李玉丹 侯婧璇

（平頂山學院 河南·平頂山 467000）

黨的十九大報告中指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須堅持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，推進鄉(xiāng)村水環(huán)境治理，能夠為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施以及農(nóng)村人居環(huán)境的整治等提供有力支持?！禯市碧水工程行動計劃》實施后，美麗鄉(xiāng)村建設和環(huán)境治理取得了顯著成效，地區(qū)水環(huán)境質量得到了階段性改善，但也存在著一些問題和不足。

1 現(xiàn)階段Z縣水體污染治理現(xiàn)狀

1.1 飲用水源質量得到階段性改善

通過開展集中式飲用水水源地的規(guī)范化建設，建立和完善飲用水水源地污染來源預警、水質安全應急處理和水廠應急處理三位一體的飲用水水源地應急保障體系，提高環(huán)境風險防范能力，地區(qū)河流省控斷面水質優(yōu)化，城市集中式飲用水水源質量得到改善。

1.2 污染物排放總量得到控制

通過狠抓工業(yè)污染防治，全面排查裝備水平低，環(huán)保設施差的小型工業(yè)企業(yè)，集中治理工業(yè)聚集區(qū)水污染，強化經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等工業(yè)聚集區(qū)污染治理，城市污染物排放總量得到控制。

1.3 水生態(tài)系統(tǒng)功能初步改善

結合海綿城市和水生態(tài)文明城市建設，采取截污納管，生態(tài)補水，水系連通等措施治理水污染，地區(qū)黑臭水體得到明顯改善，河流環(huán)境質量提升，水生態(tài)系統(tǒng)得以初步改善。

2 鄉(xiāng)村水體污染存在問題

2.1 基礎配套設施不健全

由于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，資金投入出現(xiàn)“重城市，輕農(nóng)村”的現(xiàn)象，大部分鄉(xiāng)村沒有污水排放、收集和處理設施，已建處理設施的運行保障機制也尚未真正運行，環(huán)境治理進展緩慢。

鄉(xiāng)村水體污染的特點是水體污染面源廣、污染物數(shù)量大、分布廣。水體污染面源主要包括生活污水、畜禽養(yǎng)殖污水、農(nóng)業(yè)污水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污水。由于鄉(xiāng)村地域面積較廣且多分散，人口龐大，污染物成分復雜多樣，數(shù)量較大，難以集中處理。

（1）排水設施。由于鄉(xiāng)村沒有健全的污水收集和排放管網(wǎng)，未經(jīng)處理的生活污水、畜禽糞便、工業(yè)有毒廢水因地勢排至馬路、河道、及露天土坑，污水橫流，臭水雜草多發(fā)，不僅影響村民的正常生活和居住，更影響農(nóng)業(yè)灌溉和水產(chǎn)品。

（2）污水處理設施。鄉(xiāng)村污水中含氮、磷、硫及病原菌和寄生蟲卵等較多，易生惡臭物質，鄉(xiāng)村缺乏污水處理廠及配套管網(wǎng)設施，污水處理能力不足，再加上鄉(xiāng)村河流水體流動性差，污水在河道沉淀形成淤塞，地表水生態(tài)破壞嚴重，影響居民身體健康，人居環(huán)境質量嚴重下降。

2.2 污水治理體系不健全

鄉(xiāng)村污水治理缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，目前我國尚未形成系統(tǒng)的農(nóng)村水環(huán)境保護法律體系，使得水污染治理缺乏長效保障；且監(jiān)管體系和信用體系不健全，鄉(xiāng)村大量污水直排或偷排現(xiàn)象屢禁不止，水環(huán)境污染嚴重。

（1）法律法規(guī)體系。第一，我國水環(huán)境保護缺乏系統(tǒng)法律法規(guī)，目前對于農(nóng)村水環(huán)境的保護還主要依靠環(huán)境保護基本法律和部分行政法規(guī)規(guī)定，涉及農(nóng)村水環(huán)境保護法律之間的協(xié)調性不強，給鄉(xiāng)村水污染治理的實踐應用帶來了諸多不便。

