崔維讓 崔家存 陶龍?bào)J

開(kāi)展美麗示范河湖建設(shè)是營(yíng)造美麗水環(huán)境、釋放水潛力，努力實(shí)現(xiàn)“山水林田湖草”有機(jī)融合、和諧共生的時(shí)代性舉措，通過(guò)保護(hù)與修復(fù)生態(tài)環(huán)境、補(bǔ)齊防洪薄弱短板、提升河岸景觀品位、增強(qiáng)河湖管護(hù)能力等一系列舉措，因地制宜地打造安全流暢、生態(tài)健康、水清景美、管護(hù)高效、人水和諧的“美麗河湖”“幸福河湖”，既是現(xiàn)實(shí)的緊迫要求，也是長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略任務(wù)。

一、新萬(wàn)福河美麗河湖建設(shè)現(xiàn)狀

新萬(wàn)福河位于山東省的西南部，屬淮河流域南四湖水系，是一條具有排澇、防洪、改堿、灌溉和航運(yùn)等綜合功能的骨干河道。其中，濟(jì)寧段全長(zhǎng)41.5km，堤防長(zhǎng)度86km，流域面積378.1km2，堤防宜林面積2700 畝。濟(jì)寧段流經(jīng)濟(jì)寧市金鄉(xiāng)、魚(yú)臺(tái)、微山、任城四縣（區(qū)）11 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，眾多村莊（居民區(qū)）毗鄰堤防，人口集中，群眾愛(ài)水護(hù)水意識(shí)淡薄，墾堤種植、亂丟垃圾等情況屢禁不止，水環(huán)境治理點(diǎn)多線長(zhǎng)、情況復(fù)雜，難度大、任務(wù)重。雖然已完成確權(quán)劃界，但由于歷史原因，灘地仍屬于村集體的還耕田，戶多地少，種植分散零亂，品種多樣，不僅給河道管理部門的管理工作帶來(lái)難度，也給防洪工作帶來(lái)極大安全隱患。由于戧堤區(qū)屬于國(guó)家所有的土地屬性，所有權(quán)、管理權(quán)與使用權(quán)、收益權(quán)不統(tǒng)一，沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府參與管理，將河道管理納入美麗鄉(xiāng)村整體規(guī)劃的積極性不高，造成河道管理體制難以完善，權(quán)責(zé)不明確，河道管護(hù)的整體水平難以提高，增加了美麗河湖建設(shè)的難度。

二、美麗示范河湖建設(shè)思路

河道主管部門緊緊圍繞“防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境”的目標(biāo)，對(duì)照山東省河長(zhǎng)制辦公室《關(guān)于加強(qiáng)美麗示范河湖建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》規(guī)定的7 項(xiàng)建設(shè)要素和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合新萬(wàn)福河現(xiàn)狀條件，因地制宜、分類施策，突出重點(diǎn)，把地域文化與水文化相結(jié)合，突出無(wú)人為破壞干擾的自然河道和天然優(yōu)勢(shì)的水質(zhì)環(huán)境，大力開(kāi)展河道整治，打造沿河風(fēng)景線。

“河湖不僅要美麗，更要體現(xiàn)幸?！?。沿河各縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自身特色，把河道主管部門推行的美麗河湖建設(shè)與沿河鄉(xiāng)村振興建設(shè)結(jié)合起來(lái)，搶抓休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游快速壯大、健康發(fā)展的黃金機(jī)遇期，通過(guò)總體規(guī)劃布局，組織美麗示范河湖建設(shè)方案編制，河道主管部門與屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開(kāi)展聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建聯(lián)管，逐項(xiàng)對(duì)標(biāo)制定工作措施，細(xì)化分解具體任務(wù)，明確部門責(zé)任分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，通過(guò)推行所有權(quán)、管理權(quán)與使用權(quán)、收益權(quán)“四權(quán)分離”，打造“賞、游、學(xué)、玩、食”為一體的綜合性特色景觀新高地，開(kāi)啟河道生態(tài)化、靚麗化建設(shè)模式，形成沿岸居民休閑娛樂(lè)與民生保障互生共融的風(fēng)景線，實(shí)現(xiàn)安全、綠色和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的三重效益，使其成為“綠水青山就是金山銀山”的生動(dòng)寫(xiě)照。

三、聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建聯(lián)管路徑構(gòu)想

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步推進(jìn)

