湖北君邦環(huán)境技術(shù)有限責(zé)任公司 代培

眾所周知，在我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，城市化、工業(yè)化的進(jìn)程雖然讓我國(guó)的經(jīng)濟(jì)在一定程度上得到了提高，但卻是建立在以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)重影響了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也限制了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)化發(fā)展。近幾年的國(guó)家政策主要是倡導(dǎo)與自然和諧相處，特別是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，農(nóng)村地區(qū)越來(lái)越重視生態(tài)環(huán)境治理工作，為了更好地響應(yīng)習(xí)近平主席提出的“綠水青山就是金山銀山”號(hào)召，各級(jí)政府將生態(tài)環(huán)境治理工作作為重中之重，這不僅使治理生態(tài)環(huán)境的效率得到了提高，而且還讓農(nóng)村地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)得到了發(fā)展。但農(nóng)村的生態(tài)問(wèn)題并不是一朝一夕就能夠解決的，而需要長(zhǎng)期采取措施，從根本上解決環(huán)境問(wèn)題，本文主要是從區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕嵌瘸霭l(fā)，去解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理問(wèn)題。

一、區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮x

區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償主要是指運(yùn)用生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞絹?lái)調(diào)節(jié)人、地之間的關(guān)系，通過(guò)合理利用土地，采取一定的保護(hù)機(jī)制使得土地的運(yùn)用能夠得到改善，讓生態(tài)環(huán)境得到調(diào)節(jié)，從而達(dá)到可持續(xù)化發(fā)展的要求，區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償主要是基于一定的區(qū)域、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、生態(tài)系統(tǒng)平衡等多方面因素的考慮，采取強(qiáng)制性手段，通過(guò)政府發(fā)布的相關(guān)政策，如近年來(lái)推行的“退耕還林”“退耕還草”、建立濕地保護(hù)機(jī)制等，使生態(tài)環(huán)境能夠得以改善，并且從整體上達(dá)到可持續(xù)化發(fā)展的目的。

區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償涉及的是多個(gè)方面內(nèi)容，包括參與者、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、條件、方式等，參與者是由政府出面進(jìn)行協(xié)調(diào)，督促生態(tài)環(huán)境的受眾向保護(hù)建立者付費(fèi)，并且該機(jī)制是對(duì)生態(tài)環(huán)境資源的再次分配，以達(dá)到發(fā)達(dá)城市或地區(qū)向經(jīng)濟(jì)較落后的地區(qū)進(jìn)行多方面的補(bǔ)償、對(duì)口援助等，從而讓每個(gè)地區(qū)的人民都能夠得到應(yīng)有的服務(wù)，拉動(dòng)各地區(qū)生活質(zhì)量的影響。

二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村地區(qū)生活、生產(chǎn)廢棄物逐年增多

近年來(lái)，農(nóng)村居民生活水平不斷提高，生活廢棄物的數(shù)量也隨之增多，其中包括快遞的塑料包裝袋、更新較快的電子產(chǎn)品等，這部分廢棄物目前在處理技術(shù)上無(wú)法達(dá)到滿意的結(jié)果。生態(tài)環(huán)境對(duì)其的降解速度也較慢，并且在農(nóng)村地區(qū)居民的意識(shí)還有待提高，存在著處理不當(dāng)?shù)惹闆r，由此帶來(lái)的污染對(duì)于生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的影響。除此之外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中噴灑的農(nóng)藥、焚燒秸稈等，由于居民常年使用自身的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，導(dǎo)致土壤遭到了不同程度的破壞，水資源污染、大氣污染等出現(xiàn)，使得生態(tài)環(huán)境逐漸惡化。

（二）生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念有待提高

由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展給農(nóng)村地區(qū)帶來(lái)的便利與實(shí)惠，讓居民在短時(shí)間內(nèi)享受到了福利，卻忽視了周邊環(huán)境遭到破壞的事實(shí)，因此在生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)兩者之間更注重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視了生態(tài)保護(hù)的重要性，也沒(méi)有意識(shí)到只有重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)化發(fā)展。在這種情況下，需要深入貫徹保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意義，鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)的居民主動(dòng)參與到治理工作之中。當(dāng)然環(huán)境治理的牽頭者是政府機(jī)構(gòu)，通過(guò)制定相應(yīng)的政策，鼓勵(lì)居民去執(zhí)行，考慮到地區(qū)的限制因素，如普遍受教育程度低、居民關(guān)注點(diǎn)不同、信息傳輸慢等，通過(guò)多途徑的宣傳，可以沿用之前的橫幅，采用社區(qū)下鄉(xiāng)、互聯(lián)網(wǎng)媒體宣傳等，讓居民在生活中有所接觸，讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)的理念在潛移默化中得以提升。

