■ 陳瑞娟

2020年10月13日，習近平總書記在汕頭考察時指出，新時期打好“僑”牌，要深入調研、摸清情況、調動廣大華僑的積極性，引進先進技術和高水平產(chǎn)業(yè)，揚長避短、久久為功，團結廣大海外華僑共同實現(xiàn)中國夢［1］。海外華僑華人特別是其中的專業(yè)人才，是我們實現(xiàn)中國夢的人才資源重要組成部分，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要“海外人才寶藏”。新發(fā)展階段做好推進海外華僑華人高層次人才回流工作意義重大。

一、海外華僑華人高層次人才回流的主要趨勢及特點

根據(jù)一般解釋，華僑亦被稱作“海外華僑”，指長期居住在國外，尚未加入外國國籍的中國公民，包括已取得居住國永久居民身份者，受到我國法律保護。華人亦被稱作“海外華人”，因我國政府不允許雙重或多重國籍存在，若已加入外國國籍且已注銷本國護照的被稱為“華人”，所以其法定身份已是外國居民，受居住國法律保護。根據(jù)中組部2017年印發(fā)的9號文《國家海外高層次人才引進計劃管理辦法》，“海外華僑華人高層次人才”，主要是指海外華僑華人中取得博士學位及副高以上職稱的人才，包括在國外著名高校、科研院所擔任副教授職務以上的專家學者，在國際知名企業(yè)擔任高級以上職務的專業(yè)技術人才，擁有自主知識產(chǎn)權、熟悉相關產(chǎn)業(yè)領域和國際規(guī)則的創(chuàng)業(yè)人才，以及國家急需緊缺的其他創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。另外，對于出國留學人員和學成回國留學人員，因為他們擁有在海外工作學習生活的經(jīng)歷，與海外華僑華人也具有一定的相似性，所以本文的觀點在一定范圍內對出國留學人員和學成回國留學人員也可以參照適用。

（一）海外華僑華人高層次人才回流的趨勢及特點分析

1.回流數(shù)量逐年增加，回流率明顯上升。中國與全球化智庫（CCG）2014年8月發(fā)布的《國際人才藍皮書：海外華僑華人專業(yè)人士報告（2014）》（以下簡稱《國際人才藍皮書》）顯示，中國從21世紀開始成為世界最主要的“人才回流”和“人才環(huán)流”接納國?！秶H人才藍皮書》援引美國移民局、教育部等方面的資料指出，2000年由美國回流的中國留學生及學者總數(shù)達15000人，2008年在中國工作和創(chuàng)業(yè)的留學歸國技術人員達30多萬人［2］。2008年以來，中央實施的“千人計劃”成效顯著，截至2012年年底，中國政府通過“千人計劃”引進人才達3319人［3］。

近年來，我國學成回國留學人員數(shù)量呈現(xiàn)明顯的快速增長趨勢，我國出國留學人員的數(shù)量與學成回國留學人員的數(shù)量，都在不斷增加。2019年出國留學人員70.35萬人，學成回國留學人員58.03萬人，回國人員占出國人員百分比從2014年至2018年已連續(xù)5年穩(wěn)定在78%～79%之間，2019年更是高達82.49%。

中國近20年出國留學人員和學成回國留學人員的比例，從2002年的6.98∶1下降到2013年的1.17∶1。自2013年起我國出國留學人員的數(shù)量與學成回國留學人員的數(shù)量基本持平。這表明我國基本改變了以往“出去多回來少”的狀況。