第二，相關部門執(zhí)法力度不足，水污染懲罰手段單一，處罰力度不足，在一定程度上造成了生產(chǎn)者違法成本低的怪象。

（2）監(jiān)管體系。第一，縣鄉(xiāng)兩級政府監(jiān)管體系不健全?？h級環(huán)保部門沒有針對鄉(xiāng)村環(huán)境監(jiān)測的專門機構、專職人員和業(yè)務經(jīng)費，監(jiān)管力量嚴重不足。第二，村委監(jiān)管體系不健全。鄉(xiāng)村環(huán)境監(jiān)管可用資源有限，在涉及農(nóng)村飲用水源地保護、生活污水處理等監(jiān)管領域，可采用的管理手段和資金非常有限。

（3）信用體系。政府相關部門環(huán)境保護工作不徹底，存在環(huán)保違約失信現(xiàn)象；企業(yè)未根據(jù)規(guī)定嚴格控制排污，污染物直排或偷排現(xiàn)象嚴重。

2.3 水污染治理主體保護意識不足

政府環(huán)境整治力度不足，村民文化水平較低，隨意堆放生活垃圾，過度使用化學肥料和農(nóng)藥等問題造成水體污染嚴重，養(yǎng)殖企業(yè)家隨意排放污水至露天土坑，污染環(huán)境，影響村民日常生活。

（1）政府保護意識不足。政府相關部門對環(huán)保工作態(tài)度馬虎，經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護統(tǒng)籌不夠，不重視鄉(xiāng)村環(huán)境整治力度，保護意識不足，督查整改工作推進緩慢，城鄉(xiāng)環(huán)保工作進展不平衡。

（2）村民保護意識不足。村民對于環(huán)保關注度和參與度不足，對環(huán)境污染問題漠視，雖然能夠認識到環(huán)保的重要性，但不太愿意為環(huán)保付出太多的經(jīng)濟及時間成本。

（3）養(yǎng)殖企業(yè)家保護意識不足。養(yǎng)殖戶缺乏環(huán)保意識和畜禽糞便處理方面的知識，選擇直接將大量污染物隨意排放，導致水體富營養(yǎng)化嚴重，魚蝦及各類微生物死亡，嚴重污染地表水和地下水。

2.4 水污染治理責任主體不到位

鄉(xiāng)村環(huán)境問題責任主體不明確。當前,鄉(xiāng)村環(huán)境保護的推動工作要靠協(xié)調，難以形成合力，環(huán)境治理基礎設施薄弱，對于環(huán)境污染的責任難以界定。

（1）政府治理責任不到位。政府相關部門生態(tài)保護責任落實不到位，對鄉(xiāng)村環(huán)保工作不重視、不作為，環(huán)境治理基礎設施建設落后，水環(huán)境破壞問題頻發(fā)，影響鄉(xiāng)村環(huán)境治理進程。

（2）村委治理責任不到位。村委治理主體組織性不強，水污染治理主體混亂、資金投入不足，使得農(nóng)村的水污染治理工作變得艱難，環(huán)境治理效率不高。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家治理責任不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家缺乏治理責任主體意識，專業(yè)管理能力不足，對污染治理設施建設和運行管理投入不足，傾向于賺取更多經(jīng)濟利益而漠視環(huán)境效益。

3 鄉(xiāng)村水體污染治理措施

3.1 健全基礎配套設施

鄉(xiāng)村水體污染治理要加大資金投入，通過多渠道融資做好項目建設資金保障，健全鄉(xiāng)村基礎配套設施，推動新、改、擴建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞污治理設施建設，完善農(nóng)村生活污水處理模式。

（1）完善排水設施。由于鄉(xiāng)村污水流向嚴重影響人居環(huán)境質量，當前需要完善排水設施。第一，鋪設污水地下排水管網(wǎng)，實行雨污分離，確保污水排放的連續(xù)性和污水的集中分類管理；第二，修建排水渠道，依照地勢形成連貫的排水通道，確保污水集中分類處理。

（2）完善污水處理設施。由于鄉(xiāng)村水體污染面源廣，污染物復雜多樣，需要建立配套的污水處理設施進行污染物處理。第一，劃分鄉(xiāng)村數(shù)量，在鄰近村莊間集中修建污水處理廠，提高污水處理的利用效率；第二，養(yǎng)殖場污水成分較為復雜，應建立儲糞池及雨棚，沉淀池、干濕分離機全面運營，提高糞肥還田的利用率，降低農(nóng)業(yè)面源污染的比例；第三，建立冷卻、循環(huán)水等工業(yè)污水處理系統(tǒng)，提高工業(yè)污水的循環(huán)利用效率，處理工業(yè)污水中的有毒有害成分。

