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        基于風(fēng)險(xiǎn)管理的城市軌道交通運(yùn)營安全評價(jià)方法探討

        2022-01-01 11:52:04重慶市軌道交通集團(tuán)有限公司李偉
        區(qū)域治理 2021年11期
        關(guān)鍵詞:檢查表軌道交通風(fēng)險(xiǎn)管理

        重慶市軌道交通(集團(tuán))有限公司 李偉

        對城市軌道交通運(yùn)營安全性進(jìn)行評價(jià)是城市居民出行安全的重要保障,也是當(dāng)前政府相關(guān)部門與軌道交通運(yùn)營單位著力研究的熱點(diǎn)課題,同時(shí),科學(xué)的安全評價(jià)結(jié)論也能夠?yàn)檫\(yùn)營單位提升軌道交通運(yùn)營安全性提供一定的理論指導(dǎo)。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,在大部分城市中,運(yùn)營安全評價(jià)已經(jīng)成為城市軌道交通運(yùn)營單位的周期性工作。

        2007年,我國國家建設(shè)部批準(zhǔn)頒行了全新的《地鐵運(yùn)營安全評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》,該文件頒布之后即成為各個(gè)地方機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)營安全評價(jià)的主要參考依據(jù)。在8年后的2015年,上海政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒布了地方性的《城市軌道交通安全運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)》,2018年,黨中央國務(wù)院辦公廳頒布了《關(guān)于保障城市軌道交通運(yùn)行的意見》,明確指出了城市軌道交通運(yùn)輸安全在保障民眾生活幸福感,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展方面的重要意義,并在文中明確提出了建立城市軌道交通第三方運(yùn)營安全評估制度的緊迫性。

        當(dāng)前,我國常用的軌道交通運(yùn)營安全評價(jià)方式主要借鑒了工業(yè)工程的安全評價(jià)原理以及方式,在實(shí)踐過程中對地鐵系統(tǒng)進(jìn)行了細(xì)分,并對其具體運(yùn)營步驟、單個(gè)運(yùn)營設(shè)備的安全性進(jìn)行了獨(dú)立評估,例如2007年由國家建設(shè)部頒行的軌道交通運(yùn)營安全評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中,主要采用的是“基礎(chǔ)安全評價(jià)”與“事故風(fēng)險(xiǎn)水平評價(jià)”兩部分組成的綜合評價(jià)系統(tǒng),能夠在一定程度上保障軌道交通運(yùn)營安全評價(jià)質(zhì)量。

        一、城市軌道交通運(yùn)營安全評價(jià)現(xiàn)狀

        本文以某城市軌道交通運(yùn)營公司為例,對其進(jìn)行的安全評價(jià)辦法進(jìn)行了全面闡述以及分析。

        當(dāng)前,軌道交通多條線路已經(jīng)進(jìn)行了運(yùn)營安全評價(jià),具體工作主體是具備相關(guān)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu),在實(shí)踐過程中,該第三方機(jī)構(gòu)經(jīng)過了當(dāng)?shù)亟煌ㄎ瘑T會(huì)的資質(zhì)檢驗(yàn),以國家建設(shè)部頒行的《地鐵運(yùn)營安全評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》為主要依據(jù)開展具體工作。第三方檢測機(jī)構(gòu)依次對安全管理及事故風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營組織與管理、車輛系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、信號系統(tǒng)、土建系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、機(jī)電設(shè)備一共八個(gè)方面進(jìn)行了獨(dú)立評價(jià)與匯總[1]。

        其具體操作流程如下:(1)編制評價(jià)總體方案;(2)線路運(yùn)營基本情況交流;(3)編制調(diào)研計(jì)劃;(4)現(xiàn)場調(diào)研與資料分析;(5)各專業(yè)編制獨(dú)立評價(jià)報(bào)告;(6)完成分報(bào)告評審;(7)對分報(bào)告進(jìn)行完善;(8)對問題進(jìn)行匯總并交由專家組進(jìn)行集體討論;(9)形成總體評價(jià)報(bào)告;(10)交通委組織聽取總體匯報(bào);(11)通過評審。

        從上述評價(jià)流程可知,當(dāng)前相關(guān)第三方機(jī)構(gòu)能夠根據(jù)已經(jīng)頒行的運(yùn)營安全評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),按照一套標(biāo)準(zhǔn)流程對其進(jìn)行現(xiàn)場評估活動(dòng);其中,檢查表能夠?qū)Ω鞣N關(guān)鍵系統(tǒng)設(shè)備的功能、狀態(tài)等指標(biāo)進(jìn)行全面評價(jià),固定檢查表法的應(yīng)用范圍較為廣泛,能夠?qū)⑴c安全相關(guān)的主要系統(tǒng)功能全部羅列出來;檢查項(xiàng)是依據(jù)相關(guān)人員的工作經(jīng)驗(yàn)而列出來的,能夠評價(jià)系統(tǒng)功能以及實(shí)際配置內(nèi)容,對于工作人員的水平要求較高。然而,該內(nèi)容其實(shí)質(zhì)類似于軌道車投運(yùn)階段檢查,并不能夠反映出系統(tǒng)運(yùn)營安全管理現(xiàn)狀。最后,當(dāng)前的軌道交通安全評價(jià)辦法并沒有以運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)為核心,缺乏全面性。

