周凡凡
(平羅縣水務局,寧夏平羅 753400)
在自然因素、人為因素疊加下出現(xiàn)水土流失的現(xiàn)象,需要采取水土保持措施加以治理,改善生態(tài)環(huán)境。所謂水土保持工作就是科學合理地開發(fā)和利用山丘區(qū)、風沙區(qū)的水土資源,使得土地生產(chǎn)力有所提高,使之能夠創(chuàng)造較高的社會資源和經(jīng)濟資源。無論是從社會建設還是從保護生態(tài)環(huán)境的角度而言,水土保持工作都是一項非常有意義的工程,應持續(xù)推進。
1.2.1 維持和提高水土保持功能。調(diào)查研究國內(nèi)生態(tài)文明建設,伴隨著國家相關(guān)政策的頒布實施,生態(tài)文明建設取得一定成績,但依舊存在諸多有待解決的問題,比如水土流失、生態(tài)破壞等等。為此,有關(guān)部門加大水文地質(zhì)勘察,掌握水文條件,明確水源保護情況,合理規(guī)劃和落實水土保持工作,同時注重保護水源區(qū)域內(nèi)植被,比如落實植樹造林工程,可顯著提高水土保持效果。又因為風沙區(qū)、丘陵區(qū)位于江河中游區(qū)域,可能存在水污染的情況,相關(guān)部門應當加強調(diào)研,掌握水土資源實際情況,合理規(guī)劃水土保持工作,加強水土資源保護的同時,注意維護水質(zhì),從而改善該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境,逐步實現(xiàn)生態(tài)文明建設的目標[1]。
1.2.2 保護與恢復水土保持功能。始終堅持生態(tài)文明建設理念,在具體落實水土保持工作中策劃和落實水利工程,通過該項工程來治理河流、保護水土資源、防洪防澇等,從而保護和恢復水土資源。當然,為了使水利工程作用能夠充分發(fā)揮出來,需要在具體規(guī)劃設計該項工程的過程中做好地質(zhì)勘察工作,掌握區(qū)域水文條件、地質(zhì)條件、地形地貌等,進而堅持預防為主的原則,設計并提出可行性較高的水利工程方案,以便后續(xù)工程建設良好展開,避免侵害周圍植被、造成地表擾動等。
為保證水土保持工作規(guī)范合理地展開,改善水土資源,促進生態(tài)環(huán)境良好發(fā)展,需要堅持以下原則。
1.3.1 因地制宜的原則。我國疆域遼闊,不同區(qū)域生態(tài)環(huán)境的水土流失情況不盡相同,相應的所規(guī)劃和實施的水土保持工作應因地制宜。為此,在具體開展水土保持工作之前,需要相關(guān)部門明確水土流失治理對象,展開區(qū)域勘察工作,了解自然環(huán)境現(xiàn)狀、水文條件、地質(zhì)條件等,在此基礎上科學合理地規(guī)劃水土保持工作方案,通過實施工程技術(shù)措施、生物技術(shù)措施等,有效治理水土流失問題,更好地保護水土資源,促進該區(qū)域生態(tài)環(huán)境良好發(fā)展。
1.3.2 綜合治理原則。水土保持工作落實的過程中應當綜合考慮生態(tài)環(huán)境、水土流失、民眾切身利益等,統(tǒng)籌規(guī)劃,合理安排,保證所落實的各項水土保持工作到位,充分發(fā)揮治理作用,促進人與自然和諧發(fā)展[2]。
1.3.3 防護為主原則。水土保護工作中應遵循防護為主的原則,深入了解治理對象的基本情況,找出造成水土流失的根本原因,合理策劃和展開水土保護工作的同時,落實好監(jiān)督管理工作,禁止可能造成水土流失的人為活動,更好地保護水土資源,實現(xiàn)生態(tài)文明建設的目標。
新時期對水土保持工作提出新要求,需要構(gòu)建機構(gòu),組成工作人員隊伍,按照相關(guān)法律法規(guī),深入了解水土流失對象的實際情況,統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排,制定可行性的水土流失工作計劃,有效落實各項工作,改善水土資源。但實際情況則不然,目前某些地區(qū)尚未構(gòu)建水土保持工作機構(gòu),未能構(gòu)建優(yōu)秀的工作人員隊伍。一方面是基層領(lǐng)導未能正確認識到水土保持的重要性,為了謀求短期利益,更加重視招商引資,開發(fā)資源,以創(chuàng)造更高的經(jīng)濟效益,未能積極響應國家政策號召,高度重視生態(tài)環(huán)境保護,合理規(guī)劃、科學落實水土保持工作。另一方面是基層水土保持工作人員多為其他部門抽調(diào)而來,所掌握的專業(yè)知識與專業(yè)技能少之又少,加之經(jīng)驗匱乏,難以從專業(yè)角度出發(fā),準確把握當?shù)厮亮魇闆r,策劃和制定可行性的水土保持工作,導致該項工作效果不佳。
