江蘇省土地勘測(cè)規(guī)劃院 胡斯棋，朱聰明

在當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境中，土地屬于人類生存發(fā)展的主要資源，同時(shí)也是最基本的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)內(nèi)容。而土地管理體制作為影響土地資源利用效率的關(guān)鍵所在，必須要進(jìn)行更加全面的改革優(yōu)化，為民生建設(shè)提供更加強(qiáng)大的動(dòng)力。然而，目前所采用的土地管理體制當(dāng)中卻仍舊存在著一些問題，并且在內(nèi)容方面也不夠完善，導(dǎo)致各類土地管理漏洞或是管理風(fēng)險(xiǎn)頻繁出現(xiàn)，而引發(fā)土地問題的主要原因就在于耕地保護(hù)制度等多方面內(nèi)容。因此，必須要根據(jù)實(shí)際情況來健全必要的土地管理體制，以此來促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、土地管理機(jī)制在自然資源管理工作中的重要性

為了實(shí)現(xiàn)對(duì)于各類自然資源的高效利用，就必須要加大對(duì)于土地管理機(jī)制的重視程度，而土地管理工作自身就具備著較為顯著的延伸性，能夠有效滲透在各個(gè)自然資源的角落當(dāng)中。一般情況下，將土地管理工作作為核心所建立起的項(xiàng)目管理系統(tǒng)，其內(nèi)容主要涉及了網(wǎng)絡(luò)、無線以及通信等多種技術(shù)領(lǐng)域，同時(shí)，土地管理工作的開展更應(yīng)當(dāng)以滿足群眾基本需求作為基礎(chǔ)所在，將自然資源的利用服務(wù)作為主要出發(fā)點(diǎn)，因此，在采用多樣化管理方式以及管理理念的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)注重與之對(duì)應(yīng)的服務(wù)形態(tài)以及應(yīng)用功能范圍，進(jìn)一步對(duì)基本的工作程序進(jìn)行簡(jiǎn)化處理。并且農(nóng)村的土地管理工作，在本質(zhì)上屬于一種具備著極強(qiáng)綜合性的系統(tǒng)化工程項(xiàng)目，其與自然資源管理工作之間也處在一種互相融合的狀態(tài)，在其中能夠更好地反饋各種自然資源數(shù)據(jù)信息，確保工作人員能夠在第一時(shí)間掌握各類自然資源管理工作的實(shí)際情況，而土地管理工作的開展也比較復(fù)雜，為了實(shí)現(xiàn)自然資源管理工作的全面優(yōu)化，這就需要更加科學(xué)合理地開展土地資源管理工作，并建立起與之對(duì)應(yīng)的自然資源應(yīng)用管理平臺(tái)，以便土地資源能夠得到更加高效的應(yīng)用[1]。

二、當(dāng)前土地管理工作的開展現(xiàn)狀

在當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境中，特別是在農(nóng)村地區(qū)中，土地資源仍舊屬于一種稀缺資源，盡管我國(guó)在近年來的發(fā)展進(jìn)程中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了突破式的提升，但整體國(guó)情仍舊處于人多地少的狀態(tài)，人均的土地?fù)碛辛肯鄬?duì)較低，土地資源也過于稀缺，再加上自然環(huán)境所產(chǎn)生的破壞情況日益嚴(yán)重，這些都加大了土地管理工作的開展難度。特別是那些環(huán)境條件相對(duì)較差的土地，比如陽光照射較少、整體土地面積小以及水資源匱乏等土地，管理工作的開展非常困難，并且隨著人口數(shù)量的持續(xù)提升，為了支持人類所進(jìn)行的各種活動(dòng)，也需要?jiǎng)佑貌糠指?，這也大大減少了耕地的整體面積，具體的耕地開發(fā)工作也呈現(xiàn)出一種過于混亂的問題，不僅不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，也會(huì)降低土地管理工作的開展質(zhì)量。而在目前經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的狀態(tài)下，大部分農(nóng)村人口進(jìn)入城市地區(qū)當(dāng)中，使得農(nóng)村地區(qū)的人口老齡化問題十分嚴(yán)重，不僅缺少青壯年勞動(dòng)力，也出現(xiàn)了耕地浪費(fèi)或是耕地閑置等問題，影響了耕地的經(jīng)濟(jì)效益。因此，必須要加大對(duì)于土地管理體制改革的重視程度，對(duì)耕地進(jìn)行全面保護(hù)，積極號(hào)召群眾節(jié)約用地，在健全土地管理體制的同時(shí)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[2]。

