周德紅 曾 璇

（東華大學(xué)馬克思主義學(xué)院 上海 201620）

改革開放四十年來，我國的扶貧治理工作取得了巨大成果，創(chuàng)造了人類減貧史上的“中國奇跡”，但在2020年已經(jīng)實(shí)現(xiàn)如期實(shí)現(xiàn)解決絕對貧困后，我們的貧困問題并未全部解決，中國共產(chǎn)黨的扶貧工作將貫穿整個社會主義初級階段。2019年，習(xí)近平總書記在系統(tǒng)地考察了我國當(dāng)前脫貧攻堅工作整體形勢、深入分析全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)面臨的困難和問題基礎(chǔ)上，提出要“建立解決相對貧困的長效機(jī)制”。由“絕對貧困”向“相對貧困”的轉(zhuǎn)變是根據(jù)新時代我國發(fā)展的實(shí)際提出的具體要求，是在我國扶貧工作的不斷實(shí)施中基礎(chǔ)上的完善的最新發(fā)展，其提出具有豐富的哲學(xué)內(nèi)涵，既反映著時代精神，又彰顯著非凡的哲學(xué)智慧。

1 實(shí)踐的唯物主義——堅持實(shí)事求是

由“絕對貧困”向“相對貧困”的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了實(shí)踐唯物主義，堅持實(shí)事求是的觀點(diǎn)，是馬克思實(shí)踐的唯物主義理論邏輯與我國基本現(xiàn)實(shí)邏輯相結(jié)合的產(chǎn)物。改革開放40年，我國的扶貧工作、扶貧思想、制度和體系始終根植于中國特色社會主義偉大實(shí)踐，與中國的現(xiàn)實(shí)緊密聯(lián)系，堅持實(shí)事求是，一步一個腳印。2013年，習(xí)近平首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想，突出強(qiáng)調(diào)了在實(shí)踐中落實(shí)精準(zhǔn)扶貧時，要把實(shí)事求是原則當(dāng)做政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，明確堅持了要從我國的具體實(shí)際出發(fā)來逐步制定完整的、系統(tǒng)的精準(zhǔn)扶貧方略。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧工作，根據(jù)全面建成小康社會的具體進(jìn)程出發(fā)，以實(shí)事求是為基本原則，不斷完善脫貧攻堅的政策體系和政策內(nèi)容，以此不斷精準(zhǔn)解決貧困問題的措施，如期在2020年實(shí)現(xiàn)了全面脫貧的勝利。

以四川省涼山彝族自治州為例，四川省涼山彝族自治州作為全國最大的彝族聚居區(qū)，由于地理位置偏僻，少數(shù)民族人口較多，青年勞動力流失嚴(yán)重等原因使得當(dāng)?shù)囟嗄陙斫?jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前，被國家列入重點(diǎn)精準(zhǔn)扶貧地區(qū)。在多種扶貧政策的支持下，自2007起，涼山彝族自治州城鎮(zhèn)和農(nóng)村的人均可支配收入呈逐年上升趨勢，2016年城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到17218元，農(nóng)村居民可支配收入達(dá)到5538元，實(shí)現(xiàn)了“一步跨千年”的逆轉(zhuǎn)。但是，涼山彝族自治州貧困縣較多，貧困人口構(gòu)成較復(fù)雜，在教育、住房、醫(yī)療、社會保障等方面依舊落后，歷史遺留下的貧困問題還有很多阻礙著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。2017年，自然資源部針對涼山彝族自治州烏蒙山片區(qū)專門出臺了《關(guān)于支持涼山彝族自治州扶貧攻堅意見的函》《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的意見》等一系列超常規(guī)、含金量高的特殊支持政策，以此幫助大涼山人民脫貧，大涼山經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在國家和當(dāng)?shù)卣耐七M(jìn)下，這些政策全面落地開花，取得了實(shí)實(shí)在在的效果。到2018年年底，涼山彝族自治州全州累計減貧65.9萬人，貧困發(fā)生率降至了7.1%。隨著扶貧開發(fā)的不斷推進(jìn)，2020年2月18日，涼山彝族自治州木里、鹽源、甘洛、雷波4個縣宣布退出貧困縣序列，基本實(shí)現(xiàn)了解決“絕對貧困”的目標(biāo)。但是，退出貧困縣的序列不代表著全部問題的解決，我國未來政策會針對今后的大涼山的實(shí)際情況做出新的調(diào)整。在后脫貧時代，將針對大別山的薄弱點(diǎn)，從基礎(chǔ)設(shè)施到產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從新居建設(shè)到生態(tài)治理，從教育醫(yī)療到社區(qū)服務(wù)都會繼續(xù)得到真金白銀的政策的支持，未來，這片“最后的堡壘”將會被完美攻下。