2.回流華僑華人的總體素質逐漸提高。傳統(tǒng)海外華僑華人主要從事洗衣、餐飲、建筑等收入和社會地位較低的服務與制造業(yè)。從20世紀90年代以后，隨著計算機網(wǎng)絡、新經(jīng)濟形態(tài)的興起和教育水平的提高，海外華僑華人專業(yè)人士從事的行業(yè)主要是知識和科技密集型的，如信息技術、商業(yè)、管理、科學與工程、生物技術等高科技領域行業(yè)。美國移民政策研究院2012年度報告顯示，近40%的中國移民在美國從事科學、工程、信息技術、管理、商業(yè)、金融等領域的工作。王賢文博士2011年～2012年對美國128所國家一級和二級大學進行的地毯式檢索顯示，在中國大陸出生并在美國大學中獲得研究Faculty職位（包括教授、副教授、助理教授這三種類型職位）的華人學者就達到4631人［2］。而中國引進的海外科技人才，基本都是博士學位、副教授以上職稱。據(jù)統(tǒng)計，我國1000多所高等院校的正副校（院）長、（院）系主任中80%～90%有留學經(jīng)歷［4］?！昂Ｍ馇嗄耆瞬乓M計劃”是廣州地區(qū)海外華僑華人高層人才引進的項目之一，從2016年啟動到2018年，僅僅兩年時間，共分兩批引進52人。入選者大部分就職于高等院校，有38人，占比為73.08%；其次是科研機構，有9人，占比為17.31%；分布在企業(yè)和醫(yī)院的入選人數(shù)相對較少，分別為4人和1人［5］。據(jù)統(tǒng)計，2016年國家重點項目學科帶頭人中，超過七成是“海歸”，大量的中國科學院院士、中國工程院院士都是“海歸”。事實證明，海外華僑華人高層次人才已成為我國高層次人才隊伍的重要組成部分［6］。在載人航天工程、高溫超導、人類基因組序列等重大項目和高科技領域的重大突破中，回流的海外高層次人才都做出了重大貢獻，使我國在多個科研領域躋身世界前列，并取得重大突破。

3.回流的方式和動機呈現(xiàn)多樣化的特點?？傮w而言，目前海外高層次人才回流祖（籍）國，已從政府間協(xié)議、政府計劃引進為主逐步轉變?yōu)樾枨髥挝慌c國（境）外機構建立合作關系直接引進為主，從政府單一渠道引進為主逐步轉變?yōu)檎c中介、國營與民營、計劃與市場、機構與獵頭、交流與合作全方位發(fā)展，渠道呈現(xiàn)多元化。國家外國專家局新聞發(fā)言人劉永志曾在2006年中國國際人才交流大會時表示，中國歡迎獵頭公司更多地參與國外人才引進。中國近年引進國外人才的渠道已不再完全由政府主導，市場配置人才資源的作用在日漸加強［7］。而且，海外華僑華人高層次人才回流的動機也呈現(xiàn)多元化的特點。其中有愛國愛鄉(xiāng)情結，有處在異國他鄉(xiāng)“邊緣”的不適，有為子女教育考慮的因素，而更多的則是中國經(jīng)濟高速發(fā)展帶來的創(chuàng)業(yè)和工作機會等。經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展讓越來越多的海外華僑華人看到了施展才華的機會和平臺。《國際人才藍皮書》調查顯示，在美國，硅谷華人精英中有43%的人愿意當下或將來回國工作，他們認為回國會比在美國有更好的發(fā)展，他們也更愿意選擇在中國發(fā)展［2］。

（二）海外華僑華人高層次人才回流的來源及類型分析

1.海外華僑華人高層次人才主要從發(fā)達國家和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)回流。從廣州海外人才回流來源國和地區(qū)可以看出，從發(fā)達國家（地區(qū)）回流的人才數(shù)量呈現(xiàn)大幅度增長趨勢，大多數(shù)來自留學英語國家院校，其中美國、英國、澳大利亞約占58.60%；其次是留學中國香港、澳門地區(qū)院校，約占19%［5］。由此可以看出，海外人才來源地主要來自發(fā)達國家和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，這些國家和地區(qū)在經(jīng)濟、科技和文化等方面水平較高，高等教育水平發(fā)達、人才培養(yǎng)體系成熟，吸引著很多優(yōu)秀人才奔赴留學，其中部分人才申請所在國或地區(qū)的國民身份或永久居留權。其中，美國是目前世界科技實力最強、科技創(chuàng)新體制較為完善的發(fā)達國家。自改革開放以來，美國成了中國一流高等院校學生留學深造的首選，大量優(yōu)秀的高科技專業(yè)畢業(yè)生都選擇去美國進行深造。美國也相應成為海外華僑華人高層次人才回流的主要來源國。排在回流來源國第二位、第三位的分別是英國和澳大利亞［5］。傳統(tǒng)的海外華僑華人集中地區(qū)，如東南亞地區(qū)，由于本身經(jīng)濟發(fā)展和科技文化水平總體而言并不領先，因此從這些國家回流的海外高層次人才不多，數(shù)量遠不及發(fā)達國家和地區(qū)，這與其背后龐大的華僑華人基數(shù)相比顯得極不匹配。也從另一個角度說明，海外華僑華人高層次人才回流仍有巨大的挖掘空間。