按照河長(zhǎng)制屬地負(fù)責(zé)、政府主導(dǎo)的有關(guān)要求，立足新萬(wàn)福河實(shí)際，依托新萬(wàn)福河復(fù)航清淤工程，因地制宜開(kāi)展堤頂?shù)缆氛?、灘地抬田治理、河道“清四亂”等河道環(huán)境綜合整治工作，為美麗河湖建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的工程基礎(chǔ)。在河道管理范圍內(nèi)允許種植區(qū)域，由沿河各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照特色化、差異化、多樣化、個(gè)性化發(fā)展路徑，結(jié)合水域環(huán)境、休閑旅游與農(nóng)業(yè)發(fā)展，突出生態(tài)引領(lǐng)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，編制種植規(guī)劃。同時(shí)，將美麗示范河道（段）創(chuàng)建工作納入河長(zhǎng)辦及縣區(qū)綜合考核指標(biāo)，進(jìn)行考核獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）明確權(quán)屬，聯(lián)建聯(lián)管

河道主管部門與屬地區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照美麗河湖建設(shè)新要求，建立健全美麗河湖推進(jìn)工作機(jī)制，聯(lián)合研究制定美麗河湖建設(shè)實(shí)施方案，確定工作思路和目標(biāo)，明確任務(wù)、分解責(zé)任。對(duì)戧堤區(qū)等河道管理范圍內(nèi)允許種植區(qū)域，推行所有權(quán)、管理權(quán)與使用權(quán)、收益權(quán)的相對(duì)分離，即屬于國(guó)家所有的土地屬性不予改變，管理權(quán)由實(shí)際河道管理機(jī)構(gòu)行使。允許種植區(qū)域的使用權(quán)由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使，其收益歸于鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（三）服從管理，依規(guī)種植

編制種植規(guī)劃，要突出生態(tài)引領(lǐng)，戧堤區(qū)突出經(jīng)濟(jì)林、景觀林為主，灘地種植以花海彩田等特色經(jīng)濟(jì)作物為中心，不得墾堤種植，不得在行洪河道內(nèi)種植影響行洪的林木和高桿作物，種植區(qū)域、方式、類別應(yīng)滿足《水法》《防洪法》《河道管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定，保障工程運(yùn)行安全和防洪安全。規(guī)劃編制完成后，報(bào)市、縣區(qū)河長(zhǎng)辦，向河道主管部門進(jìn)行符合性審查，審查通過(guò)后方可實(shí)施。鎮(zhèn)、村、各承包經(jīng)營(yíng)單位依照水利工程管理和工程建設(shè)治理需要，服從安排，因防洪標(biāo)準(zhǔn)提升或其他原因進(jìn)行工程建設(shè)需清除經(jīng)濟(jì)林等地面附著物時(shí)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行清理。

（四）優(yōu)化模式，融合發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要會(huì)同河道管理單位，梳理原承包關(guān)系，對(duì)到期或無(wú)效合同抓緊終止。以休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游作為新興綠色發(fā)展形式，充分結(jié)合休閑旅游與農(nóng)業(yè)發(fā)展、水域環(huán)境優(yōu)化，加快經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化的融合和農(nóng)業(yè)“三產(chǎn)”、美麗河湖建設(shè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，按照依法自愿有償原則，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，原則上不再由零星散戶承包，鼓勵(lì)和支持灘地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)以鎮(zhèn)、村或委托公司等“大戶”模式承包，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，改變以往亂耕亂種、難以管理的問(wèn)題。

（五）強(qiáng)化宣傳，分步實(shí)施

加大宣傳力度，使廣大人民群眾深入了解美麗示范河湖建設(shè)能使美麗水環(huán)境變身為美麗經(jīng)濟(jì)，能夠承載促進(jìn)增收，帶動(dòng)就業(yè)，增加收入的經(jīng)濟(jì)功能和美化鄉(xiāng)村環(huán)境的生態(tài)功能，從而提高公眾參與積極性。可以分步實(shí)施，先組織條件成熟、意愿強(qiáng)烈的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行先試，打造彰顯地方特色的鄉(xiāng)村振興濱河示范帶，及時(shí)總結(jié)宣傳美麗示范河湖建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)、做法和成效，為河湖治理、河湖管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制與鄉(xiāng)村振興經(jīng)濟(jì)深度融合提供樣板，在全河段營(yíng)造關(guān)愛(ài)河湖、珍惜河湖、保護(hù)河湖的良好風(fēng)尚，推進(jìn)全域高質(zhì)量美麗河湖建設(shè)■