3.2 健全污水處理體系

鄉(xiāng)村環(huán)境治理需要進行長期規(guī)劃，完善法律法規(guī)體系、監(jiān)管體系和信用體系是健全污水處理系統(tǒng)的重要內容，也是污水治理長期規(guī)劃的題中應有之義。

（1）完善法律法規(guī)體系。第一，健全農(nóng)村環(huán)境管理相關法律法規(guī)。盡快制定地方性規(guī)章，完善制度規(guī)范，增強農(nóng)村水環(huán)境保護法律之間的協(xié)調性，為鄉(xiāng)村水污染治理的實踐應用提供法律依據(jù)。

第二，加大執(zhí)法力度，提高生產(chǎn)者違法成本，從根本上打擊環(huán)境違法犯罪行為。

（2）完善監(jiān)管體系。第一，健全縣鄉(xiāng)兩級政府監(jiān)管體系。相關部門應合理配置縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保部門力量，落實縣鄉(xiāng)環(huán)保部門農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管、執(zhí)法等相關經(jīng)費。第二，健全村委監(jiān)管體系。應配備村級專職或兼職環(huán)境監(jiān)管人員，完善農(nóng)村環(huán)境公共監(jiān)督網(wǎng)絡體系，加強基層環(huán)保力量。

（3）完善信用體系。第一，完善政府信用體系，建立健全環(huán)境治理政務失信記錄。將地方各級政府和公職人員在環(huán)境保護工作中因違法違規(guī)、失信違約被行政處罰、問責處理等信息納入政務失信記錄。

第二，健全企業(yè)信用體系。完善企業(yè)環(huán)保信用評價制度，建立排污企業(yè)黑名單制度，將環(huán)境違法企業(yè)依法依規(guī)納入失信懲戒對象名單，依法向社會公開。

3.3 增強水污染治理主體保護意識

政府、村民和養(yǎng)殖企業(yè)家在水污染治理中發(fā)揮著重要的主體性作用，應當結合農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，形成工作合力，鼓勵全民參與農(nóng)村污水治理。

（1）增強政府環(huán)保意識。政府相關部門應通過舉辦專題講座等方式進行宣傳教育，增強政府工作人員的環(huán)保意識，糾正應付環(huán)保檢查的不良心態(tài)，貫徹執(zhí)行“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念，為改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境質量努力奮斗。

（2）增強村民環(huán)保意識。村民是鄉(xiāng)村生活的主體，應采取群眾喜聞樂見的形式進行環(huán)保宣傳。第一，舉辦“大學生返家鄉(xiāng)”社會實踐活動，讓大學生進行環(huán)保宣傳和實踐，提高村民的環(huán)保自覺性；第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期進行環(huán)保宣傳，創(chuàng)新宣傳形式，加大宣傳力度，倡導形成環(huán)保文明的生活新風尚，增強村民的環(huán)保意識。

（3）增強養(yǎng)殖企業(yè)家環(huán)保意識。推選明星環(huán)保企業(yè)，發(fā)揮其模范帶頭作用，加強環(huán)保宣傳和污染物處理培訓教育，增強養(yǎng)殖企業(yè)家的環(huán)保意識。

3.4 落實水體污染治理主體責任

應加快完善水體污染治理主體問責機制，建立縣級政府為責任主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為管理主體、村級組織為落實主體管理體系，結合鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治大檢查等活動，落實各水體污染治理主體責任。

（1）落實政府治理責任。完善考評機制，將農(nóng)村環(huán)境保護和綜合整治納入各級領導干部的目標考核的重要內容，考核結果與領導干部的業(yè)績掛鉤，嚴格落實責任追究制。

（2）落實村委治理責任。督促村委依法對本地水環(huán)境質量負責，夯實工作責任，建立獎勵績效機制，將治理責任落實到戶，定期檢查，相互監(jiān)督。

（3）落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家環(huán)保責任。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加強污染治理設施建設和運行管理，確保污水達標排放，嚴格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和制度，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家環(huán)保責任。

4 結束語

鄉(xiāng)村水環(huán)境治理是環(huán)境治理的重要內容，也是加快建設美麗鄉(xiāng)村的應有之義，應樹立“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念，建立長效管護機制，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境質量，加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標。