西南財經(jīng)大學天府學院 宋亞榮，李藍馨

一、問題的提出

2020年，D市W鎮(zhèn)根據(jù)實際需要購買PL社會工作服務(wù)中心的老舊院落自治一年期項目，PL社會工作服務(wù)中心通過前期深入社區(qū)調(diào)研，綜合性考慮W鎮(zhèn)L社區(qū)的不同需求，圍繞自建房區(qū)域居民的具體需求，通過個案走訪、小組活動、社區(qū)活動等社會工作方法相結(jié)合，開展自建安置房院落共建、居民共享自治等內(nèi)容，培育社區(qū)社會組織，營造居民共建、共享的社區(qū)氛圍。筆者通過參與此項目，發(fā)現(xiàn)社會治理的體制機制在不斷完善，但在其完善的過程中仍然有現(xiàn)實與理論的沖突問題。在中國本土化的社會工作發(fā)展中，社會組織作為政府行政工作的得力助手與提供社會服務(wù)的補充角色，在開展服務(wù)時還不能快速轉(zhuǎn)化角色和精準定位功能。社區(qū)、社會組織、社會工作者三者之間具有緊密不可分割的關(guān)系，但在實務(wù)工作中，三者之間還未能找到最佳契合點，形成有益配合。

二、社會工作參與社區(qū)精細化治理聯(lián)動的困境

（一）政府的權(quán)威滲透與專業(yè)服務(wù)行政化

1.駐點社區(qū)的行政人員對社會工作認同不足，專業(yè)服務(wù)難以深入社區(qū)

近年來，隨著政府給予的高度重視，社會工作的社會認知度逐步提高，但是受粗放式社區(qū)管理的影響，二者之間的矛盾日益凸顯，社會工作嵌入社區(qū)治理的情況不佳。其一，社區(qū)占據(jù)主導地位，對社會工作在社區(qū)內(nèi)開展的專業(yè)工作加以干涉和行政指導，使得駐點社工參與社區(qū)治理舉步維艱。其二，駐點社會工作機構(gòu)與社區(qū)之間的資源聯(lián)動不足，因社區(qū)對駐點社會工作機構(gòu)的工作理解度不足，機構(gòu)需要長時間的摸索與適應，這無疑是一種資源消耗，對協(xié)同解決社區(qū)問題非常不利。

2.多頭管理，導致雙方權(quán)責不清

基層政府行政性事務(wù)繁重是客觀事實，社會工作嵌入社區(qū)發(fā)展初期，必定出現(xiàn)雙方權(quán)責不清的現(xiàn)象，社會工作參與社區(qū)治理也會承擔一部分行政性事務(wù)，而這與社會工作作為社會力量參與社區(qū)治理開展專業(yè)性社會服務(wù)的定位相悖。如W鎮(zhèn)的X項目中駐點機構(gòu)決定在社區(qū)安裝、布置攝像頭，此項活動的最終決策人身份在社會工作機構(gòu)與基層政府之間不斷轉(zhuǎn)變，雙方各自不同的立場決定了權(quán)力之間的不斷拉扯，最終決策遲遲未定，嚴重影響了項目的進程，影響了居民對社會工作者的評價。

3.政務(wù)公開不到位，居民社會治理參與感低

社區(qū)居民作為社區(qū)可獲得的資源，是參與社區(qū)治理的支柱力量。筆者在X項目的實習過程中發(fā)現(xiàn)居民對于社區(qū)事務(wù)不了解、不關(guān)注、參與不自信。如社區(qū)換屆選舉，在問到新上任的社區(qū)領(lǐng)導班子組成時，少有居民能夠完整回答。在詢問是否有參與社區(qū)事務(wù)決議時，居民多表示與自己無關(guān)，認為自己能力不夠、參與就是搗亂沒有渠道表達意見，發(fā)表意見也沒有人聽。