三、健全土地管理體制，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的具體措施

（一）實(shí)現(xiàn)對(duì)于土地資源的保護(hù)與利用

（1）激活農(nóng)村內(nèi)部的勞動(dòng)力資源。在當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境中，農(nóng)村環(huán)境當(dāng)中所產(chǎn)生的勞動(dòng)力問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，首先是勞動(dòng)力數(shù)量不足，整體勞動(dòng)力呈現(xiàn)出一種緊缺的狀態(tài)，甚至還產(chǎn)生了勞動(dòng)力供不應(yīng)求的嚴(yán)重問題，這對(duì)于土地管理體制的實(shí)施產(chǎn)生了嚴(yán)重影響；其次為整體勞動(dòng)效率相對(duì)較低，在土地資源的實(shí)際使用階段中，各個(gè)山區(qū)或是農(nóng)村發(fā)展的瓶頸就在于勞動(dòng)效率比較低。因此，為了更好地落實(shí)土地管理體制，就必須要引導(dǎo)大量的勞動(dòng)力不斷向著農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念不斷轉(zhuǎn)變的背景下，更應(yīng)當(dāng)加大對(duì)于土地承載力方面的研究力度，在確定土地資源能夠得到平衡發(fā)展的同時(shí)，加大農(nóng)村用地的資源使用效率，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)于土地資源的保護(hù)利用。

（2）充分協(xié)調(diào)土地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在的矛盾。目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵就在于現(xiàn)代化的工業(yè)發(fā)展，其中各類資源的高效使用與工業(yè)發(fā)展也有著十分緊密的聯(lián)系，而各類資源利用率的降低，也就代表著犧牲了一定程度的經(jīng)濟(jì)效益。因此，為了確保土地資源能夠與社會(huì)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出一種平衡發(fā)展的狀態(tài)，就應(yīng)當(dāng)采取精細(xì)化的資源利用模式，將各類資源所蘊(yùn)含的價(jià)值充分發(fā)揮出來，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地保護(hù)之間存在的矛盾，確保土地管理體制能夠得到更好的落實(shí)。

（3）解決土地資源可持續(xù)利用與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展間出現(xiàn)的問題。通過土地資源的可持續(xù)利用，能夠進(jìn)一步促進(jìn)各類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的高效發(fā)展，并維護(hù)周邊的自然生態(tài)環(huán)境。而為了有效提高土地資源的利用率，就需要在土地管理工作中根據(jù)實(shí)際情況來對(duì)土地資源進(jìn)行保護(hù)以及開發(fā)，而土地資源的可持續(xù)利用，也是目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念逐步更新下所產(chǎn)生的重要結(jié)果，站在土地資源實(shí)際使用情況的角度上來看，我國(guó)目前東部沿海地區(qū)當(dāng)中土地資源的利用率比較高，并且土地污染問題也得到了有效解決，但中西部地區(qū)當(dāng)中，土地資源卻并沒有得到高效利用。因此，這就需要確保經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與土地資源可持續(xù)發(fā)展之間能夠有效結(jié)合在一起[3]。

（二）合理應(yīng)用土地管理體制

（1）建立起更加完善的計(jì)算機(jī)管理平臺(tái)。為了進(jìn)一步提升各類土地資源的利用率，地區(qū)當(dāng)中的政府部門更應(yīng)當(dāng)充分利用計(jì)算機(jī)管理平臺(tái)來對(duì)各種土地管理問題加以監(jiān)督，同時(shí)，針對(duì)管理人員也必須要展開嚴(yán)格教育，提升其自身的思想素質(zhì)以及專業(yè)水平，有效解決土地管理工作中存在的各類問題，對(duì)于那些違法違規(guī)的工作人員，則必須要進(jìn)行嚴(yán)格懲治，保證土地管理工作能夠更加有效的開展。而為了防止管理人員產(chǎn)生不作為的不良現(xiàn)象，涉及的部門就要加大農(nóng)村土地管理力度，促進(jìn)土地資源管理工作的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，還應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)自然資源管理工作進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范其中的各個(gè)工序，找尋出工作中存在的不足之處，并對(duì)具體的管理工作進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保土地管理體制能夠有效發(fā)揮出自身作用。