2.海外華僑華人高層次人才的學歷及專業(yè)分析。以廣州為例，從回流海外人才的學歷來看，獲得碩士學位的為59.30%，占比最高；博士研究生占7.5%，其中一半以上是留學美國和港澳地區(qū)。從“海外青年人才引進計劃”入選者畢業(yè)院校來看，從港澳臺地區(qū)引進入選的博士最多，有22人，占比42.31%，主要來源于以下大學：香港大學、香港科技大學、香港中文大學、香港城市大學、香港理工大學和臺灣大學。其次是澳大利亞、美國、英國、德國、新加坡以及其他國家［5］。據(jù)統(tǒng)計，在穗留學回國人員專業(yè)主要集中在金融業(yè)，占比28%。其次是教育和信息傳輸、軟件和信息技術服務行業(yè)，這也是海外高層次人才主要聚集的行業(yè)，分別占回流海外人才總量的10.2%和10%。公共管理、社會保障和社會組織、水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)、國際組織、居民服務和其他服務業(yè)占的比重較少，總數(shù)占回流海外人才總量不到5%［5］。從行業(yè)領域分布來看，回流海外高層次人才從事的行業(yè)一般是“高、精、尖”領域。由于海外華僑華人高層次人才掌握了全球前沿的、先進的思想和高新技術，其歸國后主要從事高新技術和科研領域方面的研究，帶動了我國科教事業(yè)的發(fā)展。自2006年至今，國務院僑務辦公室及相關部門與地方政府合作，累計邀請了幾萬名華僑華人專業(yè)人士攜帶數(shù)千項高新技術項目與中國企業(yè)開展項目對接，海外華僑華人專業(yè)人士已經(jīng)成為中國科技創(chuàng)新的重要力量。在上海，華僑華人專業(yè)人士創(chuàng)辦的企業(yè)已超過3500家［2］。

3.回流的海外華僑華人高層次人才的年齡、性別結構。通過調研發(fā)現(xiàn)，海外專業(yè)人才回國時年齡多集中在35歲以上［8］，這主要是受到學習經(jīng)歷的影響，國外學士一般學制4年，碩士1～3年，博士4～8年，海外華僑華人高層次人才具有較高的學歷，因此，他們回國時年齡多集中在35歲以上。并且，從留學回國人員的性別構成中看出，男性數(shù)量總體大于女性。這與男性相對女性更傾向于流動有關，男性跨國流動從主客觀因素來講也相對容易。很多女性認為吸引其回國的最重要原 因是“能夠與家人/愛人/朋友團聚”，而男性選擇回國的最重要原因是“國內整體經(jīng)濟前景比較好”［9］。

（三）海外華僑華人高層次人才回流的目的地分析

海外華僑華人高層次人才回國后就業(yè)地集中在北京、上海、廣州、深圳等一線城市以及重要的省會城市，在三線或四線城市中較難找到海外華僑華人高層次人才［5］。北上廣深除了提供寬松的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，還為符合條件的高層次人才提供包括安家費、專項資金和寬松的入戶條件等，這些都吸引著他們回流到這些城市。如廣州作為中國首個創(chuàng)辦“人才綠卡”制度的城市，自2016年以來，向在廣州創(chuàng)業(yè)工作的非廣州戶籍海內外人才頒發(fā)“人才綠卡”，讓他們擁有市民同等待遇，方便他們在廣州購房、購車、辦理子女入學等等。截至2018年9月30日，廣州頒發(fā)“人才綠卡”共4470張，其中申請人持有的主卡3663張，由主卡人家屬持有的副卡807張。主卡持有人中，外籍人才持卡319個，占了8.71%，港澳臺人才持卡104個，占了2.84%。其中來自美國的外籍人才主卡持卡人最多，其次是加拿大、新加坡和英國［5］。近年來盡管主要城市排名沒有變化，但是作為海外人才回流的目的地，上海和北京所占百分比出現(xiàn)下降的趨勢，而以杭州和成都為代表的新一線城市所占的百分比在逐年上升，顯示這些城市的吸引力正在逐步增強［10］。

