重慶市璧山區(qū)水利局 何明全

重慶市璧山區(qū)現(xiàn)有水庫96座，近兩年通過加強(qiáng)水庫基礎(chǔ)管理、優(yōu)化完善水庫安全管理、水質(zhì)保護(hù)、提升水庫經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益，使全區(qū)水庫管理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化，形成了符合重慶特點(diǎn)的水庫管理體系。為了總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行提升推廣，需對其管理措施及方法進(jìn)行探討。

一、概況

璧山區(qū)總面積914.56km2，人口75.5萬,年平均降雨量為1056mm?，F(xiàn)有水庫96座，其中中型水庫4座、?。ㄒ唬┬退畮?4座、小（二）型水庫78座。由于水庫量多面廣，長期以來，水庫管理存在重建輕管、水庫安全隱患排查維護(hù)不到位、水庫水質(zhì)差、效益發(fā)揮不夠等問題。當(dāng)?shù)厝罕妼λ畮旃芾矸浅２粷M意，近兩年，璧山區(qū)高度重視水庫管理工作，采取多種管理方式及對策，加強(qiáng)水庫工程管理和水庫水質(zhì)保護(hù)管理工作，并取得顯著成效。

二、管理經(jīng)驗(yàn)分析

（一）健全機(jī)制，明確職責(zé)

璧山縣撤縣設(shè)區(qū)之際，區(qū)委區(qū)政府將原分散管理的各水庫管理單位（水庫管理所）進(jìn)行撤銷合并，組建了重慶市璧山區(qū)水利水庫服務(wù)中心，定為副處級(jí)水利工程管理單位，核定事業(yè)編制干部32名。全區(qū)中型水庫、?。ㄒ唬┬退畮旒爸匾嬘盟此畮煊设瞪絽^(qū)水利水庫服務(wù)中心直接管理。其余?。ǘ┬退畮旃芾韱挝粸楫?dāng)?shù)劓?zhèn)街農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，璧山區(qū)水利局進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

在日常運(yùn)行管理中，璧山區(qū)水利局對全區(qū)水庫安全負(fù)總責(zé)，履行水利行業(yè)監(jiān)管和指導(dǎo)職責(zé)，璧山區(qū)交通局承擔(dān)水庫船舶交通安全行業(yè)監(jiān)管和指導(dǎo)職責(zé)。璧山區(qū)水利水庫服務(wù)中心對區(qū)管水庫安全承擔(dān)主體責(zé)任，各鎮(zhèn)街對當(dāng)?shù)厮芩畮彀踩袚?dān)主體責(zé)任，鹽井河水庫、三江水庫安全由重慶市水投集團(tuán)承擔(dān)主體責(zé)任，璧山區(qū)城市管理局承擔(dān)公園水體安全主體責(zé)任。逐庫落實(shí)明確水庫大壩安全管理單位、地方政府、主管部門責(zé)任人和防汛巡查、行政、技術(shù)責(zé)任人，確定的責(zé)任人具備相應(yīng)履職能力。每年3月份按期更新，并在媒體和水庫現(xiàn)場公示，接受群眾監(jiān)督。

（二）落實(shí)經(jīng)費(fèi)，全額保障運(yùn)行

璧山區(qū)財(cái)政將水庫管理單位辦公經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、工程運(yùn)行養(yǎng)護(hù)維護(hù)費(fèi)用全額納入年初預(yù)算管理，足額到位。同時(shí)區(qū)政府行文明確規(guī)定所有水庫收取的水利工程費(fèi)用全額返還給區(qū)水利水庫服務(wù)中心，納入年初預(yù)算，用于來年水庫的維修養(yǎng)護(hù)。

（三）完善制度預(yù)案，規(guī)范管理

璧山區(qū)及時(shí)對水庫大壩進(jìn)行安全鑒定、編制完善調(diào)度規(guī)程、汛期調(diào)度計(jì)劃、防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案、水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案、飲用水源水庫突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。同時(shí)根據(jù)水庫工程情況、應(yīng)急組織體系、下游影響變化適時(shí)修訂，確保全區(qū)每座水庫有實(shí)用性、針對性的方案預(yù)案，并在每年汛前完成修訂、審批、備案和演練。規(guī)范水庫放水審批（汛期調(diào)度應(yīng)急除外），中型水庫、城區(qū)景觀水庫放水，由申請對象向水庫管理單位提出放水需求，水庫管理單位報(bào)璧山區(qū)水利局主要領(lǐng)導(dǎo)同意，方可放水。區(qū)管水庫除中型水庫、城區(qū)景觀水庫，申請對象向璧山區(qū)水利水庫服務(wù)中心提出放水需求，經(jīng)區(qū)水利水庫服務(wù)中心行政主要領(lǐng)導(dǎo)同意，各鎮(zhèn)街管理水庫由各鎮(zhèn)街主要領(lǐng)導(dǎo)同意，杜絕因隨意放水造成的安全隱患。

