）第六設(shè)計(jì)院有限公司 潘田

一、我國(guó)河流水生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀

目前國(guó)內(nèi)已基本完成“十三五”規(guī)劃與“水十條”中規(guī)定的2020年治理目標(biāo)。在水生態(tài)壞境治理技術(shù)方面，已初步建立了流域水污染綜合治理、流域內(nèi)水環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理以及飲用水安全保護(hù)等三大體系，為更好改善水生態(tài)壞境、建設(shè)美麗中國(guó)提供了強(qiáng)有力的科技引領(lǐng)和支撐。在河道管理方面，河長(zhǎng)制目前在國(guó)內(nèi)已經(jīng)得到全面的推行，并且取得一定的成效。河長(zhǎng)制的實(shí)行明確了管理范圍，落實(shí)了各種河流管理保護(hù)內(nèi)容的責(zé)任主體，健全了河流管理保護(hù)機(jī)制，為河流生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展提供了制度保障。

鑒于上述工作的開(kāi)展，我國(guó)河流水質(zhì)全面好轉(zhuǎn)，根據(jù)《2020年中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》，2020年我國(guó)七大流域進(jìn)行了1614個(gè)水質(zhì)斷面檢測(cè)，其中I～I(xiàn)II類水質(zhì)斷面大約占到80%以上，將近90%，相比往年上升了大約9%，而劣V類相比往年下降了3%[1]。從“十三五”的實(shí)施到現(xiàn)在，全國(guó)的水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到了不斷的提高，不管是Ⅰ-Ⅲ類斷面比例還是劣Ⅴ類斷面比例都已經(jīng)達(dá)到了國(guó)家的要求，但是，我國(guó)的水生態(tài)環(huán)境仍然存在著不平衡和不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，仍有部分的流域有著嚴(yán)重的污染問(wèn)題，部分河流的生物多樣性程度低，生態(tài)功能退化，自凈能力較差，碧水保衛(wèi)戰(zhàn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，繼續(xù)推進(jìn)河流水生態(tài)環(huán)境治理，改進(jìn)水生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)和管理模式，仍是未來(lái)工作的重心。

二、我國(guó)河流水生態(tài)環(huán)境治理中存在的問(wèn)題

（一）部分河流治理缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

我國(guó)在大江大河治理方面投入了大量的時(shí)間、人力、物力和財(cái)力，建立了治理許多機(jī)構(gòu)，開(kāi)展各種課題進(jìn)行水專項(xiàng)研究，目前國(guó)家層面也已編制《重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》，由此可見(jiàn)，我國(guó)對(duì)大江大河治理相當(dāng)重視。但對(duì)一些中小河流的重視程度較低，缺乏全面的規(guī)劃，中小河道的治理仍以行政區(qū)域及單條支流為主，未全面考慮上、游之間的關(guān)系及地表水與地下水之間相互轉(zhuǎn)化，在治理過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題無(wú)法從根本上解決，這樣就不能有效的進(jìn)行水環(huán)境治理，導(dǎo)致河流的治理效果甚微。

（二）重廠輕網(wǎng)，污水收集系統(tǒng)效率低下

我國(guó)城鎮(zhèn)污水廠數(shù)量和處理規(guī)模不斷增長(zhǎng)，但是收集管網(wǎng)建設(shè)遲遲跟不上，污水處理廠平均取進(jìn)水濃度越來(lái)越低，河水，雨水和污水混合在一起經(jīng)管網(wǎng)進(jìn)入污水處理廠，不僅導(dǎo)致污水處理廠的處理能力大大降低，還造成地方政府資金浪費(fèi)。

國(guó)內(nèi)城市早期的污水管網(wǎng)均為合流制，合流制污水在雨天溢流，造成河流水體污染，另外雨污水管網(wǎng)的混接錯(cuò)接也是污染河流的主要原因。近些年雖然已經(jīng)大力開(kāi)展雨污分流工作，推進(jìn)調(diào)蓄池建設(shè)，但是排口朔源調(diào)查工作極為困難，從而使合流污染很難得到有效控制。

（三）農(nóng)村生活污水處理率低且模式不合理

關(guān)于農(nóng)村生活污水處理在近年來(lái)已經(jīng)逐步開(kāi)展治理，但是配套建設(shè)管理仍不完善，污水處理設(shè)備在實(shí)際的運(yùn)行過(guò)程中，由于收水量低導(dǎo)致運(yùn)行負(fù)荷低甚至不能運(yùn)行，一些農(nóng)村生活污水處理設(shè)備成為擺設(shè)。此外，我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村生活污水處理技術(shù)盲目的效仿城市污水處理模式，既未遵循因地制宜原則，也未能針對(duì)農(nóng)村污水特點(diǎn)采用。從而導(dǎo)致農(nóng)村污水經(jīng)過(guò)處理后，回收利用不多，資源率較低。