二、新發(fā)展階段影響海外華僑華人高層次人才回流的原因分析

1.全球化進程中中國逐漸走到世界舞臺中央觸發(fā)海外華僑華人高層次人才回流。近代以來，人類經(jīng)歷了三次技術革命，推動了世界經(jīng)濟快速發(fā)展以及國際政治權力格局的重塑。正是經(jīng)濟的全球化，為中國帶來了千載難逢的機會，實現(xiàn)了中國經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。當前，世界處于百年未有之大變局，西方國家在世界經(jīng)濟格局中的相對占比在下降，新興大國特別是中國逐漸從過去在世界舞臺的邊緣走向世界舞臺的中心。資金、信息、技術、人才都在全球范圍內尋求最佳的配置。中國恰逢處在最好的發(fā)展時期，吸引了人才、資金、技術等資源的集聚。而海外華僑華人高層次人才作為全球人才資源的一部分，呈現(xiàn)出向中國流動和集聚的趨勢和潮流。

在抗擊新冠肺炎疫情當中，中國在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國人民齊心協(xié)力，全面抗疫，保障中國經(jīng)濟社會全面穩(wěn)步發(fā)展。在中國國內疫情防控形勢持續(xù)向好，中國的疫情得到基本控制的前提下，中國主動在力所能及的范圍內向有需要的國家提供援助，通過捐贈物資、分享經(jīng)驗、醫(yī)療隊支援等方式助力其他國家抗疫。此外，中國政府積極協(xié)助一些急需回國的留學人員有序回國；對少數(shù)留學人員面臨的簽證到期、被迫搬離宿舍等實際問題，及時交涉、協(xié)助解決；對于中國留學人員及華僑華人遭歧視、攻擊的個案，也會及時協(xié)助并進行有力交涉。因此，不少海外華僑華人紛紛表示中國的援助令人安心與自豪。

這次疫情是對世界各國綜合國力和防控能力的一次大考核，從長遠來看將會對世界整體格局和國際人才流動產(chǎn)生深刻的影響。特別是海外華僑華人目睹了中國在疫情防控方面取得的顯著成效，給他們帶來充足的信心和滿懷的希望，讓他們重新思考應該怎樣抓住時代賦予的機遇。

在國際移民理論中，推拉理論（Push-Pull）經(jīng)常用來分析國際移民自身及所涉及的社會問題。推拉理論認為，人才的流動主要取決于兩方面的因素，一是原居地存在的各種消極因素所形成的推力把人才推出原居地；二是遷入地存在著的各種積極因素所形成的拉力把人才吸引過來。人才的流動正是這兩股力量在起作用。推拉理論是最重要的理論之一，它在分析人力資本國際流動的動因方面，具有較強的說服力，被學術界廣泛認可和應用。

2000年～2015年，中國綜合國力占世界比重大幅度提高了10.57%，美國同期下降了6.44%，這為中國與美國建立新型大國關系創(chuàng)造了實力基礎。特別是國內外經(jīng)濟環(huán)境出現(xiàn)了鮮明對比，加劇了“歸國潮”的集中爆發(fā)。“回流”成了海外華人圈的熱門詞匯，其折射出的正是“中國吸引力”。

2.人才工程發(fā)揮作用、主動引進人才成效明顯。從2008年開始，我國圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略目標，在一些國家重點創(chuàng)新項目和重點學科，引進一批具有核心技術、能夠突破關鍵技術、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)的科學家和學科領軍人才回國（來大陸）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。全國各地各部門出臺了系列人才工程政策，形成了強大的政策“虹吸”作用，星星之火已成燎原之勢。2017年～2019年，全國許多城市掀起“搶人大戰(zhàn)”。從一線城市的北京、上海、廣州、深圳到二線城市的西安、南京、合肥等，各個城市的“搶人”政策力度空前。連縣級市以及縣城也不甘示弱，如浙江紹興上虞、江蘇昆山等縣級城市也紛紛出臺了各項人才政策?？偨Y我國海外華僑華人高層次人才回流的主要原因，政策拉動是最主要的因素之一。