（四）夯實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化管理

按照水庫類型，璧山區(qū)編制了《璧山區(qū)中型水庫運(yùn)行管理手冊》和《璧山區(qū)小型水庫運(yùn)行管理手冊》，明確全區(qū)每座水庫管理責(zé)任主體，做到全區(qū)每座水庫有人管、有資金管、有制度管、有設(shè)備管、建立了職責(zé)明確、制度健全、機(jī)制完善、管理規(guī)范、監(jiān)管有力的水庫運(yùn)行管理體制。加強(qiáng)對水庫安全運(yùn)行管理的輿論宣傳力度，通過培訓(xùn)、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、廣播、標(biāo)語等宣傳方式增強(qiáng)群眾的水庫安全意識(shí)，做到深入人心、家喻戶曉，引導(dǎo)全社會(huì)重視水庫管理工作。

堅(jiān)持誰管理誰排查原則，堅(jiān)持抓早、抓短、抓實(shí)、抓細(xì)加強(qiáng)全區(qū)水庫安全隱患排查。汛前對全區(qū)水庫進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，如有安全隱患及時(shí)整改，密切關(guān)注天氣變化情況，遇上特殊情況，如水庫水位達(dá)到汛期控制水位、強(qiáng)降雨、暴雨天氣，增加巡視檢查次數(shù)。按照分級(jí)負(fù)責(zé)和誰主管誰負(fù)責(zé)，對存在工程缺陷的水庫及時(shí)開展維修養(yǎng)護(hù)，對安全鑒定為病險(xiǎn)水庫的實(shí)施除險(xiǎn)加固工程，對符合降等報(bào)廢條件的水庫按照相關(guān)程序及時(shí)降等報(bào)廢，減少安全隱患。做好日常水庫大壩、溢洪道、放水設(shè)施、監(jiān)測設(shè)施、機(jī)電設(shè)備和金屬結(jié)構(gòu)的養(yǎng)護(hù)和維修，定期檢查保養(yǎng)。

（五）提高監(jiān)測預(yù)警能力，確保運(yùn)行安全

璧山區(qū)所有水庫在除險(xiǎn)加固工程中完善和新增了監(jiān)測設(shè)施和信息管理系統(tǒng)，與中國移動(dòng)璧山公司簽訂了10年的數(shù)據(jù)傳輸協(xié)議，實(shí)現(xiàn)了水雨情監(jiān)測和信息報(bào)送，對中型水庫和重要小型水庫實(shí)現(xiàn)工情監(jiān)測。2021開始將整合水文、氣象、地災(zāi)、山洪監(jiān)測信息系統(tǒng)，融入璧山智慧河長系統(tǒng)建設(shè)。

三、水庫水環(huán)境保護(hù)措施

璧山區(qū)境內(nèi)無大江大河，人均水資源量556m3，為重慶的1/3，全國的1/4，工程性缺水嚴(yán)重，全區(qū)有21座水庫為飲用水源，應(yīng)采取多種措施保護(hù)水庫水質(zhì)。

（一）禁止對外承包水庫養(yǎng)殖

2000年前,全區(qū)除城區(qū)飲用水源同心水庫外，其余水庫全部對外承包養(yǎng)殖。2001年開始全區(qū)所有水庫禁止對外承包養(yǎng)殖，對承包合同未到期的水庫，政府拿出專項(xiàng)資金對承包戶進(jìn)行了補(bǔ)償，終止其合同。2012年開始為了水庫水質(zhì)達(dá)標(biāo)治理，區(qū)政府發(fā)出公告禁止全區(qū)所有水庫垂釣，待水庫水質(zhì)好轉(zhuǎn)后逐步開放非飲用水源水庫垂釣。

（二）開展飲用水源水庫污染源整治

對水庫集雨區(qū)內(nèi)污染企業(yè)全面排查，落實(shí)專人巡查、建立臺(tái)賬。堅(jiān)決取締集雨區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場等對水質(zhì)有污染的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，嚴(yán)禁在飲用水源地周邊堆放、存儲(chǔ)廢棄物和其他污染物，堅(jiān)決取締在飲用水源地使用有機(jī)肥、無機(jī)肥和其他生物復(fù)合肥進(jìn)行肥水養(yǎng)魚的行為，建立巡查聯(lián)動(dòng)長效機(jī)制，對飲用水源地水質(zhì)和周邊環(huán)境進(jìn)行巡查整治，與鎮(zhèn)街齊抓共管，確保飲用水源地水質(zhì)安全。

（三）開展飲用水供水水源規(guī)范化建設(shè)、實(shí)施水庫水質(zhì)提升治理工程

通過清漂、清淤、放養(yǎng)魚類、栽植水生植物、灑石灰等措施來提升水質(zhì)。在13座飲用水源地一級(jí)和二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)安裝界樁117個(gè)、界標(biāo)81塊、警示牌42塊、宣傳牌38塊、隔離防護(hù)網(wǎng)22632m。

