山陰縣合盛堡鄉(xiāng)人民政府 高艷芳

一、鄉(xiāng)村振興背景下完善農(nóng)村社會保障體系的重要意義

隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，我國傳統(tǒng)農(nóng)村社會保障的部分功能正在逐步消失，但是在農(nóng)村社會中，人口老齡化、經(jīng)濟發(fā)展困難等問題卻變得更加的突出，這些問題的改善都離不開完善的社會保障體系。完善的農(nóng)村社會保障體系，能夠推動農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，幫助農(nóng)村地區(qū)吸引和留住高素質(zhì)人才，實現(xiàn)農(nóng)村社會的振興和發(fā)展，具有十分重要的意義。

（一）農(nóng)村社會保障體系能夠幫助實現(xiàn)農(nóng)村社會的公平

社會保障體系可以在整個國家或者是地區(qū)范圍內(nèi)對居民的收入進行再分配，實現(xiàn)居民收入的合理轉(zhuǎn)移，使社會公民之間相互幫助和救濟，進而能夠達(dá)到調(diào)節(jié)社會居民之間收入差距的作用。通過社會保障體系，能夠為社會中弱勢或者是困難的居民提供最基礎(chǔ)的生活保障，確保其基本生活水平，推進實現(xiàn)社會的公平。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，解決貧困人口的基本生活問題是必不可少的環(huán)節(jié)，農(nóng)村社會保障體系所具備的兜底功能，對于扶貧工作的開展具有較好的促進作用，能夠有效的緩解社會矛盾，促進社會的公平，保障農(nóng)村居民的基本生活權(quán)力。另一方面，農(nóng)村社會保障體系所具備的社會收入二次分配功能，能夠在一定程度上縮小農(nóng)村居民的收入差距，讓廣大的農(nóng)村居民可以共同享受到社會經(jīng)濟發(fā)展所帶來的福利，推動農(nóng)村社會的公平。

（二）農(nóng)村社會保障體系可以提升農(nóng)村社會的穩(wěn)定性

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國城鄉(xiāng)之間的差距十分明顯，不同地區(qū)之間的收入差距也十分的顯著，即使同樣身處農(nóng)村地區(qū)，也會由于居民受教育程度的不同、年齡不同、對于外界事物接受程度不同，居民的收入之間存在著明顯的差異，而一些自身條件明顯處于弱勢的人群可能連最基本的溫飽都存在問題，難以達(dá)到最基本的生存條件，如果放任不管，長此以往必然會引起社會的動蕩。通過農(nóng)村社會保障體系，運用國家的財政資金以及社會資金，給予不同情況的農(nóng)村家庭不同程度和不同方式的經(jīng)濟補償，確保其能夠滿足基本家庭生活所需，化解農(nóng)村社會所存在的矛盾，保障農(nóng)村社會參與者尤其是老弱病殘等弱勢群體的基本權(quán)益，降低社會可能存在的風(fēng)險，能夠有效的提升農(nóng)村社會的穩(wěn)定性，提高鄉(xiāng)村治理的成果。

（三）農(nóng)村社會保障體系能夠推進農(nóng)民參與到鄉(xiāng)村建設(shè)中

農(nóng)民是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要主體，只有農(nóng)民積極參與其中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才能真正實現(xiàn)。通過完善的農(nóng)村社會保障體系能夠讓所有農(nóng)民感受到自身的生活得到保障，解決農(nóng)民在改革和發(fā)展中的后顧之憂，提升農(nóng)民的主人翁意識，讓自身和鄉(xiāng)村建設(shè)緊密融為一體，才能讓農(nóng)民自發(fā)的積極的參與到鄉(xiāng)村建設(shè)當(dāng)中，才能真正推動鄉(xiāng)村建設(shè)的步伐。同時，完善的社會保障保障體系能夠吸引更多的人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶動鄉(xiāng)村建設(shè)。