（2）提升管理人員的專業(yè)素質(zhì)。在目前的社會(huì)環(huán)境中，確保土地管理工作質(zhì)量的根本就在于管理人員，只有保證人才到位才能夠進(jìn)一步做好國(guó)土資源管理工作，由此可以看出，專業(yè)的管理人員對(duì)于土地管理工作來說有著至關(guān)重要的作用，然而，當(dāng)前土地管理工作人員，其自身的綜合素質(zhì)以及工作能力較低，這就需要積極引入那些理論知識(shí)豐富，并且工作能力較強(qiáng)的人才來展開土地資源管理工作，以此為基礎(chǔ)來建立起更加專業(yè)的工作團(tuán)隊(duì)，并營(yíng)造出一種優(yōu)良的工作氛圍以及學(xué)習(xí)氛圍，在保證土地管理體制有效落實(shí)的同時(shí)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[4]。

（3）做好耕地保護(hù)工作。為了維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的基本秩序，打擊違法用地等不良行為出現(xiàn)，政府部門必須要采取一系列制度措施來加大對(duì)土地管理工作的開展力度，首先，應(yīng)當(dāng)對(duì)用地審批備案內(nèi)容進(jìn)行更加嚴(yán)格的控制，在根源上避免各類違法問題出現(xiàn)，還要根據(jù)土地規(guī)劃工作以及土地測(cè)量工作的實(shí)際情況來對(duì)土地資源展開管理維護(hù)；其次，在農(nóng)村環(huán)境中，各類建筑必須要符合基本的建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容，絕對(duì)不允許自行改建或是擴(kuò)建住宅，具體的建房步驟更要經(jīng)過村委會(huì)的審批；最后，要加大土地管理政策的宣傳力度，對(duì)各個(gè)鄉(xiāng)村干部進(jìn)行必要的培訓(xùn)工作，幫助群眾形成保護(hù)土地的良好意識(shí)，建立起更加優(yōu)異的輿論監(jiān)控氛圍。

（三）解決土地資源的具體措施

土地管理工作改革的重點(diǎn)內(nèi)容，就在于避免產(chǎn)生盲目建設(shè)的問題，遵循先規(guī)劃后建設(shè)的基本原則，必須要在具備了主要目標(biāo)的情況下，才可以對(duì)土地資源進(jìn)行調(diào)控，對(duì)土地資源進(jìn)行更好的保護(hù)，降低非法占地等行為的出現(xiàn)概率，針對(duì)各類良田，更要展開特別的保護(hù)以及規(guī)劃，而土地管理體制的重點(diǎn)就在于節(jié)約土地資源，對(duì)土地資源進(jìn)行更加科學(xué)合理的規(guī)劃，并盡量采取密集化分布的方式，避免產(chǎn)生分散分布的狀態(tài)。除此之外，對(duì)于農(nóng)村環(huán)境中產(chǎn)生的移民問題以及老齡化問題，就要加大農(nóng)村的建設(shè)力度，減少各類閑置土地，以此來提升農(nóng)民工作的積極性，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[5]。

四、結(jié)論

在當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境中，農(nóng)業(yè)問題屬于與群眾日常生活息息相關(guān)的重要內(nèi)容，甚至可以說社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人類的生存，都與土地資源有著十分緊密的聯(lián)系，特別是在我國(guó)的農(nóng)村地區(qū)，土地資源更是屬于一種稀缺資源，其中存在著土地資源不豐富以及分布不均勻等問題。因此，這就需要積極健全土地管理制度，從而在優(yōu)化土地資源管理工作的同時(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。