河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 藏蘭梅
作為世界上最大的發(fā)展中國家,用全球歷史上最短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和,這無疑是一場硬仗,需要各省因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、補(bǔ)齊短板,努力完成能源轉(zhuǎn)型任務(wù)。內(nèi)蒙古是國家重要的能源基地,資源優(yōu)勢明顯,礦產(chǎn)資源豐富多樣,其煤炭、天然氣等能源儲(chǔ)量全國領(lǐng)先[1]。同時(shí),遼闊的地域使其擁有開發(fā)清潔能源的天然優(yōu)勢,目前內(nèi)蒙古已成為國家最大的清潔能源基地。內(nèi)蒙古區(qū)位優(yōu)勢同樣突出,與眾多省份接壤,西鄰西北經(jīng)濟(jì)區(qū),東接?xùn)|北三省,北部接壤蒙古、俄羅斯,又與京津冀、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶有著緊密的聯(lián)系,無論是國內(nèi)循環(huán)還是國外循環(huán),內(nèi)蒙古都有著極為有利的區(qū)位條件。從全國來看,內(nèi)蒙古因其突出優(yōu)勢也肩負(fù)著更為艱巨的能源轉(zhuǎn)型任務(wù),當(dāng)前內(nèi)蒙古已經(jīng)逐漸成為整個(gè)華北地區(qū)、北部地區(qū)甚至面向全國的清潔能源輸出地[2],承擔(dān)著周邊地區(qū)清潔能源輸送的重任[3]。內(nèi)蒙古地區(qū)能否成功轉(zhuǎn)型,直接關(guān)系到整個(gè)國家的能源供應(yīng)體系能否實(shí)現(xiàn)綠色低碳,能否實(shí)現(xiàn)國內(nèi)資源優(yōu)化配置[4]。因此,清晰認(rèn)識(shí)內(nèi)蒙古地區(qū)當(dāng)前能源發(fā)展現(xiàn)狀,精準(zhǔn)定位能源發(fā)展短板,并提出具體可行的方案是十分重要的。2018年3月,習(xí)近平主席在第十三屆全國人大一次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)指出“要做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)這篇文章”[5]。自此內(nèi)蒙古能源產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)發(fā)力、快速發(fā)展,為實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。一方面,內(nèi)蒙古能源生產(chǎn)量增長迅速,能源生產(chǎn)總量超過8億噸標(biāo)煤,居全國首位,煤炭產(chǎn)能達(dá)到每年13.04億噸,是全國最大的煤炭、電力、新能源供應(yīng)保障基地。另一方面,電力發(fā)展勢頭迅猛,電力裝機(jī)1.46億千瓦,其中新能源裝機(jī)5044萬千瓦,電力外送能力達(dá)到7000萬千瓦。但是仍然存在一些很突出的問題,從全國來看,內(nèi)蒙古的可再生能源用電效率偏低,是碳排放量與強(qiáng)度雙高的典型地區(qū),碳減排壓力較大。內(nèi)蒙古現(xiàn)有能源發(fā)展?fàn)顩r究竟如何?存在哪些突出問題?“十四五”期間如何解決這些問題?正是本文即將探討的內(nèi)容。
“十四五”時(shí)期是我國實(shí)現(xiàn)全面小康后建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新起點(diǎn)。作為國家戰(zhàn)略能源基地,內(nèi)蒙古需要立足現(xiàn)狀,緊跟新理念,順利完成“十四五”期間的能源轉(zhuǎn)型。
內(nèi)蒙古能源豐富,始終是我國重要的能源基地。從我國提出能源轉(zhuǎn)型開始,內(nèi)蒙古地區(qū)積極響應(yīng)國家號(hào)召,轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu),發(fā)展新能源。尤其在“十三五”期間,不斷加強(qiáng)能源領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,能源供應(yīng)保障能力不斷增強(qiáng)[6]。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2019年,全區(qū)煤炭產(chǎn)量10.9億噸、增長10.1%,占全國的29.1%。2020年年底,全區(qū)電力裝機(jī)容量達(dá)到1.45億千瓦,居全國第一,全區(qū)發(fā)電量達(dá)到5811億千瓦時(shí),同比增長5.7%。豐富的能源使得內(nèi)蒙古成為周邊地區(qū)的重要能源供給地,當(dāng)前內(nèi)蒙古是我國西氣東輸?shù)闹饕删€?!笆濉逼陂g全區(qū)建成5條特高壓、11條超高壓電力外送通道,輸電能力達(dá)7000萬千瓦,居全國首位,有力地保障了其他地區(qū)的電力供應(yīng)。