3.海外華僑華人具有原生樸素的中國情結，與國內聯(lián)系越緊密，回流意愿越高。海外華僑華人高層次人才一般與國內保持著某種聯(lián)系，通常體現(xiàn)為三個方面：一是與國內親屬、朋友、同學等特定人的聯(lián)系。隨著時間的推移以及代際原因，這種特定關系人的聯(lián)系通常會越來越疏遠。一些華裔特別是華人二代三代四代，他們在國內已經(jīng)沒有了近親屬，家鄉(xiāng)話也不會說，溝通上已經(jīng)存在困難。二是與國內城市、社區(qū)、社團的聯(lián)系。在親屬聯(lián)系越來越疏遠的情況下，海外華僑華人與國內的聯(lián)系逐漸轉化為與特定地區(qū)（如潮汕地區(qū)）、機構（如汕頭大學）、社區(qū)（如鄉(xiāng)村事務）、社團（如潮屬社團）的聯(lián)系，表現(xiàn)為積極參與祖國的城市、鄉(xiāng)村的慈善公益事業(yè)，積極參加相關社團活動來體現(xiàn)，如很多海外華僑華人高層次人才積極參加歐美同學會、老鄉(xiāng)社團組織等。三是與中國的情感紐帶與文化認同的聯(lián)系。在缺乏親屬聯(lián)系、社區(qū)聯(lián)系、社團聯(lián)系的情況下，大部分海外華僑華人仍然保留著對祖（籍）國、祖籍地和中華文化、家鄉(xiāng)文化的特殊感情和文化認同。正是由于海外華僑華人群體這種特殊的情感，直接影響到他們對祖國文化與制度的認同問題，甚至影響到海外華僑華人高層次人才的忠誠向度。社會網(wǎng)絡理論（Social Networks）認為，移民將受到血緣、鄉(xiāng)緣和情緣等因素構建的社會網(wǎng)絡的影響。由此可見，與中國社會網(wǎng)絡的建立是促進海外華僑華人的回流、增強其社會適應和心理適應的重要推動力［11］，對于促進海外華僑華人回流和融入中國社會具有突出作用。

2019年7月，澳洲史上第一位民選華人眾議員廖嬋娥在澳洲聯(lián)邦國會議員就職演說中用潮州話說道，“老爸，我是潮州人，我非常歡喜和光榮。”廖嬋娥女士的父親和姐姐也專程從美國飛到澳洲來見證她光榮的一刻。當這個視頻在網(wǎng)絡上流傳的時候，許多與她素不相識的潮州老鄉(xiāng)都為她點贊，與有榮焉。這個事例說明了三點：第一是海外華僑華人的二代三代四代，雖然離祖（籍）國和父輩越來越疏遠，但是他們內心還是深藏對祖（籍）國和故鄉(xiāng)的樸素感情；第二是海外華僑華人的二代三代四代雖然在祖（籍）國和故鄉(xiāng)可能已經(jīng)沒有直接的親屬，但是祖（籍）國和故鄉(xiāng)的民眾對他們的感情依然是親和的，樂于接受的，也是關心關注的；第三是海外華僑華人和祖（籍）國民眾之間的情感紐帶，目前還經(jīng)常處于靜默的狀態(tài)，還沒有被有效地激發(fā)出來。應該說，海外華僑華人雖然長期在海外工作、生活，但其中許多人始終心系祖（籍）國。便于家庭團聚或探親仍然是吸引海外華僑華人回流的首要因素，在華如果擁有豐富社會網(wǎng)絡能夠更好地吸引他們前來［12］。一旦這種情感和愿望，在合適的環(huán)境和條件下被點燃，海外華僑華人就會做出回流祖（籍）國的決定。

三、新發(fā)展階段海外華僑華人高層次人才回流的阻礙因素

1.國際人才爭奪激烈。當前，國際“人才爭奪戰(zhàn)”早已開始，而且日趨激烈，世界各國高度重視引進國際人才，競相制定人才發(fā)展戰(zhàn)略，搶奪人才，特別是學科領軍人才、高級管理人才、高新技術人才等。

不少國家設立招攬國際人才的專門機構，如印度設立“海外印度人事務部”，新加坡設立“聯(lián)系新加坡”，德國設立“德國學者組織”等。各國還制定各種政策爭奪海外高層次人才，如調整移民政策、提供豐厚薪金待遇、為創(chuàng)業(yè)提供稅收優(yōu)惠等。發(fā)達國家全球配置人才資源的關鍵策略，主要是移民引才、見機斂才、高薪聘用、學術休假、就地納才、投資納入、自培自養(yǎng)等，涉及到人才的搜尋、甄選、使用、培養(yǎng)、激勵等眾多環(huán)節(jié)，這些舉措也帶動了國家經(jīng)濟的快速發(fā)展。如美國2006年1月宣布實施《美國競爭力計劃》（American Competitiveness Initiative，ACI），強調美國的優(yōu)勢必須通過保持在人才和創(chuàng)造力上處于領先位置。另外，美國對于科學（Science）、技術（Technology）、工程（Engineering）、數(shù)學（Mathematics）（簡稱“STEM”）等方面的人才更加重視。美國國土安全部于2012年出臺政策，用于吸引和保留STEM外國人才。奧巴馬政府分別于2009年、2011年、2015年發(fā)布了《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》。其中2011年的《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》制定了具體的行動計劃，并指出人才、科研、基礎設施是美國創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的重要基石［13］。美國這一系列政策，在人才爭奪中具有很大的優(yōu)勢，對國際人才吸引力很強。