（四）農(nóng)村社會保障體系有助于推進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展

在現(xiàn)代社會中，推動經(jīng)濟發(fā)展，其中最主要的方式之一是促進消費，增強居民的消費能力。而農(nóng)村地區(qū)發(fā)展較為緩慢，大部分人的思想還比較傳統(tǒng)，習(xí)慣將收入進行儲蓄而不是消費，以備將來的不時之需，因此消費力明顯較弱。而完善的農(nóng)村社會保障體系能夠增強農(nóng)民的安全感，減少農(nóng)民對未來的擔(dān)憂，進而降低農(nóng)民的儲蓄比例，推動和促進農(nóng)民的消費力水平，進而推動農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。另一方面，完善的社會保障體系也能夠幫助農(nóng)村地區(qū)吸引并留住優(yōu)秀的現(xiàn)代化人才，這些人才是鄉(xiāng)村振興建設(shè)的領(lǐng)頭羊，能夠帶領(lǐng)農(nóng)民積極高效的進行鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展和進步。

二、鄉(xiāng)村振興背景下我國農(nóng)村社會保障體系存在的問題和不足

（一）農(nóng)民社會保障水平相對較低

由于諸多方面的原因?qū)е挛覈青l(xiāng)社會保障之間還存在著較為明顯的差異，農(nóng)村社會保障體系的水平相比較城鎮(zhèn)明顯不足。一方面，農(nóng)村的社會保障體系的保障項目較城市明顯更少。在農(nóng)村，目前社會保障所覆蓋的范圍局限性十分明顯，主要是在養(yǎng)老以及一些基本生活保障方面，對于住房、生育等一些保障在農(nóng)村社會保障體系中尚未涉及。另一方面，農(nóng)村社會保障體系的參保率較低。由于參保大多是自愿的，但是在宣傳上卻沒有能夠重視，加之農(nóng)民本身的受教育水平有限，思想觀念還沒有完全轉(zhuǎn)變，對于社會保障知之甚少，所以許多的農(nóng)民缺乏這方面的意識，并沒有能夠積極的參保。最后，同樣是養(yǎng)老保險或者是大病醫(yī)療，城鎮(zhèn)居民所享受的保障遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)民所享受的保障，對于農(nóng)民的保障力度還有所欠缺，沒有能夠真正的分擔(dān)農(nóng)民的風(fēng)險。

（二）農(nóng)村社會保障體系缺乏資金支持

在當(dāng)前的農(nóng)村社會保障體系中，主要的資金來源是農(nóng)民自己繳納加上國家給與一定的財政支持。但是農(nóng)民本身的收入水平有限，手中所擁有的資產(chǎn)并不多，能夠承擔(dān)的繳納資金也較為有限，加之農(nóng)民的思想保守，受傳統(tǒng)思想影響較深，對于社會保障體系缺乏全面正確的認(rèn)知，故而參保率不高，社會保障體系自身的資金儲備不足。雖然國家也在不斷的加入對于農(nóng)村社會保障體系的支持力度，但是面對龐大的資金缺口難以滿足，加之目前的物價水平上漲加快，缺乏持續(xù)的資金支持成為了農(nóng)村社會保障體系存在的重要問題。

（三）農(nóng)村社會保障法律體系不完善

完善的法律體制是社會保障能夠高效實施運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)保障，但是就目前的實際情況來看，我國農(nóng)村社會保障法律還存在諸多的不完善之處。社會保障相關(guān)法律法規(guī)，屬于國家的基礎(chǔ)法，應(yīng)該由全國人大常委進行制定，但是目前我國現(xiàn)行的社會保障法律法規(guī)大多是地方法規(guī)和一些規(guī)范性文件，在規(guī)范性和強制性上明顯不足，而且缺乏系統(tǒng)性，分布相對較為零散，各地的規(guī)范難以統(tǒng)一，導(dǎo)致農(nóng)民的法定權(quán)益受到侵害時難以維護，整個農(nóng)村社會保障體系的規(guī)范性和穩(wěn)定性也明顯欠缺。

（四）農(nóng)村社會保障缺乏有效的管理體制

目前我國農(nóng)村社會保障機制的不同項目依然是采用分開管理的方式，養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等都是由不同的部門來進行管理，這種方式增加了管理成本，降低了社會保障機制的運行效率。同時醫(yī)療的繳納、報銷等卻是由同一部門進行管理，并沒有相應(yīng)的監(jiān)督管理機制，導(dǎo)致挪用公款等違規(guī)操作現(xiàn)狀時有發(fā)生，嚴(yán)重限制了農(nóng)村社會保障體系的完善。另一方面，由于農(nóng)村社會保障體系的信息化程度不高，各地之間的差異明顯，相關(guān)工作人員整體能力的缺失等，導(dǎo)致異地報繳費、異地報銷等問題并沒有能妥善解決，在很大程度上困擾著農(nóng)民。

