中共浮梁縣委黨校 王春娣
治國必先治黨,治黨務(wù)必從嚴(yán)。全面從嚴(yán)治黨新要求是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求,是全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國的重要保證。
黨的相關(guān)會議以來,以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感、深沉的使命憂患感、頑強(qiáng)的意志品質(zhì)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,著力營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍,“四風(fēng)”問題和腐敗蔓延勢頭得到一定遏制。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭成效明顯,黨風(fēng)政風(fēng)為之一新,黨心民心為之一振。但是,人們在關(guān)注全國各級黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的同時(shí),更密切關(guān)注周圍的變化,更盼望自己生活周圍的黨風(fēng)、政風(fēng)、民風(fēng)發(fā)生更大的變化,向更滿意的方向發(fā)展。事實(shí)上,在新一輪中央開展從嚴(yán)治黨的行動中,廣大基層干部的作風(fēng)確實(shí)有了很大轉(zhuǎn)變,但也產(chǎn)生了另外一種值得警惕的現(xiàn)象,即“不作為”?;鶎痈刹俊安蛔鳛椤爆F(xiàn)象不防治好,勢必影響我們黨在人民群眾中的形象,影響“四個(gè)全面”戰(zhàn)略的實(shí)施。
結(jié)合基層工作和生活實(shí)際,通過學(xué)習(xí)、調(diào)查、走訪、研究,筆者認(rèn)為貫徹全面從嚴(yán)治黨新要求,當(dāng)前應(yīng)把基層干部“不作為”確定為工作重點(diǎn)。因?yàn)樵谒枷虢逃?、干部管理、作風(fēng)要求、組織建設(shè)、制度執(zhí)行、實(shí)踐效果、群眾評價(jià)等方面還有大量努力空間,仍然存在大量“不作為”。
基層干部“不作為”現(xiàn)象由來已久,比較普遍。比如,許多城市、鄉(xiāng)村存在嚴(yán)重的“臟、亂、差”情況,老百姓意見很大,較長時(shí)間得不到改變;許多職能部門,長時(shí)間不能發(fā)揮自身重要職能作用,玩忽職守、釀成大錯(cuò);許多服務(wù)性組織不能深入田間地頭、工廠車間、社區(qū)街道、百姓生活而有所作為,高高在上,說做兩張皮;許多窗口單位,紀(jì)律松散、作風(fēng)渙散、精神不振,經(jīng)常被曝光,群眾意見非常多。從許多媒體的報(bào)道中,我們也讀出了各地基層干部“不作為”現(xiàn)象已經(jīng)普遍存在,到了要作為重點(diǎn)整治的時(shí)候了。
基層干部“不作為”就是消極腐敗。點(diǎn)多面廣,影響巨大,其危害不言而喻。當(dāng)前,貫徹“四個(gè)全面”工作內(nèi)容包羅萬象,繁忙又繁重,迫切需要基層干部以時(shí)不我待的緊迫感、義無反顧的責(zé)任感、建功立業(yè)的成就感,投入各項(xiàng)工作中去。反觀不少干部“濤聲依舊”,連老百姓都能一眼看出、不假思索地指責(zé)其為“不作為”,可見消極的思想和工作狀態(tài),腐敗的種種言行表現(xiàn),已經(jīng)引起了人民群眾的強(qiáng)烈不滿。
全國8600多萬黨員、430多萬個(gè)基層黨組織,是貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的基礎(chǔ)和著力點(diǎn),只有他們的作用發(fā)揮出來了,全面從嚴(yán)治黨才落到了實(shí)處。
為什么基層干部“不作為”現(xiàn)象在許多地方比較明顯,甚至比較嚴(yán)重,究其原因,與基層干部的思想情操、精神境界;工作態(tài)度、工作能力;工作環(huán)境、社會風(fēng)氣等有關(guān),與長期以來沒有形成應(yīng)有的思想文化、考核標(biāo)準(zhǔn)、獎懲措施、激勵(lì)手?jǐn)嗟扔嘘P(guān)。對基層干部管理過于松弛,于是有些干部對自身要求就放任自由了?!懊弊硬皇谴罅艘淮?,還是大了一尺”,而是頭上沒有緊箍咒,失去嚴(yán)格約束,自然就沒有好形象、好習(xí)慣、好作為。
