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        農(nóng)村農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管理問題與研究*

        2022-01-01 19:12:34西南民族大學(xué)鄧鉅刈
        區(qū)域治理 2021年10期
        關(guān)鍵詞:石溝安岳縣永清

        西南民族大學(xué) 鄧鉅刈

        一、前言

        (一)研究背景

        2021年中央一號文件針對我國農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀明確表示要通過實(shí)施農(nóng)村供水保障工程加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大脫貧縣鄉(xiāng)村振興支持力度,強(qiáng)化中小型水庫工程建設(shè)促進(jìn)水源保護(hù),實(shí)施規(guī)?;┧こ探ㄔO(shè),朝著標(biāo)準(zhǔn)化改造小型工程方向前進(jìn)[1]。

        作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的“最后一公里”的農(nóng)田水利,可充分調(diào)控水資源在時空上的分布達(dá)到對地下水、地表水的調(diào)整與節(jié)控[3],有效促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)及糧食安全,而農(nóng)田水利管理的優(yōu)劣直接決定著農(nóng)田水利建設(shè)對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的作用。

        (二)研究意義

        我國作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)田水利被視為農(nóng)業(yè)的生命線。農(nóng)田水利推動了我國國土面積52.5%的干旱與半干旱地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展[4],承擔(dān)著提供社會公共產(chǎn)品和服務(wù)的功能[5],在推進(jìn)我國農(nóng)村發(fā)展、人類文明進(jìn)步方面起著舉足輕重的作用。

        加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)管理能推進(jìn)農(nóng)田水利灌溉及排水管理系統(tǒng)系統(tǒng)化、科學(xué)化[6],提高農(nóng)田抗旱與抗?jié)衬芰?,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

        二、文獻(xiàn)綜述

        潘少斌,吳瑕,李蘇犁(2020)以湖北省農(nóng)田水利工程為例指出農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)監(jiān)管中由于運(yùn)維監(jiān)管經(jīng)費(fèi)欠缺、監(jiān)管力度不強(qiáng),從而難以壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任,監(jiān)管效率較低;和漢(2019)認(rèn)為水利工程作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈,加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)可以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量,保障國內(nèi)糧食安全,應(yīng)該加大資金投入、結(jié)合群眾做到“村管片、組管線、人管點(diǎn)”;張凱、馬培衢(2016)結(jié)合美國、澳大利亞的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)提出政府承擔(dān)主體責(zé)任、加強(qiáng)宣傳工作、建立多元化融資渠道、鼓勵農(nóng)民參與管理共同推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展;秦國慶、賈小虎、馬恒運(yùn)(2020)認(rèn)為農(nóng)村地區(qū)通過“賦權(quán)”等方式加強(qiáng)村莊應(yīng)對“緩慢演化型”農(nóng)田水利危機(jī)事件的適應(yīng)性治理能力;賴紅兵、魯杏(2020)通過研究2009—2015年農(nóng)業(yè)和水利建設(shè)數(shù)據(jù)分析出農(nóng)村農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)有限推進(jìn)我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平穩(wěn)步提升。

        三、安岳縣永清鎮(zhèn)掛石溝水庫發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

        (一)安岳縣永清鎮(zhèn)掛石溝水庫發(fā)展現(xiàn)狀

        掛石溝水庫位于涪江流域龍臺河左岸支流龍?zhí)稖仙?,為小?)型水庫,該水庫校核總庫容367萬m3、洪水位352.73m,正常蓄水位351m、相應(yīng)庫容300萬m3[12]。本水庫任務(wù)主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水和農(nóng)村飲水兼顧灌溉、應(yīng)急供水等綜合利用。

        (二)安岳縣永清鎮(zhèn)掛石溝水庫發(fā)展特點(diǎn)

        1.流域較長,灌溉范圍廣

        掛石溝水庫的灌區(qū)工程由1條長4212m的干渠、2條支渠和1條斗渠共同構(gòu)成。水庫設(shè)計(jì)灌溉面積1.22萬畝,掛石溝水庫總庫容為362.48萬m3,其中灌溉供水124萬m3,農(nóng)村人畜供水27萬m3,集鎮(zhèn)生活供水75萬m3[13]。

        2.覆蓋人群廣

        永清鎮(zhèn)當(dāng)前人口為0.98萬人,2025年時預(yù)期規(guī)劃為1.49萬人,現(xiàn)目前灌區(qū)內(nèi)共覆蓋相應(yīng)人口高達(dá)1.83萬人[14],并且由于掛石溝水庫所處的地勢較高,可滋潤周邊山脈,從而帶動永清、永隆等片區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。

        3.帶動周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力強(qiáng)

        掛石溝水庫因覆蓋范圍廣,加之安岳當(dāng)?shù)胤N植檸檬經(jīng)濟(jì)作物,進(jìn)一步增強(qiáng)檸檬果園的灌溉面積,帶動安岳縣檸檬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,并且采用管道灌溉系統(tǒng)有效避免因水庫建設(shè)帶來的檸檬經(jīng)濟(jì)作物園區(qū)征地問題,同時還能通過管道灌溉系統(tǒng)減少在輸送水過程中水的蒸發(fā)量。

        四、永清鎮(zhèn)掛石溝水庫管理存在的矛盾問題

        (一)欠缺健全的管理與保障機(jī)制,水資源利用率低

        安岳縣永清鎮(zhèn)對于掛石溝水庫的日常管理與保障工作不到位,對農(nóng)民不正確的用水習(xí)慣未能及時糾正,加大了對農(nóng)村河流污染,被污染的水源用于農(nóng)業(yè)灌溉,不利于農(nóng)業(yè)健康發(fā)展甚至對群眾的生命安全及財(cái)產(chǎn)造成影響,與此同時粗放式管理加大后期修繕難度。