（二）項目購買制造成社會組織服務(wù)專業(yè)性缺失與自主權(quán)減少

1.政府購買服務(wù)周期短，服務(wù)難以真正見成效，從而失去居民信任

項目制的優(yōu)勢在于能做到整體規(guī)劃；但壞處在于服務(wù)時間短，往往剛與社區(qū)居民建立專業(yè)關(guān)系就面臨結(jié)項，這限制了駐點社工在服務(wù)內(nèi)容與形式上的選擇，呈現(xiàn)形式上下沉社區(qū)，服務(wù)上浮于表面，不能真正觸及社區(qū)治理的痛點問題，這樣逐漸形成惡行循環(huán)，失去政府信任后，社會工作機構(gòu)可能失去生存機會。在項目結(jié)束后，機構(gòu)的駐點社會工作者會撤離社區(qū)，也可能會迎來下一批社工的進駐，頻繁的人員更換讓“有問題找社工”成為空談，這在一定程度上也導致社會工作的專業(yè)性和在社區(qū)居民間的信任度受到質(zhì)疑。

2.項目資金短缺與服務(wù)專業(yè)性缺失造成行政化監(jiān)管加劇，影響政社互動

資金不到位也是專業(yè)服務(wù)缺失的因素。以D市為例，政府項目資金下發(fā)有兩種類型：一種分為前期和結(jié)項，資金下發(fā)比例為6:4或者4:6；一種分為前期、中期、末期，比例為4:4:3。上述兩種資金發(fā)放是在社會組織通過階段考核基礎(chǔ)上進行的，而項目審核在沒有第三方介入的情況下，存在太多主觀性因素，導致其成效不符合政府預期，無法按標準要求發(fā)放項目資金，對于機構(gòu)自身的運轉(zhuǎn)和項目后續(xù)的發(fā)展，在資源上和機構(gòu)的人力發(fā)展上都加劇了機構(gòu)承擔的壓力。

3.社會工作機構(gòu)自身專業(yè)性不足，不能保障服務(wù)成效，可能失去政府信任

在W鎮(zhèn)的實務(wù)工作過程中，X機構(gòu)是當?shù)乩吓茩C構(gòu)，但是由于資金的短缺，原負責人將X機構(gòu)變更登記給現(xiàn)任法人，但變更登記后的法人并沒有任何社會工作相關(guān)的專業(yè)知識和經(jīng)驗，其自身的資質(zhì)與水平影響服務(wù)的專業(yè)性，造成服務(wù)質(zhì)量不佳、服務(wù)成果流于表面的結(jié)果。若社會組織經(jīng)過評估未達到政府期待的效果，政府會對社會組織項目資金的配額和監(jiān)管會加謹慎，為了保障服務(wù)成效，政府采取行政干預的措施確保社會組織服務(wù)流程的合理化與標準化。長此以往，形成惡性循環(huán)。

三、社會工作參與社區(qū)精細化治理的路徑建議

（一）多路徑宣傳社會工作

1.重視宣傳，廣泛擴大社會工作的社會認知度

糖尿病腎病和其他的慢性并發(fā)癥一樣,缺乏有效的治療手段,見對患者及家庭和社會均構(gòu)成嚴重的損害,同樣以預防為主。從預防糖尿病的發(fā)生開始,早期發(fā)現(xiàn)血糖升高,早期控制,同樣強調(diào)綜合的糖尿病管理對于預防糖尿病腎病至關(guān)重要。

對于社會工作的不完全認知是阻礙社會工作發(fā)展的要素之一，廣泛性的認識還需社會工作領(lǐng)域人士不斷努力擴大知名度和社會影響力。擴大社工周宣傳范圍，將社工周的宣傳對象擴大到各高校學子、各企業(yè)員工等，舉辦地擴展到廣場、商場等人員集聚場所；通過微信公眾號、抖音號等新媒體進行社會工作知識的普及；通過繪制漫畫、制作短視頻等趣味方式傳播社會工作知識。

2.轉(zhuǎn)變意識，接納社工，重視精細化治理

社區(qū)工作人員是社會工作宣傳的重點對象，社區(qū)工作人員由于受行政化傾向的影響，需要參與社區(qū)治理的社工機構(gòu)有更多的耐心和包容性，與社區(qū)建立良好的合作關(guān)系，促成和諧、互利局面的形成，如進駐社區(qū)后相當長一段時間應該為社區(qū)培養(yǎng)“本土社工”，留下真正持久性的幫助，獲得社區(qū)工作者更多支持。

