中交鐵道設(shè)計(jì)研究總院有限公司 陳輝

打造社會(huì)治理工作格局核心工作環(huán)節(jié)在于基層，因此開(kāi)展基層黨組織建設(shè)工作，是社會(huì)治理工作的重要引領(lǐng)與支撐。為此，要積極適應(yīng)社會(huì)組織構(gòu)建的轉(zhuǎn)變以及社會(huì)群體結(jié)構(gòu)的變化，推進(jìn)基層黨組織構(gòu)建工作創(chuàng)新工作機(jī)制與工作內(nèi)容，以此實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理工作的重心。逐漸凸顯基層黨組織的作用與優(yōu)勢(shì)，從而推動(dòng)社會(huì)治理工作的創(chuàng)新發(fā)展。

一、基層黨建工作引領(lǐng)社會(huì)治理工作創(chuàng)新現(xiàn)存問(wèn)題

（一）在引領(lǐng)環(huán)節(jié)存在一定的定位偏差

1.主導(dǎo)地位受到忽視

基層黨組織通常認(rèn)為，基層黨建工作的目標(biāo)在于自身，而社會(huì)治理環(huán)節(jié)則強(qiáng)調(diào)社會(huì)自我完善以及自我管理，二者之間沒(méi)有必然關(guān)系，這種錯(cuò)誤認(rèn)知導(dǎo)致基層黨建工作長(zhǎng)期處于故步自封的狀態(tài)。在目前社會(huì)發(fā)展形勢(shì)下，基層黨建工作存在一定的滯后性，無(wú)法滿足社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求，更難以凸顯在社會(huì)治理環(huán)節(jié)中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用[1]。

2.發(fā)展空間被大量擠占

結(jié)合目前形勢(shì)，只有基層黨組織對(duì)所有事務(wù)展開(kāi)精細(xì)化管控，才可以為社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展提供保障。而實(shí)際情況是很多基層黨組織錯(cuò)誤領(lǐng)會(huì)黨建工作精神，在開(kāi)展社會(huì)治理環(huán)節(jié)存在一定的誤區(qū)，部分地區(qū)出現(xiàn)黨組織替辦等現(xiàn)象與行為，其結(jié)果是黨組織花費(fèi)了大量的人力資源、物力資源以及財(cái)力資源，卻沒(méi)有得到應(yīng)有的支持與認(rèn)可，甚至還會(huì)損害黨組織的公信力。追根溯源，還是由于基層黨組織在開(kāi)展社會(huì)治理環(huán)節(jié)無(wú)法做出精準(zhǔn)判定，對(duì)自身工作性質(zhì)的理解程度不足造成[2]。

（二）在促進(jìn)社會(huì)治理發(fā)展環(huán)節(jié)能級(jí)相對(duì)低下

在物理學(xué)當(dāng)中能級(jí)概念與社會(huì)學(xué)存在密切的關(guān)聯(lián)，應(yīng)用于社會(huì)學(xué)當(dāng)中可以被稱(chēng)之為“社會(huì)能級(jí)論”。能級(jí)的深度內(nèi)涵是指在互聯(lián)網(wǎng)當(dāng)中每個(gè)組織以及每個(gè)個(gè)體都具有特定的網(wǎng)絡(luò)位置，而決定位置高低的是總資源數(shù)量，整體數(shù)量越多產(chǎn)生的影響力也會(huì)隨之提升；能級(jí)基體越大能級(jí)影響力也就越高。在整個(gè)社會(huì)治理環(huán)節(jié)，基層黨組織掌握的資源極為豐富，但部分黨組織的能級(jí)不高，追根溯源，還是由于黨組織的組織能力較差，因此影響力也得不到有效激發(fā)，資源無(wú)法得到充分利用與發(fā)揮[3]。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入與推進(jìn)，部分基層黨組織難以實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新與發(fā)展，使促進(jìn)社會(huì)治理發(fā)展的功能與作用逐漸被弱化，引領(lǐng)能力不足導(dǎo)致黨建工作的作用與優(yōu)勢(shì)也無(wú)法得到有效發(fā)揮。除此之外，內(nèi)部結(jié)構(gòu)缺乏科學(xué)性與合理性，部分人員崗位職責(zé)不清，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)內(nèi)部較為臃腫。不僅工作效率低下，而且統(tǒng)籌能力也相對(duì)欠缺，難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)的社會(huì)治理以及有效領(lǐng)導(dǎo)。除此之外，還有部分黨員干部責(zé)任意識(shí)欠缺、自我修養(yǎng)不足，難以發(fā)揮模范帶頭作用，受到傳統(tǒng)思維的影響極為嚴(yán)重，新問(wèn)題采用老辦法解決，民主意識(shí)相對(duì)欠缺，在決策環(huán)節(jié)，不聽(tīng)取他人意見(jiàn)，極其容易引發(fā)人民群眾的不滿，導(dǎo)致黨群關(guān)系極其緊張?？傮w而言，無(wú)論是基層黨組織建設(shè)相對(duì)落后，還是黨員素質(zhì)欠缺，都會(huì)造成黨組織的公信力不足[4]。

