河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 藏蘭梅

作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，用全球歷史上最短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和，這無(wú)疑是一場(chǎng)硬仗，需要各省因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)齊短板，努力完成能源轉(zhuǎn)型任務(wù)。內(nèi)蒙古是國(guó)家重要的能源基地，資源優(yōu)勢(shì)明顯，礦產(chǎn)資源豐富多樣，其煤炭、天然氣等能源儲(chǔ)量全國(guó)領(lǐng)先[1]。同時(shí)，遼闊的地域使其擁有開發(fā)清潔能源的天然優(yōu)勢(shì)，目前內(nèi)蒙古已成為國(guó)家最大的清潔能源基地。內(nèi)蒙古區(qū)位優(yōu)勢(shì)同樣突出，與眾多省份接壤，西鄰西北經(jīng)濟(jì)區(qū)，東接?xùn)|北三省，北部接壤蒙古、俄羅斯，又與京津冀、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶有著緊密的聯(lián)系，無(wú)論是國(guó)內(nèi)循環(huán)還是國(guó)外循環(huán)，內(nèi)蒙古都有著極為有利的區(qū)位條件。從全國(guó)來(lái)看，內(nèi)蒙古因其突出優(yōu)勢(shì)也肩負(fù)著更為艱巨的能源轉(zhuǎn)型任務(wù)，當(dāng)前內(nèi)蒙古已經(jīng)逐漸成為整個(gè)華北地區(qū)、北部地區(qū)甚至面向全國(guó)的清潔能源輸出地[2]，承擔(dān)著周邊地區(qū)清潔能源輸送的重任[3]。內(nèi)蒙古地區(qū)能否成功轉(zhuǎn)型，直接關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的能源供應(yīng)體系能否實(shí)現(xiàn)綠色低碳，能否實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)資源優(yōu)化配置[4]。因此，清晰認(rèn)識(shí)內(nèi)蒙古地區(qū)當(dāng)前能源發(fā)展現(xiàn)狀，精準(zhǔn)定位能源發(fā)展短板，并提出具體可行的方案是十分重要的。2018年3月，習(xí)近平主席在第十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)指出“要做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)這篇文章”[5]。自此內(nèi)蒙古能源產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)發(fā)力、快速發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。一方面，內(nèi)蒙古能源生產(chǎn)量增長(zhǎng)迅速，能源生產(chǎn)總量超過(guò)8億噸標(biāo)煤，居全國(guó)首位，煤炭產(chǎn)能達(dá)到每年13.04億噸，是全國(guó)最大的煤炭、電力、新能源供應(yīng)保障基地。另一方面，電力發(fā)展勢(shì)頭迅猛，電力裝機(jī)1.46億千瓦，其中新能源裝機(jī)5044萬(wàn)千瓦，電力外送能力達(dá)到7000萬(wàn)千瓦。但是仍然存在一些很突出的問(wèn)題，從全國(guó)來(lái)看，內(nèi)蒙古的可再生能源用電效率偏低，是碳排放量與強(qiáng)度雙高的典型地區(qū)，碳減排壓力較大。內(nèi)蒙古現(xiàn)有能源發(fā)展?fàn)顩r究竟如何？存在哪些突出問(wèn)題？“十四五”期間如何解決這些問(wèn)題？正是本文即將探討的內(nèi)容。

“十四五”時(shí)期是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面小康后建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新起點(diǎn)。作為國(guó)家戰(zhàn)略能源基地，內(nèi)蒙古需要立足現(xiàn)狀，緊跟新理念，順利完成“十四五”期間的能源轉(zhuǎn)型。

一、內(nèi)蒙古能源發(fā)展現(xiàn)狀

（一）能源供應(yīng)能力不斷增強(qiáng)

內(nèi)蒙古能源豐富，始終是我國(guó)重要的能源基地。從我國(guó)提出能源轉(zhuǎn)型開始，內(nèi)蒙古地區(qū)積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展新能源。尤其在“十三五”期間，不斷加強(qiáng)能源領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，能源供應(yīng)保障能力不斷增強(qiáng)[6]。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019年，全區(qū)煤炭產(chǎn)量10.9億噸、增長(zhǎng)10.1%，占全國(guó)的29.1%。2020年年底，全區(qū)電力裝機(jī)容量達(dá)到1.45億千瓦，居全國(guó)第一,全區(qū)發(fā)電量達(dá)到5811億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)5.7%。豐富的能源使得內(nèi)蒙古成為周邊地區(qū)的重要能源供給地，當(dāng)前內(nèi)蒙古是我國(guó)西氣東輸?shù)闹饕删€?！笆濉逼陂g全區(qū)建成5條特高壓、11條超高壓電力外送通道，輸電能力達(dá)7000萬(wàn)千瓦，居全國(guó)首位，有力地保障了其他地區(qū)的電力供應(yīng)。

（二）能源結(jié)構(gòu)不斷改善

近年來(lái)，內(nèi)蒙古一直在加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，能源品種不斷增多，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有所改善。在國(guó)家及自治區(qū)的大力支持下，內(nèi)蒙古風(fēng)電、光伏等可再生能源得到快速發(fā)展，到2020年年底，全區(qū)風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模已突破3700萬(wàn)千瓦，居全國(guó)首位，太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模超過(guò)1100萬(wàn)千瓦[7]。