近年來也有不少海外華僑華人高層次人才選擇涌入日韓和英國等發(fā)達國家，這些國家在人才政策上更具有吸引力，除了高薪之外，對海外華僑華人高層次人才在醫(yī)療、養(yǎng)老、家庭安排等方面的服務都更加周到、全面。

2.西方發(fā)達國家人為設置障礙?？茖W技術發(fā)展日益成為各國生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟增長的決定性要素。近年來，中國在航空航天、量子通訊等領域取得卓著的成績，引起了美國政府極大擔憂。正如王賡武教授所說的中國正準備崛起，但是這次崛起將給中國帶來比以往更多的挑戰(zhàn)［14］。中美貿(mào)易戰(zhàn)的背景下，美國采取種種措施阻礙海外高層次人才回流中國。美國政府甚至將中國政府招聘海外華人科技人才回國的活動列為“盜取”美國科技情報的經(jīng)濟“入侵”活動，甚至認為中國的引才政策是中國利用不同科技領域的海外高層次人才來“竊取”美國科技情報。

2018年初，美國白宮貿(mào)易和制造業(yè)政策辦公室發(fā)布的報告宣稱，中國正在通過五種途徑獲取美國技術，其中包括利用“開源”（Open Source）方法“廣派留學人員、科學家、商人等搜集技術情報”。美國政府開展調查華人學者，加大了對所謂華人“間諜”的監(jiān)控和起訴力度，以限制掌握前沿技術的華人科學家回國。在中國綜合國力不斷提升的背景下，美國政府正在捏造和渲染“華人間諜威脅論”的危害，限制美國華僑華人高層次人才的回流，企圖借此遏制中國科學技術的進步。如通用電氣工程師鄭小清于2018年7月5日被FBI逮捕，他被指控涉嫌竊取蒸汽渦輪制造流程圖等技術機密。2018年8月，美國總統(tǒng)特朗普竟然在其位于美國新澤西州的高爾夫俱樂部舉辦的一場晚宴上宣稱“幾乎所有來自中國的留學生都是間諜”。這將嚴重影響中國留學生的學習、就業(yè)。接下來，美國對中國留學生赴美留學審核更加嚴格，這將影響我國的人力資本積累，從而給中國的產(chǎn)業(yè)升級與技術進步制造障礙。

同時，面對新冠肺炎疫情，各國為了最大限度控制病毒的蔓延，紛紛臨時關閉邊境，暫停簽發(fā)簽證和工作許可。疫情導致全球人才的流動幾乎處于停滯狀態(tài)，甚至有人預測，疫情后商務旅行的人數(shù)或將永久性地減少5%～10%，國際人才的流動大打折扣［15］。

3.移民（人才）政策制度集成有待提升。目前，中國各省市已出臺一系列的惠僑新政，鼓勵和吸引海外華僑華人精英歸國就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。然而，各地方各部門在引進海外華僑華人高層次人才時出臺的一系列配套措施缺乏完整的銜接體系，導致政策落實不到位、執(zhí)行力度不夠、權威性不足。經(jīng)過訪談我們發(fā)現(xiàn)，海外華僑華人高層次人才最為關心和關注的問題是是否有好的工作平臺和能否解決后顧之憂。有不少海外華僑華人高層次人才反映，中國的人才工作需要擯棄“運動型思維”，建立制度化、常態(tài)化的人才引進、培育和評估機制，只有這樣才能同時吸引和保留國際和本土的優(yōu)秀人才。

4.回國后“水土不服”。海外華僑華人高層次人才長期在海外學習、工作，回國后對國內政策不夠了解，對國內的環(huán)境不熟悉，對國內市場規(guī)則不太適應，對于處理與國內政府以及合作伙伴的關系缺乏經(jīng)驗，如果直接照搬海外商業(yè)模式或科研運作模式會出現(xiàn)水土不服。國外文化沖擊及國內文化疏離的雙重過程（或稱為“文化震蕩”）會較大影響海外華僑華人群體的態(tài)度行為［16］。如很多技術型海外華僑華人高層次人才在國外主要從事高新技術研發(fā)的工作，回國創(chuàng)業(yè)后身份轉變?yōu)槠髽I(yè)創(chuàng)業(yè)者，大部分時間和精力用在企業(yè)運營及管理工作。因此如何處理好企業(yè)管理的問題是他們創(chuàng)業(yè)中遇到急需解決的問題，需要政府引導、協(xié)助解決。