（二）重構(gòu)社區(qū)資源，充分發(fā)揮各方力量

1.整合社區(qū)公益慈善資源，形成可控的資源管理體系

社區(qū)治理的各類力量都在不同程度發(fā)揮作用，推進社區(qū)治理走上新高度，但是各類力量之間的割據(jù)造成資源浪費，沒有最大限度地發(fā)揮其效用。通過引入專業(yè)社會人才，厘清社區(qū)治理各類主體之間的關(guān)系，整合各方資源，將人、物、財?shù)荣Y源有效應用到社區(qū)治理中，精準匹配需求與資源，避免需求的遺漏與資源的重復。由專業(yè)社會人才牽頭，同當?shù)厣鐣ぷ魅瞬殴步ㄏ到y(tǒng)性、持久性的資源管理體系，共建資源友好型社區(qū)。

2.充分揮發(fā)居民的主觀能動性

眾治與共治是社區(qū)治理的理想目標，公民的自主權(quán)意識逐年提升，但是缺乏持續(xù)參與社區(qū)治理的途徑?，F(xiàn)有的社區(qū)治理參與渠道有限且不完善，社區(qū)居民參與要從“形式參與”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃訁⑴c”，需要調(diào)動龐大的人力、物力、智力資源。居民足夠了解社區(qū)事務(wù)是居民參與社區(qū)治理的基礎(chǔ)，問政必答是居民參與社區(qū)治理的信心，重視居民的每一條真心建議是調(diào)動居民參與的必要條件。

（三）準確定位，積極推進社工站點服務(wù)，培育“本土”社工

1.引入社會工作人才，培育當?shù)厣鐣α?，共建和諧、共治社區(qū)

培育當?shù)匦姓苑菍I(yè)的社會工作人才，在其豐富的基層工作經(jīng)驗上加以專業(yè)性的引導、培訓，培育屬于社區(qū)的用得上、留得住的專業(yè)人才，為當?shù)厣鐓^(qū)的精細化治理穩(wěn)定、持續(xù)地提供專業(yè)服務(wù)。以院落自治項目為例，社區(qū)分組管理社區(qū)事務(wù)，項目通過動員各小組長參與小組活動，在項目服務(wù)期間由社會工作者協(xié)助、各小組長共同策劃大型活動等重點培育、增強了其服務(wù)社區(qū)的能力。

2.推廣社工站建設(shè)，為社會工作人才提供發(fā)揮才能的空間

深度嵌入模式轉(zhuǎn)變?yōu)楠毩⒄军c服務(wù)，有利于社工機構(gòu)在社區(qū)治理中取得優(yōu)勢地位。建立社工站，社工機構(gòu)從協(xié)助政府轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鳑Q策、獨立解決問題的角色，將政社關(guān)系從事實從屬關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槭聦嵑献麝P(guān)系。社會工作者在工作中有了更多的自主權(quán)，受行政化的影響減少，專業(yè)性輸出加強，有更多的時間和精力用于項目的盡善盡美。

3.完善科學的目標管理與公正的考評機制

科學的目標管理有利于規(guī)范化、統(tǒng)一化、制度化工作行為，一定程度上避免機構(gòu)和社會工作者陷入危險境地，也使得機構(gòu)的管理有章可循。全面、客觀、公正、科學地評價工作績效，充分調(diào)動員工的工作積極性和創(chuàng)造性，推進機構(gòu)效能建設(shè)，實現(xiàn)機構(gòu)的可持續(xù)化發(fā)展。

四、結(jié)語

本文從社會工作參與社區(qū)治理存在的聯(lián)動困境出發(fā)，挖掘困境緣由并提出應對策略。社區(qū)治理是一場全民共治的大行動，三社聯(lián)動如何推進社區(qū)治理，三方主體的相互嵌入、彼此助力是重點。社區(qū)、社會組織、社會工作三方資源共享、揚長避短、相互促進，調(diào)動各方力量參與是取得美好結(jié)局的基礎(chǔ)。社會組織自身體制完善才能推動社區(qū)治理的進步，培育優(yōu)質(zhì)社會組織，運用有限的資源撬動無限的服務(wù)。社區(qū)作為社區(qū)治理的主戰(zhàn)場，社會工作者要真正融入其中，建立良好的專業(yè)關(guān)系，依賴于政府的牽頭引線。社會組織與政府在社區(qū)治理中都追求利益的最大化，利益平衡點是雙方互利妥協(xié)達成的。社會工作培育各類助力社區(qū)治理精進的主體力量，與此同時要加強人才培養(yǎng)和平臺建設(shè)。