（四）安保公司巡查管理

從2017開始，區(qū)財(cái)政每年預(yù)算100多萬元，通過政府采購，聘請40多名專業(yè)的安保人員駐守水庫，對飲用水源水庫釣魚、游泳、捕魚、偷魚和水庫污染源開展巡查管理。

四、提升水庫經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益措施

璧山區(qū)在做好水庫工程安全管理和水質(zhì)保護(hù)的基礎(chǔ)上，狠抓水庫經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的發(fā)揮，做到振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。

（一）實(shí)施水庫清水養(yǎng)魚

璧山區(qū)深入踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，專門制定了《重慶市璧山區(qū)清水養(yǎng)魚實(shí)施方案》，明確了各部門職責(zé)。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)指導(dǎo)全區(qū)清水養(yǎng)魚工作，負(fù)責(zé)制定清水養(yǎng)魚實(shí)施方案和技術(shù)規(guī)范；各鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)對其管轄水庫實(shí)施清水養(yǎng)魚、清水養(yǎng)魚的日常監(jiān)管、成品捕撈、政策宣傳和矛盾處；區(qū)城市管理局負(fù)責(zé)城區(qū)景觀水庫實(shí)施清水養(yǎng)魚、清水養(yǎng)魚的日常監(jiān)管、成品捕撈、政策宣傳和矛盾處理等工作；區(qū)水利局負(fù)責(zé)對其區(qū)管水庫進(jìn)行水質(zhì)達(dá)標(biāo)整治并實(shí)施清水養(yǎng)魚，負(fù)責(zé)區(qū)管水庫日常監(jiān)管、成品捕撈、政策宣傳和矛盾處理等工作。市場營銷主體為區(qū)級(jí)國資參股的股份制農(nóng)產(chǎn)品銷售公司。清水養(yǎng)魚全程實(shí)行“三不投”“三禁止”?！叭煌丁奔床煌娥D、不施肥、不用藥；“三禁止”即禁止對外承包、禁止一切高密度養(yǎng)殖采用的設(shè)施設(shè)備、禁止垂釣等影響水質(zhì)變壞的一切行為。所有納入清水養(yǎng)魚的水庫無條件服從水庫安全、防汛抗旱及工程維修等調(diào)度。

（二）充分發(fā)揮城市景觀生態(tài)效益

以柯家橋水庫（小一型）為載體打造重慶璧山秀湖公園，園內(nèi)布局800種植物，設(shè)有主題廣場、鐘樓、音樂森林、大型激光音樂噴泉、親水步道、空中棧道。園內(nèi)不僅可以看花，還融入了生肖文化、山石文化和歷史文化等，形成了獨(dú)特人文魅力的文化景觀，為民眾提供了一個(gè)休閑娛樂去處。以楓香湖（小二型）水庫為載體打造無動(dòng)力游樂設(shè)施兒童主題公園。以兒童娛樂為主題，以耕讀文化為底色，融游樂、科普、山水為一體，園內(nèi)設(shè)有水上樂園、秋千島、球塔區(qū)、木偶奇遇、帆船區(qū)、戲沙池、植物迷宮、珠算島等，兒童可以盡情享受玩沙親水、攀爬健身、探險(xiǎn)闖關(guān)的樂趣。

（三）取得的成效

（1）通過加強(qiáng)綜合管理，全區(qū)水庫運(yùn)行管理實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)。璧山區(qū)水利水庫服務(wù)中心（同心水庫）為國家級(jí)水庫管理單位，林家?guī)r水庫、金堂水庫為重慶市級(jí)水庫管理單位。近年來，全區(qū)所有水庫未發(fā)生一起險(xiǎn)情，全區(qū)水庫實(shí)現(xiàn)安全高效運(yùn)行。

（2）以城區(qū)水庫形成的璧南河水利風(fēng)景區(qū)被水利部命名為國家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，以柯家橋水庫為核心水體打造的秀湖公園被命名為國家城市濕地公園。

（3）貫徹落實(shí)了習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想。璧山區(qū)與水共生、依水發(fā)展認(rèn)真處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水生態(tài)文明的關(guān)系，以水興產(chǎn)、以水興城、以水惠民，取得了明顯成效，璧山區(qū)2018年成功創(chuàng)建為國家水生態(tài)文明城市。

五、結(jié)語

通過分析探討璧山區(qū)水庫管理成功經(jīng)驗(yàn)可知，經(jīng)費(fèi)保障、制度建設(shè)、安全運(yùn)營和水環(huán)境保護(hù)，對提升水庫面貌和效益具有重要作用，應(yīng)該以此為抓手，不斷強(qiáng)化管理，提升水庫綜合效益。