近年來,內(nèi)蒙古一直在加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,能源品種不斷增多,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有所改善。在國家及自治區(qū)的大力支持下,內(nèi)蒙古風(fēng)電、光伏等可再生能源得到快速發(fā)展,到2020年年底,全區(qū)風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模已突破3700萬千瓦,居全國首位,太陽能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模超過1100萬千瓦[7]。
內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議提出,內(nèi)蒙古能源領(lǐng)域目前存在著以下幾個(gè)典型問題:財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)、資源環(huán)境約束、科技創(chuàng)新能力不足、傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)倚能倚重等,由此內(nèi)蒙古地區(qū)的碳排放壓力居高不下,能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型成果不夠理想。具體來說,內(nèi)蒙古地區(qū)能源發(fā)展主要有以下幾個(gè)突出問題:
內(nèi)蒙古不僅是能源生產(chǎn)大區(qū),也是能源消費(fèi)大區(qū),碳排放壓力巨大,人均碳排放量近年來一直遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國家平均水平。以“十三五”時(shí)期來說,內(nèi)蒙古萬元GDP能耗是全國平均水平的兩倍,大量固體廢物未能綜合利用,未能完成國家下達(dá)的碳強(qiáng)度下降17%和單位GDP能耗下降14%的要求,甚至不降反升[8]。因此內(nèi)蒙古地區(qū)在“十四五”期間的能源轉(zhuǎn)型任務(wù)仍然十分艱巨。
內(nèi)蒙古的煤炭產(chǎn)業(yè)在能源產(chǎn)業(yè)中占比巨大,嚴(yán)重限制了新能源的發(fā)展,無法充分發(fā)揮內(nèi)蒙古地區(qū)豐富的資源優(yōu)勢[1]。煤炭本身的問題也十分嚴(yán)峻。2014年,英國石油公司的研究表明,世界能源供給體系正在逐漸多樣化、安全化,煤炭、石油這些傳統(tǒng)化石能源呈現(xiàn)明顯的周期性波動(dòng)[3]。因此過度依賴煤炭產(chǎn)業(yè)給我國北部的能源安全帶來了更大的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。另外,傳統(tǒng)的煤炭產(chǎn)業(yè)污染物排放嚴(yán)重。作為我國當(dāng)前產(chǎn)煤、耗煤的最大省區(qū),內(nèi)蒙古的傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)給生態(tài)環(huán)境帶來了嚴(yán)重的危害[2]。
內(nèi)蒙古目前主要能源是煤炭,然而煤炭產(chǎn)業(yè)目前層次低、鏈條短,產(chǎn)品附加值極低,深加工不足,轉(zhuǎn)化增值能力也很薄弱[1]。內(nèi)蒙古每年煤炭產(chǎn)量約2/3以原煤形式直接銷往區(qū)外,就地轉(zhuǎn)化的比例只占到1/3左右。就地加工轉(zhuǎn)化的煤炭中,一半用于火力發(fā)電,少量用于煤化工產(chǎn)品加工[9]?;鹆Πl(fā)電鏈條短,煤化工產(chǎn)品也屬于初級(jí)加工產(chǎn)品。因此,內(nèi)蒙古目前的煤炭產(chǎn)業(yè)綜合利用水平過低是一個(gè)不爭的事實(shí)。