縱觀少數(shù)基層干部“不作為”現(xiàn)象,筆者認(rèn)為,核心的有如下幾個(gè)原因:
“為官一任、造福一方”強(qiáng)烈的歷史使命感、責(zé)任感沒有形成具體的工作規(guī)劃、計(jì)劃,沒有落實(shí)到具體的、日常的工作內(nèi)容中去?!坝兴鶠?、有所不為”的工作方針,沒有細(xì)化到干部日常工作行為中去。干部的職責(zé)相比過去是比較明確了,可工作仍然不扎實(shí),任務(wù)完成不追求最終效果,不追求績效最大化。加之,考核、考評機(jī)制不健全,運(yùn)用考評結(jié)果不認(rèn)真,不能堅(jiān)持原則;周圍的小環(huán)境與過去一個(gè)時(shí)期大環(huán)境的不理想等,許多干部思想精神境界、文化素質(zhì)素養(yǎng)沒有達(dá)到人們所期待的水平。焦裕祿精神和習(xí)總書記的“四有”要求不強(qiáng)。于是“做一天和尚、撞一天鐘”,甚至是“假推鐘”,“撞”不出應(yīng)有的聲響和效果來。
現(xiàn)在,新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體密集出臺的改革舉措,在基層還沒有全面深化細(xì)化。中央改革思路明確,大政方針明確,發(fā)展方向明確,各領(lǐng)域各方面政策已經(jīng)陸續(xù)出臺,地方黨委、政府和各部門在加緊學(xué)習(xí)、大力宣傳、貫徹落實(shí)等還沒有緊密聯(lián)系本地區(qū)、本部門、本單位的實(shí)際,形成因地制宜、科學(xué)合理、行之有效的深化改革自己的舉措、形成各自的“自選動作”,形成統(tǒng)一明確的工作思想和具體要求。目前,許多地方、部門、單位沒有形成自己的工作“套路”,于是許多干部就只有“等、靠、要、看”,產(chǎn)生工作內(nèi)涵的真空,想作為,可不知道怎樣來作為。
當(dāng)前,江西省正在推行的“三單一網(wǎng)”工作,力度很大、效果良好,群眾反響熱烈。做到“清單以外無職權(quán)”,就能防止“亂作為”;做到“法定職責(zé)必須為”,就能防止“不作為”;做到“法無授權(quán)不可為”,就能有所不為;做到“有權(quán)必有責(zé)”,就能提高責(zé)任意識擔(dān)當(dāng)精神。當(dāng)務(wù)之急,要加緊細(xì)化工作要求,加緊制定工作方案,加緊全面督導(dǎo)實(shí)施。九九為功,使每一個(gè)干部有套路、有作為。
筆者認(rèn)為,長期以來,我們基層黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位考評機(jī)制的建設(shè)始終是一個(gè)大問題。對比外資、合資、私人企業(yè)單位的考評獎懲機(jī)制,我們至今是一塊難以提升的短板,許多干部痛心疾首。“干與不干一個(gè)樣”“干多干少一個(gè)樣”,甚至“干好干壞一個(gè)樣”,嚴(yán)重挫傷了廣大干部的積極性、創(chuàng)造性。甚至“不看做事、只看做人”“只重做人、不重做事”的歪理邪說、潛規(guī)則很有市場??荚u機(jī)制,對干部的激勵(lì)措施有限,甚至不具有吸引力,對干部的懲戒措施有限,甚至不具有威懾力。于是許多干部自然“多一事,不如少一事”“干事易出事,不如不干事”。個(gè)別的不能把干部“干事創(chuàng)業(yè)”與“守紀(jì)律懂規(guī)矩、守本分”錯(cuò)誤地對立起來。新形勢下來個(gè)明哲保身,做“縮頭烏龜”。長期制度上存在不足,這也是基層干部中出現(xiàn)“不作為”的重要原因。