        (二)農(nóng)田水利工程監(jiān)管不嚴(yán)

        由于永清鎮(zhèn)政府對于農(nóng)田水利建設(shè)工程的監(jiān)管力度不大,導(dǎo)致掛石溝水庫存在被破壞現(xiàn)象,例如破壞河床、河堤采土、撬走閘門以及偷拉電線等不文明現(xiàn)象,但由于缺乏相關(guān)規(guī)章制度,整體監(jiān)管力度不足導(dǎo)致此類現(xiàn)象層出不窮。

        (三)缺乏專業(yè)人才

        由于安岳縣永清鎮(zhèn)當(dāng)?shù)夭o高校,也沒有建立專業(yè)人員培訓(xùn)制度,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民入學(xué)率不夠高,整體綜合素質(zhì)參差不齊,導(dǎo)致掛石溝水庫管理進(jìn)程中極度缺乏擁有專業(yè)知識技能的工作人員,致使水庫日常的維護(hù)修繕工作進(jìn)展緩慢。

        (四)資金投入不足,融資渠道單一

        當(dāng)?shù)卣畬r(nóng)田水利等關(guān)乎民生的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足,而導(dǎo)致農(nóng)民對于農(nóng)田水利工程建設(shè)的多樣化需求難以得到滿足,由于農(nóng)田水利屬于公共產(chǎn)品,具有非競爭性與非排他性,投資回報(bào)率較低,很難吸引相關(guān)企業(yè)的投資,一定程度上加重了政府財(cái)政壓力。

        (五)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民綜合素質(zhì)較低,缺乏維護(hù)意識

        永清鎮(zhèn)政府宣傳工作未落實(shí),農(nóng)民環(huán)保意識不足,許多當(dāng)?shù)卮迕裾J(rèn)為小型農(nóng)田水利工程是國家投資興建的項(xiàng)目,農(nóng)民只管用,管護(hù)工作都應(yīng)該是國家負(fù)責(zé)的事情,導(dǎo)致農(nóng)田水利工程出現(xiàn)“有人用、沒人管”的現(xiàn)象。

        五、永清鎮(zhèn)掛石溝水庫管理的實(shí)現(xiàn)路徑

        (一)建立健全管理保障機(jī)制,明確管理職責(zé)

        通過推動掛石溝水庫管理制度標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化建設(shè),將各個部門的管理職責(zé)落實(shí)到位,劃定管理范圍,健全管理網(wǎng)格,避免出現(xiàn)各部門間面對問題相互踢皮球的現(xiàn)象,加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃及農(nóng)田水利的管理與維護(hù),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益同步發(fā)展,帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增收。

        (二)建立人員培訓(xùn)制度,提高人員的專業(yè)水平

        通過建立專業(yè)人員技能培訓(xùn)制度,提升工作人員專業(yè)知識水平以及專業(yè)素養(yǎng),并促使工作人員積極投身于農(nóng)田水利日常管理、維護(hù)工作中,以自身行動為周圍居民樹立愛護(hù)農(nóng)田水利建設(shè)工程的榜樣,通過科教興農(nóng)提高農(nóng)田水利建設(shè)的科技含量。

        (三)提高農(nóng)田水利設(shè)備的監(jiān)管水平

        加強(qiáng)掛石溝水庫日常運(yùn)行監(jiān)督管理工作,減少破壞掛石溝水庫建設(shè)的現(xiàn)象發(fā)生,延長農(nóng)田水利工程的使用壽命,一定程度上能夠促進(jìn)日常管理工作的有序開展,大大降低后續(xù)維護(hù)修繕的工作難度,同時能夠有效帶動掛石溝水庫的運(yùn)行效率,促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)作物與農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推進(jìn)建立農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的可持續(xù)化管理監(jiān)管形式。

        (四)加強(qiáng)宣傳,轉(zhuǎn)變民眾觀念

        農(nóng)田水利作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、帶動農(nóng)民增收的農(nóng)村重要基礎(chǔ)設(shè)施,關(guān)乎我國糧食安全與保障問題,與每個人的日常生活都息息相關(guān),應(yīng)通過數(shù)字傳媒、微信公眾號、微博等新媒介加強(qiáng)民眾宣傳,轉(zhuǎn)變農(nóng)民對農(nóng)田水利的態(tài)度,增強(qiáng)其環(huán)保意識。

        (五)建立多元化投融資渠道,減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)

        建立政府為主導(dǎo)的多元化投資渠道,充分吸納社會資金興修農(nóng)田水利,改善過去融資渠道單一難以滿足農(nóng)田水利多元化建設(shè)需求的問題,按照“誰投資、誰受益”的原則,健全投資方的風(fēng)險(xiǎn)保障體系從而擴(kuò)寬融資渠道。

        六、結(jié)語

        我國作為農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)田水利的重要性自然不言而喻,2021年中央一號文件也重點(diǎn)提出推進(jìn)保障農(nóng)產(chǎn)品供給工程與鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)中小型水庫等穩(wěn)定水源工程建設(shè)和水源保護(hù)。做好農(nóng)田水利建設(shè)與管理工作,不僅能夠?yàn)楫?dāng)?shù)鼐用裉峁┏渥愕墓┧?,還能增加農(nóng)產(chǎn)品灌溉范圍,促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增收,帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展,提高農(nóng)民收入水平與生活幸福感,推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

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