盡管內(nèi)蒙古地區(qū)的新能源裝機(jī)位居全國前列,但是新能源占發(fā)電比重卻不高,火電仍占內(nèi)蒙古電力裝機(jī)總量的67%左右,2020年,光伏發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)減少150小時(shí),而火電利用小時(shí)數(shù)卻接近5000小時(shí)。在能源產(chǎn)業(yè)受整體經(jīng)濟(jì)形勢影響、用電負(fù)荷增長趨緩的情況下,火電裝機(jī)卻在不斷增多?!笆濉笔展僦?,中國各地方發(fā)改委共核準(zhǔn)通過46.1GW煤電裝機(jī)容量,較2019年同比增長率攀升231.6%。其中新核準(zhǔn)煤電裝機(jī)總量最大的幾個(gè)地方就包括內(nèi)蒙古自治區(qū)(25.9GW),可見在內(nèi)蒙古地區(qū),火電嚴(yán)重?cái)D占可再生能源發(fā)電空間,棄風(fēng)問題十分嚴(yán)重。
根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議,結(jié)合前文對內(nèi)蒙古地區(qū)能源發(fā)展現(xiàn)狀和問題的分析,對內(nèi)蒙古“十四五”能源轉(zhuǎn)型的發(fā)展方向提出一點(diǎn)原則、一個(gè)前提以及四個(gè)動(dòng)力。
節(jié)流,即提高能效,最大限度地減少能源浪費(fèi)。開源即積極開發(fā)可再生能源。促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型,不僅要控制化石能源的生產(chǎn)和消費(fèi)量,也要加強(qiáng)可再生能源的開發(fā)利用。
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展固然重要,但是必須要以生態(tài)保護(hù)為基礎(chǔ),要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)之間的平衡、協(xié)調(diào)。2019年習(xí)近平總書記在考察內(nèi)蒙古時(shí)指出,要把內(nèi)蒙古建成我國北方重要的生態(tài)安全屏障,是立足全國發(fā)展大局確立的戰(zhàn)略定位。因此,相比其他省份,內(nèi)蒙古的能源發(fā)展肩負(fù)著保護(hù)生態(tài)的重任,必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展的路徑。長久以來過度依賴煤炭工業(yè),給內(nèi)蒙古造成了巨大的生態(tài)困擾。近年來盡管大力轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu),風(fēng)能發(fā)電和光伏發(fā)電裝機(jī)量不斷增加,但是火電裝機(jī)規(guī)模不降反增,大量的國土被發(fā)電裝機(jī)覆蓋,嚴(yán)重危害到生態(tài)安全。因此,2020年12月召開的內(nèi)蒙古自治區(qū)全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提到,內(nèi)蒙古全區(qū)50.46%的國土劃入生態(tài)保護(hù)紅線,并且明確不再在草原森林重要生態(tài)功能區(qū)新上礦業(yè)開發(fā)和風(fēng)電、光伏項(xiàng)目,停止自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開采勘探活動(dòng),發(fā)展能源要以生態(tài)保護(hù)為前提。
能源轉(zhuǎn)型有四大動(dòng)力,即技術(shù)創(chuàng)新、政策引導(dǎo)、公眾參與、對外開放。內(nèi)蒙古地區(qū)在“十四五”期間應(yīng)該運(yùn)用好這四個(gè)動(dòng)力,推動(dòng)能源加快轉(zhuǎn)型。
(1)技術(shù)創(chuàng)新。能源轉(zhuǎn)型過程中必須利用好科學(xué)技術(shù)這一工具。技術(shù)在能源轉(zhuǎn)型中的作用主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。對傳統(tǒng)化石能源,技術(shù)能夠更新能源產(chǎn)業(yè)工藝、設(shè)備等,減少能源的污染排放和生態(tài)破壞,促進(jìn)能源經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的和諧。對可再生能源,技術(shù)能夠提升風(fēng)機(jī)機(jī)組效能,降低單位風(fēng)機(jī)建設(shè)成本,同時(shí)優(yōu)化供應(yīng)鏈,提升發(fā)電效率,促使風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng),提高新能源占比[10]。對整體能源結(jié)構(gòu)來說,技術(shù)可以推動(dòng)不同種類能源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置,構(gòu)建電力、天然氣、熱力與互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營商之間互惠共贏的能源互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈,提高能源系統(tǒng)整體能效。因此各級(jí)政府應(yīng)該通過補(bǔ)貼減稅等政策給予企業(yè)支持,應(yīng)用宏觀經(jīng)濟(jì)政策,鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展科技,培養(yǎng)人才[11]。