時(shí)代的發(fā)展已經(jīng)到了信息時(shí)代、知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代;市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展將更加充分、更加健康、更有威力;學(xué)習(xí)型社會建設(shè)中,學(xué)習(xí)型組織和個(gè)人更將更具魅力;國家治理理念、治理能力、治理方式更加現(xiàn)代化,將更加促使干部轉(zhuǎn)變思想觀念。這一切的時(shí)代變化,時(shí)時(shí)刻刻地改變著人們思想和言行。識時(shí)務(wù)者為俊杰,基層干部處在承上啟下、繼往開來的重要位置,不加強(qiáng)學(xué)習(xí),必定有知識恐慌,本領(lǐng)恐慌。所以,必須緊跟時(shí)代步伐,形成與時(shí)代同步的、與工作相適應(yīng)的先進(jìn)的思想觀念。這應(yīng)成為基層干部加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)、“充電”“補(bǔ)鈣”的自覺行為。從管理的角度講、要加強(qiáng)基層干部的形勢教育,快速補(bǔ)上基層干部素質(zhì)存在的這一短板。形勢教育的內(nèi)容有很多,政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、法律、科技、生態(tài)等都要加大基本知識的普及力度。更重要的是與中央精神、文件要求、領(lǐng)導(dǎo)講話結(jié)合起來,牢固樹立和更新新的思想觀念。關(guān)于“更新觀念”,雖然是個(gè)老生常談的問題,但又是一個(gè)繞不過去必須切實(shí)解決的實(shí)際問題。作為一個(gè)干部,不能解決世界觀、人生觀、價(jià)值觀,這一“總開關(guān)”;不能樹立民主觀、群眾觀、法制觀、榮辱觀、紀(jì)律觀;不能更新學(xué)習(xí)觀、發(fā)展觀、科學(xué)觀等等,恐怕工作起來迷惑不解、懵懵懂懂、稀里糊涂、不知所措,不可避免,出現(xiàn)新的“不作為”。有道是“觀念一新、萬兩黃金,觀念一轉(zhuǎn)、山河大變。”
八項(xiàng)規(guī)定出臺以來,反“四風(fēng)”不斷深入發(fā)展,第二批群眾路線學(xué)習(xí)教育活動取得了階段性成就?!爸贫冉ㄔO(shè)”金光閃閃。然而在許多基層單位制度是建設(shè)起來了,有模有樣了,關(guān)鍵是要加大執(zhí)行制度的力度,尤其在獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶,推進(jìn)工作上有切實(shí)效果。目前,在許多黨權(quán)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位中,制度執(zhí)行的效率不是很令人滿意。如:根本就沒有把工作考核的結(jié)果與工資、獎金等掛起鉤來,形成不了獎懲的威力。有的就沒有嚴(yán)格意義的考核。又如:一年一次的年終考核,有多大的獎懲作用呢?廣大基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾心知肚明。此種“制度”下的干部管理,就難得有基層干部的上佳作為。要向外企、私企、民企學(xué)習(xí),要盡快建立充滿活力的激勵(lì)機(jī)制和有約束力的懲戒制度,從而達(dá)到預(yù)期管理效果。
應(yīng)該肯定,通過不斷地加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè),現(xiàn)在基層干部隊(duì)伍的基本素質(zhì)有了明顯提升,如:法制觀念、科技知識、群眾觀念、民主作風(fēng)等等,但目前基層最缺乏的是擔(dān)當(dāng)精神和創(chuàng)新精神的干部,這些成為許多干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的共識,我們不缺上行下效、上傳下達(dá)、循規(guī)蹈矩、亦步亦趨的干部。怎么辦?就要加大干部能力的培養(yǎng),在工作中加速鍛煉培養(yǎng)。筆者認(rèn)為:一要加快干部內(nèi)部的輪崗轉(zhuǎn)崗,打破人事、觀念、文化等固化的藩籬。二要加大干部下派掛職鍛煉的力度,給基層送去執(zhí)政新風(fēng)。三要加大異地交流培訓(xùn)鍛煉,迅速打開干部的視野,提升能力水平。在此基礎(chǔ)上,把想干事、能干事、干成事、不出事的干部盡快重用和提拔起來。長期不按高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求建設(shè)干部隊(duì)伍,加大培養(yǎng)的力度,不注重提拔和使用開拓創(chuàng)新型干部,部分基層干部看不到希望,也是導(dǎo)致干部不思進(jìn)取,“不作為”的重要原因。