        二、城市軌道交通運(yùn)營安全評價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)管理之間的關(guān)系

        (一)城市軌道交通運(yùn)營安全評價(jià)目的

        城市軌道交通運(yùn)營安全評價(jià)的工作模式是對城市軌道交通在運(yùn)營階段的安全性進(jìn)行評估,旨在通過這一方式對其中存在的問題進(jìn)行分析,并采用科學(xué)方式對其中的薄弱點(diǎn)進(jìn)行改進(jìn),進(jìn)而充分促進(jìn)相關(guān)系統(tǒng)安全運(yùn)營管理水平的提高,最終為城市居民提供更加安全的軌道交通服務(wù),避免重大人身傷亡事件的出現(xiàn)概率。為了實(shí)現(xiàn)這一目的,相關(guān)第三方機(jī)構(gòu)在進(jìn)行運(yùn)營安全評價(jià)工作的過程中,應(yīng)該認(rèn)識到風(fēng)險(xiǎn)管理的重要意義,即采用科學(xué)的方式對線路運(yùn)營管理過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)與薄弱點(diǎn)進(jìn)行發(fā)現(xiàn)預(yù)評估,并結(jié)合相關(guān)科學(xué)理論知識,提出可行性較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)解決及控制措施,最終降低線路運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn),將其控制在能夠接受的范圍內(nèi)[2]。

        (二)常用風(fēng)險(xiǎn)管理辦法

        風(fēng)險(xiǎn)管理是相關(guān)單位在發(fā)展過程中進(jìn)行的一種調(diào)解活動(dòng),旨在通過對組織內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行明確,采取適當(dāng)方式對其進(jìn)行調(diào)節(jié)最終降低相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)踐環(huán)節(jié),相關(guān)單位應(yīng)該首先制定出有效的風(fēng)險(xiǎn)管理架構(gòu),并在此基礎(chǔ)上完成特定風(fēng)險(xiǎn)的管理活動(dòng),降低風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際影響,最終促進(jìn)相關(guān)工作順利開展。通過這種系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管理方式,能夠?qū)L(fēng)險(xiǎn)扼殺在搖籃之中,強(qiáng)化相關(guān)單位的事前預(yù)防以及事中應(yīng)變能力,而不是僅僅在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生之后才能對其進(jìn)行應(yīng)對,故具備一定的主動(dòng)性與積極性。根據(jù)國際上的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),良好的風(fēng)險(xiǎn)管理過程必須遵循以下步驟進(jìn)行:(1)監(jiān)測與審核;(2)建立環(huán)境;(3)風(fēng)險(xiǎn)評估;(4)風(fēng)險(xiǎn)分析;(5)風(fēng)險(xiǎn)評定;(6)風(fēng)險(xiǎn)控制。在具體的風(fēng)險(xiǎn)管理過程中,每一步都應(yīng)該組織各個(gè)部門之間進(jìn)行溝通與協(xié)商,只有這樣,才能在一定程度上提升風(fēng)險(xiǎn)控制的全面性。

        從結(jié)果層面講,良好的風(fēng)險(xiǎn)管理必須是相關(guān)單位日常決策的重要組成部分,并根據(jù)形勢變化不斷調(diào)整策略,如此才能夠真正做到規(guī)避相關(guān)企業(yè)在經(jīng)營過程中存在的一些問題,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)長期健康發(fā)展。

        (三)基于風(fēng)險(xiǎn)管理的運(yùn)營安全評價(jià)特點(diǎn)

        由于城市軌道交通運(yùn)營安全評價(jià)的主要目的是管控運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn),因此,將風(fēng)險(xiǎn)管理辦法引入到運(yùn)營安全評價(jià)領(lǐng)域就是非常有必要的了,能夠顯著提升安全評價(jià)水平。

        與當(dāng)前普遍采用的運(yùn)營安全評價(jià)方式相比,基于風(fēng)險(xiǎn)管理的運(yùn)營安全評價(jià)方式主要具備以下特點(diǎn):(1)能夠準(zhǔn)確判定大部分地鐵交通在運(yùn)營過程中存在的風(fēng)險(xiǎn);(2)有助于相關(guān)單位確定風(fēng)險(xiǎn)等級,準(zhǔn)確判定營運(yùn)安全性;(3)相關(guān)人員可以根據(jù)評價(jià)結(jié)論以及相關(guān)科學(xué)理論知識發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)致因?qū)?yīng)的控制措施,進(jìn)而使運(yùn)營單位真正了解其與風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系,最終提升相關(guān)單位風(fēng)險(xiǎn)管理與安全控制水平。