(2)政策引導(dǎo)。能源轉(zhuǎn)型過程中,可再生能源的優(yōu)勢無法充分外化,企業(yè)無法看到化石能源的隱形成本,出現(xiàn)市場失靈現(xiàn)象,這就需要政府充分發(fā)揮“看得見的手”的功能,從以下兩方面發(fā)揮引導(dǎo)作用。對傳統(tǒng)化石能源,尤其是煤炭,政府要嚴(yán)格控制煤炭的生產(chǎn)和消費(fèi)總量,發(fā)展清潔煤炭,延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)煤碳減量。對可再生能源則要加快消納,既要鼓勵(lì)可再生能源加快發(fā)展,將可再生能源建設(shè)權(quán)下放招標(biāo),完善能源市場,引導(dǎo)資金流入,又要避免可再生能源浪費(fèi),結(jié)合全區(qū)用電形式,建立政府控制可再生能源過快發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制,抑制風(fēng)電、光伏發(fā)電新建規(guī)模、速度,優(yōu)先解決富裕裝機(jī)容量,確保發(fā)電用電一致[12]。
(3)公眾參與。減少碳排放要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),尤其是調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu)。無論是部門活動(dòng)量還是消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整都取決于人均活動(dòng)量和消費(fèi)傾向,因此減碳要從居民入手,堅(jiān)持“以人為本”,引導(dǎo)全體居民參與,營造節(jié)能減碳氛圍。目前,我國居民生活消費(fèi)占電力終端消費(fèi)比例不高,因此提高居民環(huán)保觀念可以助力可再生能源電力終端消費(fèi)發(fā)展,全面淘汰或替代煤炭、石油等終端能源。
(4)對外開放。內(nèi)蒙古的能源轉(zhuǎn)型需要利用好國內(nèi)國外雙循環(huán),加強(qiáng)對內(nèi)對外開放。對內(nèi),內(nèi)蒙古作為我國西氣東輸?shù)闹饕删€,已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)了國內(nèi)能源的協(xié)調(diào)共享。在未來,內(nèi)蒙古還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步借助自身的地理位置優(yōu)勢,加強(qiáng)與京津冀聯(lián)網(wǎng),實(shí)現(xiàn)風(fēng)電就近統(tǒng)籌消納,有序推進(jìn)可再生能源基地及外送輸電通道的建設(shè)。對外,內(nèi)蒙古要充分利用好“一帶一路”經(jīng)濟(jì)走廊優(yōu)勢,擴(kuò)大消納范圍,加強(qiáng)同蒙古、俄羅斯等國的能源合作與貿(mào)易[13]。
能源系統(tǒng)是一個(gè)互聯(lián)互通的體系,因此在能源轉(zhuǎn)型中需要時(shí)時(shí)遵守幾點(diǎn)規(guī)則:一是能源轉(zhuǎn)型需要全局考慮,不能只考慮局部優(yōu)化,如在內(nèi)蒙古牧區(qū)“一刀切”禁止新上發(fā)電項(xiàng)目有可能會(huì)影響到東北和華北的電力供應(yīng);二是要堅(jiān)持漸進(jìn)而非冒進(jìn)的方式,逐步過渡,動(dòng)態(tài)地制定能源轉(zhuǎn)型政策,充分預(yù)留技術(shù)進(jìn)步所需要的時(shí)間;三是技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新并舉,體制要時(shí)時(shí)跟上技術(shù)創(chuàng)新,才可以充分利用好數(shù)字技術(shù)的機(jī)遇?!笆奈濉睍r(shí)期是內(nèi)蒙古地區(qū)能源轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期,要節(jié)流開源、多措并舉,遵循一個(gè)原則、一個(gè)前提,發(fā)揮四個(gè)動(dòng)力,推動(dòng)能源加快轉(zhuǎn)型。