（三）政府部門(mén)的職責(zé)劃分不利于工作的開(kāi)展

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是當(dāng)下最主要的任務(wù)之一，隨著各類(lèi)生態(tài)保護(hù)政策的出臺(tái)，治理環(huán)境問(wèn)題成了農(nóng)村政府日常工作之一，在工作的推進(jìn)中也也暴露出很多的問(wèn)題。例如工作人員在執(zhí)行過(guò)程中沒(méi)有可以依據(jù)的政府相關(guān)的文件，管理機(jī)制的不完善也讓部門(mén)之間的崗位職責(zé)、權(quán)責(zé)劃分存在著一些重疊，并且受到多方面的限制，員工工作中存在著力不從心、多頭領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象，導(dǎo)致政府人員工作繁重，治理效果不佳，甚至出現(xiàn)居民不認(rèn)可、不服從的現(xiàn)象。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量增多對(duì)生態(tài)造成了破壞

為了推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改革開(kāi)放以來(lái)，大量政策向農(nóng)村地區(qū)傾斜，很多企業(yè)開(kāi)始在農(nóng)村地區(qū)布局和發(fā)展，短時(shí)間內(nèi)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展。但與此同時(shí)帶來(lái)農(nóng)村過(guò)度工業(yè)化和生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題，這部分企業(yè)大多采用落后的機(jī)器設(shè)備進(jìn)行生產(chǎn)，小微企業(yè)數(shù)量較多、耗能高、污染治理措施缺失或能力不足，不少企業(yè)人員環(huán)保意識(shí)薄弱，出現(xiàn)了污染物亂排亂放的情況。地方政府部門(mén)的監(jiān)管也不到位，導(dǎo)致農(nóng)村的環(huán)境從空氣清新、環(huán)境優(yōu)美變?yōu)榱撕铀疁啙?，垃圾隨處堆放，不再適應(yīng)人類(lèi)的居住。在環(huán)境問(wèn)題凸顯、監(jiān)管日趨嚴(yán)格后，污染企業(yè)通常會(huì)選擇退出該地而轉(zhuǎn)移至其他地區(qū)，逃避污染治理修復(fù)責(zé)任和對(duì)地方生態(tài)環(huán)境損害的補(bǔ)償，轉(zhuǎn)嫁治理修復(fù)成本至地方政府，這樣將導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境更加惡劣。

三、區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制視域下農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的對(duì)策思考

（一）加大環(huán)保技術(shù)的投入，對(duì)居民進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)行科學(xué)高效的生產(chǎn)活動(dòng)

治理生活廢棄物、不合理的生產(chǎn)活動(dòng)等，需要從兩個(gè)方面入手，一方面是從政府、社會(huì)方面加大對(duì)環(huán)保技術(shù)的資金投入，讓生活中的廢棄物能夠得到有效降解，并且采用智慧化、自動(dòng)化監(jiān)測(cè)手段快速檢測(cè)農(nóng)村地區(qū)的污水排放、河湖水質(zhì)、大氣質(zhì)量等，讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作能夠看得見(jiàn)，有針對(duì)性地去解決問(wèn)題，當(dāng)然還可以建立信息公開(kāi)機(jī)制，對(duì)于土地使用情況、污水排放量、大氣質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行公布，讓居民能夠更加深刻地感受到生態(tài)環(huán)境治理的必要性；另一方面要從居民入手，通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)活動(dòng)、生活垃圾分類(lèi)等多方面意識(shí)的培養(yǎng)，讓居民能夠科學(xué)從事生產(chǎn)活動(dòng)，能夠?qū)⑽鬯幚淼秸＿_(dá)標(biāo)狀態(tài)再排放，改變?cè)械姆贌龣C(jī)制，轉(zhuǎn)變?yōu)楦涌茖W(xué)的處理方式，減少大氣污染。生活垃圾的處理也需要分類(lèi)，將一些廢舊電池、不易分解的垃圾放入指定地方，做好垃圾分類(lèi)工作，從點(diǎn)滴做起，讓生態(tài)環(huán)境變得更美好，早日恢復(fù)原來(lái)的藍(lán)天白云。

