李金鳳

（商河縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山東商河 251600）

0 引言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國近年來提出的一項重要舉措，其可以改善城鄉(xiāng)收入差距大的現(xiàn)狀，并提升農(nóng)民生活水平和滿意度。同時，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效策略。因此，對有關(guān)內(nèi)容的論述具有積極的現(xiàn)實意義。

1 壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要性

在當(dāng)前社會經(jīng)濟情勢下，要想促進農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展，就需要將農(nóng)村集體經(jīng)濟作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要部分，團結(jié)農(nóng)村基層的組織力量，加強其對于農(nóng)村集體經(jīng)濟的認識，提高服務(wù)農(nóng)村的能力和效果。一方面，要改變農(nóng)民個體運行的經(jīng)濟模式，讓農(nóng)村經(jīng)濟能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟的競爭環(huán)境，調(diào)動農(nóng)民個體的生產(chǎn)積極性，從而借助農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展來提高其收入。另一方面，農(nóng)民個體的富裕也會提高整體農(nóng)村的財政收入，可以改善農(nóng)村的經(jīng)濟、文化環(huán)境等，形成正向的循環(huán)；也可以吸引農(nóng)村青年不再外流城市，入城務(wù)工人員也可以在村內(nèi)找到合適的工作，形成農(nóng)村良好的經(jīng)濟生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)、形成各個區(qū)域的優(yōu)勢發(fā)展，進一步促進農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展。

2 村集體經(jīng)濟發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)

2.1 思想觀念亟待提升

受我國長期以來的農(nóng)業(yè)文化影響，生產(chǎn)形式大都是以家庭為單位的小型經(jīng)濟，村民的小農(nóng)思想比較嚴(yán)重，習(xí)慣于墨守成規(guī)，對于新鮮事物接受困難，不愿意嘗試，經(jīng)常處于觀望狀態(tài)。甚至很多村干部也認為農(nóng)村既沒有技術(shù)，也沒有資金和人才，所以對集體經(jīng)濟的發(fā)展也抱有被動、不求有功但求無過的心態(tài)。這種心態(tài)也就使得許多切實有效的政策未被徹底的落地執(zhí)行，最終未能取得良好的效果[1]。

2.2 可利用資源有限

目前，農(nóng)村生產(chǎn)制度還是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，大多數(shù)的村莊都將集體所有的土地、山林、水庫等重要的農(nóng)村發(fā)展資源承包到戶或者留存部分歸村內(nèi)所有，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟可利用的資源受到了限制。另外，無法統(tǒng)一調(diào)動這些資源，從而造成資源的利用率過低，對集體經(jīng)濟會產(chǎn)生大量損耗。

2.3 農(nóng)村人才流失嚴(yán)重

受城鄉(xiāng)差距影響，大量的農(nóng)村人員流向城市，留守農(nóng)村的多數(shù)為老年人、婦女和兒童，人才流失嚴(yán)重。而無論城市或者農(nóng)村的發(fā)展都離不開人才的參與。

2.4 政策支持力度不夠

部分可落實的項目由于資金問題沒有辦法進行，單純依靠上級固定的指標(biāo)和資金對農(nóng)村集體經(jīng)濟的進一步發(fā)展有很大的局限性。比如，集體經(jīng)濟項目的資金扶持力度不足、項目申請審批步驟煩瑣、辦理項目的相關(guān)手續(xù)審核要求高、政府沒有制定引進所需人才及相對應(yīng)的政策等等。

3 強化農(nóng)村集體經(jīng)濟的路徑

3.1 解決思想意識問題

思想決定行為，想要徹底改善農(nóng)村集體經(jīng)濟目前的情況，必須矯正從前對于農(nóng)村狀況的固有印象，改變農(nóng)民的精神面貌。為了有效改變以往落后的認知與思想，要先從改變村干部的觀念開始。從選擇優(yōu)秀的村干部開始，結(jié)合實際情況，多方面綜合考量選拔人才，并且制定相對應(yīng)的規(guī)章制度?？梢赃x擇在某一方面有一技之長的人，有奉獻精神的人等，擔(dān)任鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)。

3.2 探索新道路，多元化發(fā)展

隨著時代的發(fā)展，很多原來的政策已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)下的發(fā)展，所以國家也不斷提出新的戰(zhàn)略目標(biāo)。鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略正是其中一項重大舉措，新戰(zhàn)略的提出更多意味著變化、創(chuàng)新，同理，集體經(jīng)濟需要在原來的農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)上，汲取當(dāng)下發(fā)展好的經(jīng)濟體的經(jīng)驗，取其精華，去其糟粕，大膽創(chuàng)新，走出一條提高農(nóng)村集體經(jīng)濟的道路。