三、鄉(xiāng)村振興背景下完善農(nóng)村社會保障的對策

（一）推進城鄉(xiāng)社會保障一體化

隨著我國社會保障制度的不斷發(fā)展和完善，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障一體化是必然的發(fā)展趨勢。具體來說，應(yīng)該從以下兩個方面進行推進：一是需要進一步完善農(nóng)村社會保障體系的項目，尤其是補齊短板項目，比如工傷保險、生育保險等，進一步縮小城鄉(xiāng)社會保障體系之間的差異。二是要進一步深化戶籍改革制度。傳統(tǒng)戶籍制度的存在導(dǎo)致我國出現(xiàn)了兩套不同的社會保障體系，近年來國家在不停的改革戶籍制度，逐步取消戶籍上所附有的福利，但是社會保障體制依然存在明顯的差異，因此國家應(yīng)該制定統(tǒng)一的政策，推動戶籍制度的改革，因地制度，逐步推進城鄉(xiāng)社會保障體系一體化。

（二）拓寬農(nóng)村社會保障資金來源

農(nóng)村社會保障資金不足是制約其發(fā)展的重要因素，因此應(yīng)該進一步拓寬農(nóng)村社會保障資金來源。近年來，國家在不斷的加大對農(nóng)村社會保障資金的投入力度，但是更重要的是農(nóng)村社會保障體系的資金來源應(yīng)該加強。一方面，要著力提高農(nóng)民的收入，加大對農(nóng)村社會保障制度的宣傳。只有農(nóng)民收入提高了，能夠正確的認(rèn)知社會保障制度，積極主動的參保，才能夠持續(xù)性的增加農(nóng)村社會保障資金的來源。另一方面，地方政府應(yīng)該大力招商，鼓勵農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并給與相應(yīng)的福利政策，以此來促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，提升農(nóng)民的收入水平，增加農(nóng)村社會保障資金的收入。

（三）健全農(nóng)村社會保障相關(guān)法律法規(guī)

我國地域廣袤，人口眾多，各地情況各不相同，十分復(fù)雜，要想能夠建立完善的社會保障體制是一個巨大的工程，十分的艱巨，必須要有完善的法律法規(guī)來提供可靠的保障。只有通過法制化的方式，才能夠?qū)⑸鐣Ｕ纤I集到的資金安全合理的進行分配，才能夠明確保障體制的服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容，才能夠保障每一個參保者的合法權(quán)益都能夠得到保障。當(dāng)然，社會保障法律體系并不是一蹴而就的，需要從基本法出發(fā)，對不同類別的法律法規(guī)不斷的進行細(xì)化和完善，并最終形成完善的法律法規(guī)體系。

（四）完善農(nóng)村社會保障管理機制

農(nóng)村社會保障管理機制的完善應(yīng)該以下幾方面著手：一方面，要明確各部門職責(zé)，加強監(jiān)督管理。社會保障各部門應(yīng)該明確相互之間的職責(zé)，將現(xiàn)有資源進行整合，并通過固定機構(gòu)進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，提升整體的運行效率，同時完善社會保障資金的相關(guān)審批使用制度，加強監(jiān)督管理，確保資金使用情況的公開化、透明化，避免貪污腐敗行為。另一方面，要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提升社會保障的服務(wù)效率，方便農(nóng)民。

四、結(jié)語

農(nóng)村社會保障體系是推動農(nóng)村發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，能夠幫助實現(xiàn)農(nóng)村社會的公平，提升農(nóng)村社會的穩(wěn)定性，鼓勵農(nóng)民積極參與農(nóng)村建設(shè)，并推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。但是，在實踐中，我國現(xiàn)有的農(nóng)村社會保障體系還存在諸多問題，應(yīng)該進一步推進城鄉(xiāng)一體化，拓寬農(nóng)村社會保障資金來源，健全農(nóng)村社會保障相關(guān)法律法規(guī)，完善農(nóng)村社會保障管理機制。