要認(rèn)識到，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國需要解決“相對貧困”問題。因此，重視相對貧困問題的出現(xiàn)并進(jìn)一步探索解決該問題的實(shí)踐路徑才能為建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國積蓄磅礴力量。在十九屆四中全會上，我們黨和國家基于中國實(shí)際的基礎(chǔ)，堅持了實(shí)事求是的觀點(diǎn)，已經(jīng)認(rèn)識到在消除絕對貧困后不意味著貧困問題的解決，看到了解決相對貧困問題的重要性，提出了解決“絕對貧困”向“相對貧困”的轉(zhuǎn)變。這一重大認(rèn)識的提出是隨著扶貧開發(fā)的推進(jìn)，在過去針對貧困問題解決方案的衍生和發(fā)展，是深深植根于中國特色社會主義偉大實(shí)踐的最新產(chǎn)物，并將在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中不斷煥發(fā)生機(jī)與活力。

2 唯物的辯證法——掌握系統(tǒng)優(yōu)化的方法

“木桶原理”就體現(xiàn)了系統(tǒng)性，告訴我們整體中缺少哪一部分都不行，同理，在實(shí)踐中，解決貧困問題落下哪一方面都不行。不僅要注意到不能把收入這一個簡單地經(jīng)濟(jì)指標(biāo)當(dāng)做脫貧的唯一標(biāo)準(zhǔn)，要用綜合的思維認(rèn)識事物，清楚把握醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、社會保障等方面在解決貧困問題時的重要性，更加注重低收入、低學(xué)歷人口在健康、教育、技能、住房安全等方面的發(fā)展需求，認(rèn)識到脫貧路上缺少哪一塊短板都不行，同時，更要注重農(nóng)村和城市之間、地區(qū)和地區(qū)之間的差距，堅決做到“決不能落下一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾”①。由解決“絕對貧困”向緩解“相對貧困”的轉(zhuǎn)變，就是在2020年農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利的基礎(chǔ)上，及時轉(zhuǎn)變扶貧工作的目標(biāo)和方向，做到“對癥下藥”和“全面開花”，盡快建立起一套更加科學(xué)合理且符合中國實(shí)際的解決相對貧困的制度體系。