3.3 大力培養(yǎng)選拔人才

要想解決農(nóng)村人才大量外流問題，需要從兩方面著手。一方面是政府政策，在目前農(nóng)村的醫(yī)療、教育、基礎(chǔ)設(shè)施以及衛(wèi)生方面落后于城市的情況下，政府是否能夠給出足夠有吸引力的就業(yè)條件。另一方面，充分鼓舞農(nóng)村中有一技之長的人（如：退休的企業(yè)家、教師、軍人、多年外出務(wù)工的人員），把資金、技術(shù)、知識引進來，讓其參與到家鄉(xiāng)的建設(shè)中來，從而縮小與城市的差距，進一步吸引人才返鄉(xiāng)。

3.4 加強政府扶持力度

要促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的大力發(fā)展，需要政府的強力扶持。可以從兩方面來大力扶持，第一是精準(zhǔn)到點扶持政策，花最少的錢辦最多的事，把錢花到刀刃上。相對于眾多的項目來講，政府的資金有限，這就必然要把有限的資金花到能夠利益最大化的項目上。這就要求農(nóng)村項目申報時，需要著重關(guān)注項目的可行性，確保政府扶持資金都發(fā)揮了最大作用。第二是建立良性激勵扶持政策，以農(nóng)村自有的文化、土地、技術(shù)等資源來吸引各方面投資。將扶持政策與考核機制掛鉤，以獎勵的方式下發(fā)資金來解決鄉(xiāng)村負債問題，而非直接下發(fā)資金對負債進行補充，以此更好地解決農(nóng)村公共事項費用支出增多的矛盾。

4 發(fā)展建議

4.1 構(gòu)建長效機制

根據(jù)所在農(nóng)村的具體情況，借鑒農(nóng)村集體經(jīng)濟成功發(fā)展經(jīng)驗，組織具有高技術(shù)、高水平的人才隊伍來管理符合現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的股份經(jīng)濟合作社，另外還要制定出合理的管理制度。合作社的管理者不一定是村里的干部，也可以由大眾公開選舉的有經(jīng)驗的人來負責(zé)。

4.2 規(guī)范管理制度

規(guī)范經(jīng)濟管理制度，首先要從管理農(nóng)村集體經(jīng)濟的資產(chǎn)、資金、資源開始，徹底核實資金、資產(chǎn)、資源的數(shù)目以及質(zhì)量等詳細條目，然后上報數(shù)據(jù)、備份，同時，要提前擬定好各式的范本經(jīng)濟合同，留待日后使用。其次是完善集體經(jīng)濟的財務(wù)制度，做到真正的公開透明。在農(nóng)村內(nèi)部成立財務(wù)監(jiān)理會和財務(wù)管理小組，及時公開真實財務(wù)信息，同時，對財務(wù)相關(guān)活動進行監(jiān)管，確保集體經(jīng)濟的財產(chǎn)清清楚楚，沒有流失。最后是明確經(jīng)濟主體責(zé)任義務(wù)，杜絕資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰的情況，規(guī)范農(nóng)村的經(jīng)濟財產(chǎn)管理制度[2]。

4.3 合理規(guī)劃土地

我國人均耕地面積僅為世界平均水平的三分之一，耕地資源是極為寶貴的。政府應(yīng)派遣專業(yè)的農(nóng)業(yè)專家對農(nóng)耕進行指導(dǎo)，讓農(nóng)民學(xué)會合理的規(guī)劃土地，可以大大降低對于土地資源的浪費，增加對土地資源的科學(xué)利用。另外，引入現(xiàn)代化的農(nóng)耕機械設(shè)備，加快農(nóng)民的農(nóng)耕效率，確保土地不會因為沒有足夠的勞動力而被荒廢，也能夠減輕種田的負擔(dān)，變相增加農(nóng)民的收入，也會吸引部分外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)。

4.4 整合農(nóng)村資源

充分整合現(xiàn)有的本地特色，包括人文環(huán)境或者景觀方面，進行適當(dāng)?shù)拈_發(fā)調(diào)整，同時，構(gòu)建對應(yīng)的消費市場，以電視媒介或新媒體APP等方式進行宣傳造勢，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的快速發(fā)展。鼓勵本村村民根據(jù)農(nóng)村特色自主創(chuàng)業(yè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，帶動農(nóng)村本地的消費。

5 結(jié)語

綜上所述，要想徹底落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)、縮小城鄉(xiāng)貧富差距，可以從改變農(nóng)村村民的固有觀念，結(jié)合實際情況創(chuàng)新，走多元化道路，從大力培養(yǎng)選拔相關(guān)人才、增加政府扶持力度、構(gòu)建長效機制、規(guī)范管理制度、合理規(guī)劃土地、整合農(nóng)村資源等方面進行實踐，以推進農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。