二、新時(shí)期背景下基層黨建工作促進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)踐策略

（一）明確基層黨建在社會(huì)治理環(huán)節(jié)當(dāng)中的定位

在社會(huì)治理創(chuàng)新環(huán)節(jié)，加強(qiáng)基層黨建的引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)與引領(lǐng)作用，是新時(shí)期背景下社會(huì)治理工作的必然需求，可謂是任重而道遠(yuǎn)。在這個(gè)漫長(zhǎng)的創(chuàng)新環(huán)節(jié)，我們首先應(yīng)當(dāng)把握基層黨建工作在整個(gè)社會(huì)治理環(huán)節(jié)中的核心定位，并且將社會(huì)治理這一問(wèn)題作為基層黨組織核心任務(wù)之一，明確基層黨建在整體社會(huì)治理環(huán)節(jié)中的領(lǐng)導(dǎo)地位以及主體地位。需要注意的是，準(zhǔn)確把握基層黨建工作在社會(huì)治理環(huán)節(jié)當(dāng)中的主體地位，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會(huì)治理與基層黨建工作的理論基礎(chǔ)，厘清二者之間的關(guān)系以及發(fā)展路徑。換句話說(shuō)，需要進(jìn)行進(jìn)一步的關(guān)系探索，以此開(kāi)發(fā)基層黨建工作在社會(huì)治理環(huán)節(jié)中的實(shí)踐路徑。這樣一來(lái)，可以有效避免基層黨建工作當(dāng)中的定位偏差，降低輿情危機(jī)發(fā)生的可能性，精準(zhǔn)把握基層黨建工作在社會(huì)治理環(huán)節(jié)當(dāng)中的領(lǐng)導(dǎo)地位以及主體地位。實(shí)現(xiàn)基層治理工作的有章可循、有據(jù)可依，解決好其他社會(huì)主體與社會(huì)治理工作當(dāng)中的關(guān)系，促進(jìn)整體社會(huì)治理工作發(fā)展[5]。