黨的十九大報告指出，我國的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的對美好生活的需要同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這說明在我國在經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展過程中，還存在著發(fā)展不平衡不充分的問題，在某些方面難以完全滿足人民日益增長的美好生活需要，這就要求我們要更加注重全體人民的利益，更加注重全面均衡的發(fā)展，進(jìn)一步的重視并解決相對貧困問題。在2020年1月2日發(fā)布的2020年中央一號文件——《中共中央國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》中，在提到要“對標(biāo)全面建成小康社會加快補(bǔ)上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板”②中就對加大農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度、提高農(nóng)村供水保障水平、扎實(shí)搞好農(nóng)村人居環(huán)境整治、提高農(nóng)村教育質(zhì)量、加強(qiáng)農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、加強(qiáng)農(nóng)村社會保障、改善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)、治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境突出問題八個子系統(tǒng)提出了具體要求?？梢?，由解決“絕對貧困”向“相對貧困”的轉(zhuǎn)變需要從這八個具體方面出發(fā)全面的系統(tǒng)性的看待貧困問題，最終達(dá)到全方位的減貧效果，實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的需求。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，面對東西地區(qū)發(fā)展不均衡，部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的情況，習(xí)近平總書記提出重點(diǎn)在增長和發(fā)展中有效解決區(qū)域均衡相關(guān)問題，采取產(chǎn)業(yè)貧困相關(guān)政策，對經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)特殊的政策照顧，結(jié)合“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略，拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長。在西部地區(qū)得到了發(fā)展以后，國家的扶貧政策朝著貧困村和貧困戶下沉，通過精準(zhǔn)扶貧，針對不同地區(qū)的致貧原因，選擇符合該地區(qū)實(shí)際情況的扶貧戰(zhàn)略，以達(dá)到系統(tǒng)優(yōu)化的目的。由判斷貧困指標(biāo)從單一到多維的提升，從“先富帶動后富”到有效解決區(qū)域間的不平衡問題，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在進(jìn)入新時代解決貧困問題時堅持了整體的大局觀念。在實(shí)踐中運(yùn)用系統(tǒng)的科學(xué)理念，掌握了系統(tǒng)優(yōu)化的方法，有助于新時代未來貧困問題的全面解決。

3 客觀的辯證法——用發(fā)展的眼光看問題

唯物辯證法認(rèn)為，世界上的一切事物、現(xiàn)象是運(yùn)動發(fā)展的，而事物發(fā)展是前進(jìn)性和曲折性的統(tǒng)一。首先，事物的發(fā)展不是一成不變的，而是隨著經(jīng)濟(jì)、社會的不斷變化而向前前進(jìn)的。由解決“絕對貧困”向緩解“相對貧困”的轉(zhuǎn)變首先就蘊(yùn)含著事物發(fā)展具有前進(jìn)性的原理。其次，唯物辯證法肯定發(fā)展的基本方向是前進(jìn)、上升的運(yùn)動，但這并不意味著發(fā)展中的上升、前進(jìn)是絕對的、直線式的，事物發(fā)展也具有曲折性。對于貧困問題而言，由于貧困具有多維性、動態(tài)性和成因復(fù)雜性等特征，中國共產(chǎn)黨解決貧困問題必將是一個長期的過程。由“絕對貧困”向“相對貧困”的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨堅持用發(fā)展的眼光看問題，認(rèn)識到了貧困問題的長期性和艱巨性，從而有充分的思想準(zhǔn)備更好地接續(xù)推進(jìn)新時代發(fā)展。

由于相對貧困是相對于絕對貧困而言的，在新時期，相對貧困會以一種更加隱蔽的方式長期存在，所以要認(rèn)識到解決相對貧困問題不可能一帆風(fēng)順，也不可能一蹴而就，如何鞏固脫貧成果，防止返貧，是后扶貧時代我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須考慮的一個重要方面。這就要求中國共產(chǎn)黨用發(fā)展的眼光看問題，必須在這個過程中，充分估計未來發(fā)展的長期性和復(fù)雜性，不能急于求成，減少和防止貧困人口返貧。進(jìn)入新時代，我們面對的困難的復(fù)雜度、敏感度和艱巨度會越來越大，然而，困難越是多、阻力越是大，越要克服那些畏首畏尾的保守思想，總結(jié)脫貧攻堅的經(jīng)驗和教訓(xùn)，避免走彎路，拿出“明知山有虎，偏向虎山行”的勇氣，大膽去做，真正有效解決相對貧困問題。

注釋

① 習(xí)近平.參加十二屆全國人大五次會議四川代表團(tuán)的審議[N].人民日報,2017-3-9(1).

② 習(xí)近平.中共中央國院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見[N].人民日報,2020-2-6(1).