        三、基于風(fēng)險(xiǎn)管理的城市軌道交通運(yùn)營安全評價(jià)方法

        (一)基于風(fēng)險(xiǎn)管理的城市交通運(yùn)營安全評價(jià)方法概述

        基于風(fēng)險(xiǎn)管理的城市交通運(yùn)營安全評價(jià)方式與傳統(tǒng)意義上的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方式存在本質(zhì)上的區(qū)別,具體而言,現(xiàn)有的運(yùn)營評價(jià)方式主要采用了全面覆蓋的檢查表形式,在實(shí)踐中有利于后期操作與整合,能夠保證評價(jià)的全面性。相對而言,基于風(fēng)險(xiǎn)管理的評價(jià)方式借鑒了這一優(yōu)勢舉措,并對檢查項(xiàng)的設(shè)置進(jìn)行了完善,具體包括以下幾個(gè)方面:(1)強(qiáng)調(diào)了對運(yùn)營系統(tǒng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識別、分析的重要意義;(2)基于風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)論進(jìn)行檢查項(xiàng)設(shè)計(jì)活動(dòng);(3)運(yùn)用改良后的檢查表完成安全評估。

        從實(shí)踐角度講,軌道交通的運(yùn)營安全涉及系統(tǒng)設(shè)備、管理體系等諸多方面,因此,城市軌道交通運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)并不是獨(dú)立存在的,其關(guān)聯(lián)性較強(qiáng),傳統(tǒng)的檢查表評估方式雖然能夠保障評估的全面性,但是在交叉風(fēng)險(xiǎn)識別層面存在非常明顯的缺陷,不能客觀、全面地反映出當(dāng)前地鐵運(yùn)營安全隱患,因此,相關(guān)單位在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估的過程中,應(yīng)該對設(shè)備、管理、人員三大因素及其各自之間的關(guān)系進(jìn)行綜合考慮[3]。

        (二)基于風(fēng)險(xiǎn)管理的運(yùn)營安全評價(jià)過程

        根據(jù)上述結(jié)論,本文綜合提出以下基于風(fēng)險(xiǎn)管理的運(yùn)營安全評價(jià)活動(dòng)的具體過程:(1)對運(yùn)營過程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識別:即根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查以及相關(guān)資料查閱,對城市軌道交通運(yùn)營過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行初步分析,上報(bào)專家組進(jìn)行綜合討論,根據(jù)討論結(jié)果以及國家有關(guān)部門制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),對風(fēng)險(xiǎn)等級進(jìn)行初步排序;(2)提升對高等級風(fēng)險(xiǎn)或者軌道交通運(yùn)營過程中不能接受風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注程度,將其作為安全評估的主要內(nèi)容;(3)對高風(fēng)險(xiǎn)以及不可接受風(fēng)險(xiǎn)的引發(fā)原因進(jìn)行深入探索,并針對性制定出相應(yīng)的控制措施;(4)根據(jù)上述基于風(fēng)險(xiǎn)管理的運(yùn)營安全評價(jià)概念可知,設(shè)備、人員、管理是影響運(yùn)營安全的主要因素,相關(guān)單位應(yīng)該圍繞這三點(diǎn)制定相應(yīng)的安全評價(jià)檢查表;(5)評估實(shí)施:即根據(jù)完整的評價(jià)檢查表對設(shè)備、管理、人員等內(nèi)容進(jìn)行全面檢查與風(fēng)險(xiǎn)評估,并在有關(guān)專家的指導(dǎo)下對地鐵運(yùn)營的實(shí)際安全情況進(jìn)行判斷,最終得出具體的安全評估結(jié)論。

        與傳統(tǒng)安全評估方式相比,基于風(fēng)險(xiǎn)管理的運(yùn)營安全評價(jià)具備更強(qiáng)的針對性,能夠?qū)Ω唢L(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行優(yōu)先評價(jià),有助于相關(guān)單位及時(shí)對影響線路安全的重點(diǎn)問題進(jìn)行著重處理,進(jìn)而提升軌道交通運(yùn)營安全系數(shù)。

        四、結(jié)論

        縱觀全文,基于風(fēng)險(xiǎn)管理的運(yùn)營安全評價(jià)方法繼承了傳統(tǒng)檢查表的形式,但對其內(nèi)容進(jìn)行了優(yōu)化,即強(qiáng)調(diào)了對于高風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行處理的重要性。從本質(zhì)上講,這一方式能夠同時(shí)兼顧人員、管理以及設(shè)備等多種因素,具備較強(qiáng)的實(shí)用性與全面性。相關(guān)單位在未來進(jìn)行軌道交通風(fēng)險(xiǎn)評估的過程中,可以參考本文所提出的各項(xiàng)具體措施,從而有助于其持續(xù)控制運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn),保證運(yùn)營安全。

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