另外，一些海外華僑華人高層次人才回流后在高等院校從事教學科研工作，他們對國內的科研環(huán)境不太適應，認為行政事務占據(jù)太多時間和精力，相關管理辦法過于機械；科研評價重數(shù)量、輕質量，重形式、輕效果的問題依然突出。除了工作上遇到一些障礙，生活方面他們也遇到較多現(xiàn)實問題，如子女的教育問題、“綠卡”問題、身份問題等，這些問題雖然瑣碎，但都直接影響著海外華僑華人高層次人才的正常工作和生活，也直接影響其回歸祖（籍）國的決策，亟需解決。

5.統(tǒng)戰(zhàn)工作力度不足。目前，我國對海外華僑華人回流祖（籍）國的有關工作重視程度不夠，缺乏必要的頂層設計和制度安排，導致在實際工作中，對海外華僑華人回流的宣傳工作力度不足，組織力量不夠，許多基礎性的人文交流和溝通協(xié)調工作力度不強，許多對接渠道還不夠順暢。例如，在人才工作中，目前尚沒有專門面向海外華僑華人高層次人才的人才政策，引進海外華僑華人高層次人才工作不夠精準化、專業(yè)化，海外華僑華人高層次人才回流處于未完全激活的、自發(fā)的狀態(tài)。

四、大力吸引和促進海外華僑華人高層次人才回流的對策和建議

1.戰(zhàn)略引才，加強海外華僑華人高層次人才回流的頂層設計。專業(yè)人才的跨國流動是一個全球性問題，需要站在全球的角度，國家間建立協(xié)商機制，利用雙邊、多邊機制，參與人才跨國流動的全球治理。應當樹立國際視野和全球視野，結合我國的外交外事戰(zhàn)略布局、改革開放新格局以及“一帶一路”建設、人類命運共同體建設等舉措，做到同步部署、同步實施、同步推進。落實進一步開放市場、持續(xù)改善營商環(huán)境，吸引海外華僑華人高層次人才進一步參與中國對外開放事業(yè)。吸引海外華僑華人高層次人才主動參與和服務“一帶一路”建設。加快構建華僑華人與中國和居住國的三方命運共同體，進一步夯實人類命運共同體的基礎。人類命運共同體既是觀念性的想象共同體，又具有實踐中的過程共同性［17］。

2.環(huán)境引才，以深圳先行示范區(qū)為樣板打造“優(yōu)海外”環(huán)境。2019年8月18日，中共中央、國務院印發(fā)《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》，著力將深圳打造成為現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市、社會主義現(xiàn)代化強國城市范例、全球標桿城市。《意見》出臺意義重大，是我國對標全球最優(yōu)打造“優(yōu)海外”環(huán)境的試驗田和示范區(qū)。國家各部委應當對標全球最優(yōu)最強最好，將更多政策試點放在深圳，樹立典型、創(chuàng)造經(jīng)驗。各地各城市要以深圳建設先行示范區(qū)為樣板，加強與深圳的溝通聯(lián)系、人才交流和政策復制，支持深圳發(fā)展，實現(xiàn)合作共贏。深圳先行示范區(qū)建設要有專門針對海外華僑華人高層次人才回流的政策和探索，海外華僑華人高層次人才要積極參與深圳先行示范區(qū)建設，多方面融入深圳先行示范區(qū)發(fā)展。

3.政策引才，探索實施更加開放務實的移民政策。根據(jù)聯(lián)合國的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在1990年，美國已經(jīng)有2325萬外來移民，其中25歲及25歲以上受過高等教育的移民620萬，約占27%；2000年美國外來移民總數(shù)已經(jīng)增加到3840萬，其中25歲及25歲以上受過高等教育的移民1035萬，相對比例上升到將近30%［18］。美國前商務部長卡洛斯·古鐵雷斯在向國會就移民問題作證時就表示，“就像公司競相招收最優(yōu)秀的員工，大學競相錄取與保留最優(yōu)秀的學生一樣，我們國家也將與世界其他國家加強競爭并留住最優(yōu)秀的人才。”我們應當學習美國這種引進人才的做法，以開放的心態(tài)，實施更加積極的海外人才引進政策，推動人才自由流動，以緩解中國國際化人才的緊缺現(xiàn)狀。我們可以探索更大范圍推廣“中國綠卡”制度，讓海外華僑華人高層次人才在國內的流動實現(xiàn)零障礙。同時，我們要學習以美國為首的西方發(fā)達國家人才引進的策略，如：提供科技創(chuàng)新環(huán)境、平臺、空間及管理體制等優(yōu)勢［19］，這也是我國增強海外華僑華人高層次人才吸引力的重點。