水土保持工作是一項長期的、系統(tǒng)性的工程,需要基層水政監(jiān)督檢查人員嚴格按照《中華人民共和國水土保持法》的相關(guān)要求,加強對水土保持工作執(zhí)行情況予以監(jiān)督檢查,以保證區(qū)域治理到位、水土資源得到保護。但實際情況則不然。因監(jiān)督檢查人員職業(yè)素質(zhì)不高或監(jiān)督檢查機制不健全等方面的影響,導致水土保持監(jiān)督執(zhí)法不到位,未能掌握區(qū)域內(nèi)企業(yè)運營情況,對侵害水土資源的行為予以嚴格管控或?qū)λ帘3止ぷ饔枰员O(jiān)督檢查,水土資源可能受不良人為活動所影響,導致水土流失或水環(huán)境污染等情況發(fā)生。
為切實有效治理水土流失問題,基層水土保持工作落實的過程中可能需要落實各類工程項目,比如水利工程項目等,這就需要按照“一要建設,二要保護”的原則,從保護、恢復水土資源,促進生態(tài)環(huán)境良好發(fā)展的角度出發(fā),結(jié)合當?shù)貙嶋H情況,制定可行性的工程方案,之后按照審批制度,層層審批,從而保證工程項目良好落實,達成水土保持的目的。但部分地區(qū)基層在具體落實水土保持的工程項目,缺乏健全的、完善的審批制度的支持,工程項目審批不規(guī)范,比如編制單位未能做好施工現(xiàn)場調(diào)研,對施工現(xiàn)場水文條件、地質(zhì)條件等方面不清,相應的規(guī)劃的工程項目方案與實際情況不符,有效性不強;比如編制單位未能嚴格按照《開發(fā)建設項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)的要求,“借資”編寫[3]。
基層水土保持工作有效落實需要廣大人民群眾的支持與參與,如此才能夠逐漸改變水土流失現(xiàn)狀,豐富水土資源,促使生態(tài)環(huán)境更好發(fā)展。而深入了解民眾參與水土保持工作實際情況,大多數(shù)民眾對水土保持工作了解不夠深入,認為該項工作是政府及相關(guān)職能部門的事情,進而未能積極主動地參與其中;還有部分群眾認為該項工作勞民傷財,毫無意義,做出與水土保持工作相悖的行為,比如破壞植被等,在一定程度上加劇水土保持工作負擔。
對于水土保持工作而言,宣傳教育是非常重要的組成部分,能夠讓廣大民眾了解、認識、重視水土保持工作,盡綿薄之力,為更好地建設家園做貢獻。為此,應當組織專業(yè)人員合理策劃水土保持宣傳活動,通過多種方式、多種渠道來宣傳推廣,比如微信、微博、抖音等,促使廣大民眾更加深入了解水土保持,促使社會力量投入基層水土保持工作,以便使該項工作高質(zhì)高效地完成。但部分地區(qū)基層水土保持工作尚未良好展開宣傳工作,也就是相關(guān)工作人員未能根據(jù)當前水土保持工作執(zhí)行情況及工作需要,合理策劃和展開宣傳教育活動,比如法律法規(guī)宣傳、水土保持內(nèi)容宣傳、水土保持重要性宣傳等,致使水土保持工作未能被廣大人民群眾所熟知,民眾、生產(chǎn)建設單位及政府職能部門未能正確認識到水土保持工作的重要性,進而未能予以大力支持,甚至阻礙水土保持工作的落實,致使當?shù)厮亮魇е卫硇Ч患裑4]。
綜上所述,社會經(jīng)濟新常態(tài)背景下我國高度重視生態(tài)文明建設,頒布實施水土保持相關(guān)政策法規(guī),對基層水土保持工作提出新要求。此種情況下地方政府應當積極響應國家號召,按照政策法規(guī)要求,構(gòu)建水土保持工作機構(gòu),使之全權(quán)負責水土保持工作,能夠做好當?shù)厮亮魇栴}調(diào)查與研究,準確把握其誘因,按照相關(guān)法律法規(guī)要求,合理策劃和展開水土保持工作,以達成預期目標,恢復和保護水土資源。