（二）加大宣傳力度，提升農(nóng)村居民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)，讓治理工作得以更好地開(kāi)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加大宣傳力度，能夠讓居民意識(shí)到生態(tài)環(huán)境的重要性，在這個(gè)過(guò)程中，政府部門(mén)可以借用互聯(lián)網(wǎng)自媒體時(shí)代的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行宣傳，通過(guò)知識(shí)的科普、生活中的實(shí)際案例等，將環(huán)保意識(shí)融入宣傳中，讓居民能夠從思想中重視這件事，并且能夠意識(shí)到生態(tài)保護(hù)與自身利益、生活環(huán)境息息相關(guān)。這樣居民會(huì)有一定的代入感，能夠意識(shí)到自己的社會(huì)責(zé)任，主動(dòng)參與到環(huán)境保護(hù)的工作之中，也會(huì)口口相傳，讓環(huán)保意識(shí)深入人心，促進(jìn)保護(hù)工作的有序開(kāi)展。

（三）完善管理機(jī)制，明確權(quán)責(zé)劃分，讓工作有序進(jìn)行

生態(tài)環(huán)境治理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要各部門(mén)之間密切配合、及時(shí)溝通，因此可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r成立環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)小組，將環(huán)境治理問(wèn)題進(jìn)行分析整合，找出處理的辦法，并整合已有的資源進(jìn)行合理分配，讓工作能夠有序的開(kāi)展。同時(shí)面對(duì)居民提出的污染投訴、環(huán)境治理問(wèn)題進(jìn)行快速有效地解決，減少因政府部門(mén)權(quán)責(zé)劃分不明確造成的負(fù)面影響，同時(shí)也可以根據(jù)治理工作中存在的問(wèn)題及時(shí)找到源頭進(jìn)行解決，并對(duì)監(jiān)管不力的主要人員、產(chǎn)生不良影響的人員進(jìn)行追責(zé)，避免出現(xiàn)政府部門(mén)人員消極面對(duì)、不作為等現(xiàn)象出現(xiàn)。這樣既能夠很好地協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)之間的關(guān)系，也能夠限制政府工作人員的行為，為工作能夠順利開(kāi)展實(shí)施做好保障工作。

（四）提升農(nóng)村地區(qū)在區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制中的地位

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制目前是由政府部門(mén)牽頭進(jìn)行的，通過(guò)合理的統(tǒng)籌規(guī)劃進(jìn)行資源投入。農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，不僅是受到當(dāng)?shù)匚幕?、科學(xué)技術(shù)的限制，還受到政策的影響，一些污染較大、對(duì)環(huán)境破壞嚴(yán)重的項(xiàng)目，政府大多會(huì)選擇在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，長(zhǎng)此以往，農(nóng)村地區(qū)就變成了污染的重災(zāi)區(qū)。因此在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的過(guò)程中，政府部門(mén)需要改變傳統(tǒng)的理念，提升農(nóng)村地區(qū)在整體發(fā)展過(guò)程中的地位，使其能夠與城市享受平等的對(duì)待，將生態(tài)補(bǔ)償從根本上圍繞著農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展，為其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，避免出現(xiàn)拆東墻補(bǔ)西墻的情況，也要避免追求短期效果而使農(nóng)村地區(qū)陷入環(huán)境惡化循發(fā)生的局面。

四、結(jié)束語(yǔ)

生態(tài)環(huán)境的破壞除了來(lái)源于帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鄉(xiāng)村企業(yè)，如耗能高、污染大的一些產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移、旅游業(yè)的無(wú)序發(fā)展等，還有當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)于生態(tài)環(huán)境的破壞等。通過(guò)優(yōu)化政府決策機(jī)制，合理統(tǒng)籌農(nóng)村建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，履行政府監(jiān)管責(zé)任，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳力度，提供治理技術(shù)的幫扶，完善相應(yīng)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，才能夠從根本上預(yù)防農(nóng)村環(huán)境污染或減少污染源排放，通過(guò)環(huán)保技術(shù)讓生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)自凈能力和平衡，從而改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，讓生態(tài)環(huán)境達(dá)到可持續(xù)化發(fā)展的境界。

在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的過(guò)程中，還必須有當(dāng)?shù)厝罕姷闹С趾凸餐瑓⑴c，讓廣大群眾接受該環(huán)保理念，主動(dòng)參與，運(yùn)用有效的方式進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)和日常生活，并且遵循自然發(fā)展的規(guī)律，與自然和諧相處。通過(guò)合理的使用生態(tài)補(bǔ)償資金改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境從而吸引企業(yè)投資帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，并用發(fā)展得到的資金來(lái)改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，使其達(dá)到良性的循環(huán)發(fā)展。