（四）未能深刻理解生態(tài)修復(fù)理念，生態(tài)修復(fù)浮于表面

河流生態(tài)修復(fù)作為我國(guó)一種新技術(shù)，目前與生態(tài)系統(tǒng)棲息、傳統(tǒng)水利結(jié)合還不完善。人們對(duì)河流生態(tài)修復(fù)的理解較為片面，部分地區(qū)將生態(tài)修復(fù)簡(jiǎn)化為水生植物種植、曝氣復(fù)氧、浮床等，導(dǎo)致水體的生態(tài)修復(fù)治理停留在表面；再加上重工程、輕管理，在工程實(shí)施完成后效果較好，長(zhǎng)期維護(hù)管理措施缺位后水質(zhì)又呈惡化趨勢(shì)，并造成二次污染。另外未開(kāi)展長(zhǎng)期的生態(tài)監(jiān)測(cè)，無(wú)法定量判斷生態(tài)修復(fù)的效果，也不能為后期生態(tài)修復(fù)工作提供指導(dǎo)。

（五）河道管理統(tǒng)籌性弱

雖然國(guó)內(nèi)河長(zhǎng)制已全面實(shí)施，但省際水系的聯(lián)合防控仍然是目前河長(zhǎng)制工作中的薄弱環(huán)節(jié)。河長(zhǎng)制多為地方屬地管理，上下游、左右岸屬于不同的省份，這就造成跨省河流河長(zhǎng)制推行過(guò)程中的“一河多策”[2]，這種分段保護(hù)管理模式也不利于形成全流域保護(hù)合力。此外,地區(qū)間經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平差異及聯(lián)防聯(lián)控不足也可能不能同時(shí)落實(shí)流域?qū)用嫔虾娱L(zhǎng)制,且缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)籌保護(hù)管理目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)等[2,3]?？缡『拥澜唤缣幫鶗?huì)出現(xiàn)職責(zé)不清，范圍不明，各省之間相互推諉責(zé)任的現(xiàn)象，使得交界處河流管理混亂，水環(huán)境質(zhì)量較差，嚴(yán)重影響附近居民的生活質(zhì)量。

三、河流水生態(tài)環(huán)境治理策略

（一）注重頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃

依據(jù)水功能區(qū)劃以及考核目標(biāo)實(shí)施“大流域統(tǒng)籌、小流域分區(qū)、差異化施策”的治理模式[4]，統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)提出分區(qū)、分期治理措施，使得水環(huán)境治理有延續(xù)性，避免水環(huán)境治理局部化、碎片化、線性化。統(tǒng)籌跨部門(mén)、跨專業(yè)的流域水環(huán)境治理模式，才能真正解決河流水環(huán)境問(wèn)題。

流域水環(huán)境規(guī)劃應(yīng)將污染負(fù)荷作為重點(diǎn)研究對(duì)象，計(jì)算污染物入河量、不同水文條件下河流允許納污能力、污染物容量總量控制以及污染物入河削減目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上精準(zhǔn)施策。

（二）推行廠網(wǎng)一體化治理模式，重視排水管網(wǎng)建設(shè)

河流的水質(zhì)問(wèn)題本質(zhì)上是岸上的污水入河，而核心是管網(wǎng)建設(shè)不到位，推行廠網(wǎng)一體化治理模式，可以使問(wèn)題的根源與措施相匹配，也能明確責(zé)任界限。重視污水收集系統(tǒng)的質(zhì)量和效率的提高，并對(duì)污水處理廠的進(jìn)水濃度進(jìn)行考核，將大大提升污水收集系統(tǒng)的收集率和污水處理廠的處理率。通過(guò)進(jìn)行污水管網(wǎng)的調(diào)查、監(jiān)測(cè)和測(cè)試，實(shí)施污水管網(wǎng)修復(fù)，探索污水管網(wǎng)維護(hù)的社會(huì)化模式，保障污水處理廠的進(jìn)水濃度，不造成資源浪費(fèi)。控制合流制污水溢流污染，建立合流溢流污染監(jiān)測(cè)、評(píng)估、建模等體系，將源頭改造、中間運(yùn)輸、末端處理三方面相結(jié)合，形成完整的溢流污染控制系統(tǒng)，確保污水不進(jìn)入河流。