4.平臺引才，建設適合海外華僑華人高層次人才回流的各類載體、園區(qū)、社區(qū)、街區(qū)。截至目前，僑資仍然是我國引進外資的主體，僑港澳企業(yè)約占我國外資企業(yè)的70%，投資約占我國實際利用外資總額60%以上。華僑華人專業(yè)人士也是我國引進高端人才的主體，因此，在招商引資和招才引智工作中要注意海外華僑華人這一特殊群體和特殊需要，開辟專門面向海外華僑華人的平臺和載體，建立相關綠色通道，讓海外華僑華人感受到祖國的溫暖。如定期舉辦粵港澳大灣區(qū)歸國海外華僑華人高層次人才科技交流高峰論壇、粵港澳大灣區(qū)人工智能論壇、海外高層次人才學術交流活動等等。并在粵港澳大灣區(qū)，選取一些合適的園區(qū)、街區(qū)，以飛地經(jīng)濟的方式，探索建設“萬國華僑社區(qū)（城）”“香港社區(qū)（城）”“臺灣社區(qū)（城）”等適合海外華僑華人和港澳臺同胞居住、生活、就業(yè)的社區(qū)或街區(qū)，讓他們更快適應和融入祖（籍）國發(fā)展。

5.感情引才，激發(fā)海外華僑華人高層次人才回流祖（籍）國、融入祖（籍）國發(fā)展的熱情。海外華僑華人高層次人才回流祖（籍）國的主要原因之一是情感上具有中國情結，主要的阻礙因素也是因為華僑華人后裔在國內的情感紐帶逐漸弱化、對接聯(lián)系渠道斷裂等。因此筆者認為，促進海外華僑華人高層次人才回流，一項基礎的工作就是重構海外華僑華人與祖（籍）國的情感紐帶，用中國夢和中華文化凝聚海外華僑華人的人心，進一步激發(fā)其融入祖（籍）國發(fā)展的熱情。要加大宣傳力度，堅持聯(lián)誼、服務、引導相結合，以共同的事業(yè)、共同的文化、共同的情感為紐帶促進海內外中華兒女大團結。要充分發(fā)揮商會、僑屬社團的作用，發(fā)揮他們對接、聯(lián)系海外華僑華人的橋梁紐帶作用。

五、結論

新發(fā)展階段，世界政治經(jīng)濟格局正在發(fā)生深刻變化，對此我們要做好長期戰(zhàn)略準備。同時，我國正處于新發(fā)展階段和高質量發(fā)展關鍵期，在引進海外高層次人才方面需求強烈、潛力巨大。廣大華僑華人身處世界百年未有之大變局的前沿，具有世界眼光和國際視野，既能融入當?shù)厣鐣?，又能與祖（籍）國保持密切聯(lián)系，在全球資本、技術、人才、文化、觀念的跨國流動中發(fā)揮著獨特的橋梁紐帶作用，是我國全面建設社會主義現(xiàn)代化強國征程中不可或缺的重要人才資源，特別是其中的高層次人才更是有待深入挖掘的寶藏。盡管海外華僑華人高層次人才回流受到西方國家人為設置障礙等影響，我國仍然要緊緊抓住海外引才窗口期，結合海外統(tǒng)戰(zhàn)工作、人才工作、僑務工作實際，把引進海外華僑華人高層次人才擺在突出位置，高度重視分布在海外的6000多萬華僑華人群體的回國需要，制定出臺專門針對海外華僑華人高層次人才的引才政策，暢通柔性海外人才引進渠道，完善海外高層次人才配套政策體系，構建適宜海外人才回流的發(fā)展環(huán)境，最大限度激發(fā)和釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，為把我國建設成為世界強國提供強有力的人才支撐，推動形成海內外人才同心共筑中國夢的良好局面。