（二）加強(qiáng)基層黨建工作在社會(huì)治理環(huán)節(jié)當(dāng)中的作用

在加強(qiáng)基層黨建工作環(huán)節(jié)，組織力、行動(dòng)力以及凝聚力是相輔相成、相互促進(jìn)的，三者缺一不可。為此，相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展工作優(yōu)化，使基層黨建工作在社會(huì)治理環(huán)節(jié)具有影響力與發(fā)言權(quán)，實(shí)現(xiàn)發(fā)言可以得到回應(yīng)，其中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是提升黨組織的組織能力，因?yàn)榻M織能力是行動(dòng)力與凝聚力、影響力的重要基礎(chǔ)，為達(dá)到這一目的，首先應(yīng)當(dāng)完善基層黨組織的運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建完善的黨組織運(yùn)行模式，發(fā)揮黨建工作的核心作用以及優(yōu)勢(shì)，制定基層黨建工作的權(quán)力清單，完善具體的追責(zé)制度，將責(zé)任落實(shí)到各個(gè)部門(mén)各個(gè)崗位當(dāng)中，避免出現(xiàn)崗位職責(zé)不清這一問(wèn)題[6]。一旦發(fā)生問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)積極追責(zé)，避免出現(xiàn)相互推諉現(xiàn)象，同時(shí)簡(jiǎn)化機(jī)構(gòu)辦事流程、提高整體辦事效率，為人民群眾提供便利。除此之外，還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化保障，對(duì)原有的運(yùn)行環(huán)節(jié)加強(qiáng)制度化管理、制度化約束，使基層黨建干部的行為與思想受到民主監(jiān)督，提升基層黨組織建設(shè)工作的先進(jìn)性與科學(xué)性。其次，是為基層黨建工作減負(fù)，在新時(shí)代背景下，基層黨組織工作面臨巨大的挑戰(zhàn)與難度，因此也提升了對(duì)黨員干部的要求。復(fù)雜的工作對(duì)所有黨員干部都是一種磨煉與考驗(yàn)，但畢竟人員的精力有限，基層黨組織在保證工作效率的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)對(duì)人員展開(kāi)適當(dāng)減負(fù)[7]。探索其中的核心矛盾來(lái)展開(kāi)適當(dāng)?shù)膬?yōu)化與調(diào)整，例如將黨組織內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)職能剝離，融入更多群眾協(xié)管工作，全力促進(jìn)黨建組織能力提升，引進(jìn)先進(jìn)人才，為整體黨組織工作發(fā)展提供助力，并且創(chuàng)新黨建工作方式，尤其在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用上充分探索。應(yīng)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，以此推進(jìn)社會(huì)治理工作的創(chuàng)新與發(fā)展。最后，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化基層黨組織的考核標(biāo)準(zhǔn)，以高質(zhì)量、嚴(yán)要求來(lái)制定考核標(biāo)準(zhǔn)，若是缺少嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)，基層黨建工作的發(fā)展將會(huì)處于停滯狀態(tài)。而為達(dá)到這一目的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基層黨員干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及黨性教育，提升所有基層黨員干部的責(zé)任意識(shí)以及主體意識(shí)，培養(yǎng)人員的分析問(wèn)題以及處理問(wèn)題能力，構(gòu)建完善的考核標(biāo)準(zhǔn)以及考核體系。以群眾評(píng)價(jià)、自主評(píng)價(jià)來(lái)促進(jìn)考核機(jī)制形成，加強(qiáng)基層黨組織內(nèi)部的動(dòng)力生成[8]。

（三）開(kāi)創(chuàng)社會(huì)治理工作新局面

眾所周知，黨建工作的開(kāi)展無(wú)法脫離社會(huì)的支持與助力。目前，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)正在改變世界發(fā)展趨勢(shì)，因此也成為社會(huì)發(fā)展的重要力量。將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)引入到黨建以及社會(huì)治理中，可以顯著提升工作效率，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)促進(jìn)社會(huì)治理工作的順利開(kāi)展，打造考評(píng)一體化發(fā)展平臺(tái)，構(gòu)建完善的基層治理機(jī)制，形成任務(wù)受理以及督辦反饋于一體的科學(xué)管理流程。為此，基層黨組織要積極應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。充分發(fā)揮現(xiàn)代化技術(shù)在黨建工作中的價(jià)值與作用，合理應(yīng)用到社會(huì)治理環(huán)節(jié)當(dāng)中。激發(fā)基層黨建工作活力，引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展以及社會(huì)治理創(chuàng)新是社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，同時(shí)也是新時(shí)代背景下政治工作開(kāi)展的必由之路。為此，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)積極探索社會(huì)治理中的延伸價(jià)值，不斷開(kāi)創(chuàng)社會(huì)治理新局面。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，新時(shí)代背景下基層黨建工作是引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新的重要助力，二者之間具有諸多互通之處，基層黨組織可以通過(guò)以上方式來(lái)開(kāi)展社會(huì)治理工作，為社會(huì)治理工作發(fā)展、基層黨建工作發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)而穩(wěn)固的基礎(chǔ)。