（三）探索農(nóng)村生活污水治理新模式

農(nóng)村生活污水與城市生活污水不同，糞便在農(nóng)村地區(qū)是很好的資源，是綠色莊稼的有機(jī)肥料，應(yīng)該收集起來(lái)發(fā)酵后施用到農(nóng)田，供給農(nóng)作物全面的營(yíng)養(yǎng)成分，這樣既可以減少化肥的施用量，又可以減少對(duì)環(huán)境的破壞[5]。另外在居住較為分散的村莊建立有效化糞設(shè)施及相關(guān)污水處理系統(tǒng)難度較大。首先積極推行尿糞分離技術(shù)、人工濕地污水處理技術(shù)、穩(wěn)定塘技術(shù)等綠色生態(tài)技術(shù)；其次可根據(jù)村莊聚集程度實(shí)施不同的污水處理方式，對(duì)于地勢(shì)順坡、住戶集中的村戶實(shí)施集中收集、集中處理，采用一體化設(shè)備或者人工濕地等措施進(jìn)行處理，對(duì)于地勢(shì)平坦、住戶分散的村戶（小于20戶）進(jìn)行旱廁改造加還田等措施，實(shí)現(xiàn)其資源化利用。

（四）踐行生態(tài)修復(fù)理念

河流生態(tài)修復(fù)是修復(fù)受損的水生態(tài)系統(tǒng)，恢復(fù)河流的生態(tài)功能，重建健康的河流生態(tài)生態(tài)系統(tǒng)，使其具有自我凈化、良性循環(huán)的能力。河流生態(tài)須基于系統(tǒng)論的理念進(jìn)行綜合治理，包括河道形態(tài)的自然化、水下地形的多樣化、生境棲息地的豐富化等，而不是單純的種水草、撒藥和曝氣。另外生態(tài)修復(fù)與污水處理工程不同，施工難度相對(duì)而言較低，但對(duì)后期的管理維護(hù)要求較高，在工程設(shè)計(jì)時(shí)需全面考慮工程完成后期的維護(hù)管理，避免造成二次污染。最后要將河流生態(tài)修復(fù)工作與水利工程建設(shè)以及生態(tài)學(xué)等學(xué)科進(jìn)行結(jié)合，建立長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，掌握相關(guān)的生態(tài)因子變換規(guī)律，全面了解生態(tài)修復(fù)后的動(dòng)態(tài)變化過(guò)程，為以后的河流生態(tài)修復(fù)進(jìn)行指導(dǎo)，形成一個(gè)完整的生態(tài)恢復(fù)指標(biāo)體系，更準(zhǔn)確地把握河流生態(tài)恢復(fù)問(wèn)題[6]。

（五）加強(qiáng)跨省河流統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理

對(duì)于跨省界河流制定流域環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)協(xié)議、漁政管理聯(lián)合工作機(jī)制協(xié)議等，將聯(lián)合工作、聯(lián)合執(zhí)法等相結(jié)合起來(lái)；另外建立生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境司法、省際協(xié)調(diào)等保護(hù)制度體系，讓流域統(tǒng)籌治理有據(jù)可依。建立跨省河流數(shù)據(jù)庫(kù)，打造跨省份的河流信息共享資源，及時(shí)了解跨省治理河流污染和各種環(huán)境事故，同時(shí)還要進(jìn)一步明確各省工作范圍及職責(zé)，避免出現(xiàn)河長(zhǎng)管理真空帶。

四、結(jié)語(yǔ)

河流不僅是重要的水利設(shè)施，而且是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。河流水生態(tài)環(huán)境治理為一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，理念是基石，規(guī)劃是關(guān)鍵，技術(shù)是支撐，管理是保障。人類的生存和發(fā)展是與水資源密不可分，河流水生態(tài)環(huán)境治理是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。

“十四五”規(guī)劃提出“有河有水、有魚(yú)有草、人水和諧”的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必須科學(xué)規(guī)劃、完善治理方案和技術(shù)，加強(qiáng)河流統(tǒng)籌管理。積極推進(jìn)河道生態(tài)環(huán)境治理，恢復(fù)河道的美麗與活力，在自然環(huán)境中發(fā)揮重要作用，也是中華民族偉大復(fù)興的重要環(huán)節(jié)。