二、內(nèi)蒙古能源發(fā)展面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議提出，內(nèi)蒙古能源領(lǐng)域目前存在著以下幾個(gè)典型問(wèn)題：財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)、資源環(huán)境約束、科技創(chuàng)新能力不足、傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)倚能倚重等，由此內(nèi)蒙古地區(qū)的碳排放壓力居高不下，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型成果不夠理想。具體來(lái)說(shuō)，內(nèi)蒙古地區(qū)能源發(fā)展主要有以下幾個(gè)突出問(wèn)題：

（一）碳排放壓力巨大

內(nèi)蒙古不僅是能源生產(chǎn)大區(qū)，也是能源消費(fèi)大區(qū)，碳排放壓力巨大，人均碳排放量近年來(lái)一直遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)家平均水平。以“十三五”時(shí)期來(lái)說(shuō)，內(nèi)蒙古萬(wàn)元GDP能耗是全國(guó)平均水平的兩倍，大量固體廢物未能綜合利用，未能完成國(guó)家下達(dá)的碳強(qiáng)度下降17%和單位GDP能耗下降14%的要求，甚至不降反升[8]。因此內(nèi)蒙古地區(qū)在“十四五”期間的能源轉(zhuǎn)型任務(wù)仍然十分艱巨。

（二）能源產(chǎn)業(yè)過(guò)于依賴煤炭產(chǎn)業(yè)

內(nèi)蒙古的煤炭產(chǎn)業(yè)在能源產(chǎn)業(yè)中占比巨大，嚴(yán)重限制了新能源的發(fā)展，無(wú)法充分發(fā)揮內(nèi)蒙古地區(qū)豐富的資源優(yōu)勢(shì)[1]。煤炭本身的問(wèn)題也十分嚴(yán)峻。2014年，英國(guó)石油公司的研究表明，世界能源供給體系正在逐漸多樣化、安全化，煤炭、石油這些傳統(tǒng)化石能源呈現(xiàn)明顯的周期性波動(dòng)[3]。因此過(guò)度依賴煤炭產(chǎn)業(yè)給我國(guó)北部的能源安全帶來(lái)了更大的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。另外，傳統(tǒng)的煤炭產(chǎn)業(yè)污染物排放嚴(yán)重。作為我國(guó)當(dāng)前產(chǎn)煤、耗煤的最大省區(qū)，內(nèi)蒙古的傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重的危害[2]。

（三）煤炭產(chǎn)業(yè)綜合利用水平低

內(nèi)蒙古目前主要能源是煤炭，然而煤炭產(chǎn)業(yè)目前層次低、鏈條短，產(chǎn)品附加值極低，深加工不足，轉(zhuǎn)化增值能力也很薄弱[1]。內(nèi)蒙古每年煤炭產(chǎn)量約2/3以原煤形式直接銷往區(qū)外，就地轉(zhuǎn)化的比例只占到1/3左右。就地加工轉(zhuǎn)化的煤炭中，一半用于火力發(fā)電，少量用于煤化工產(chǎn)品加工[9]。火力發(fā)電鏈條短，煤化工產(chǎn)品也屬于初級(jí)加工產(chǎn)品。因此，內(nèi)蒙古目前的煤炭產(chǎn)業(yè)綜合利用水平過(guò)低是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。

（四）棄風(fēng)棄光問(wèn)題嚴(yán)重，電力結(jié)構(gòu)有待調(diào)整

盡管內(nèi)蒙古地區(qū)的新能源裝機(jī)位居全國(guó)前列，但是新能源占發(fā)電比重卻不高，火電仍占內(nèi)蒙古電力裝機(jī)總量的67%左右，2020年，光伏發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)減少150小時(shí)，而火電利用小時(shí)數(shù)卻接近5000小時(shí)。在能源產(chǎn)業(yè)受整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響、用電負(fù)荷增長(zhǎng)趨緩的情況下，火電裝機(jī)卻在不斷增多。“十三五”收官之年，中國(guó)各地方發(fā)改委共核準(zhǔn)通過(guò)46.1GW煤電裝機(jī)容量，較2019年同比增長(zhǎng)率攀升231.6%。其中新核準(zhǔn)煤電裝機(jī)總量最大的幾個(gè)地方就包括內(nèi)蒙古自治區(qū)（25.9GW），可見在內(nèi)蒙古地區(qū)，火電嚴(yán)重?cái)D占可再生能源發(fā)電空間，棄風(fēng)問(wèn)題十分嚴(yán)重。

三、“十四五”內(nèi)蒙古能源發(fā)展方向與對(duì)策

根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議，結(jié)合前文對(duì)內(nèi)蒙古地區(qū)能源發(fā)展現(xiàn)狀和問(wèn)題的分析，對(duì)內(nèi)蒙古“十四五”能源轉(zhuǎn)型的發(fā)展方向提出一點(diǎn)原則、一個(gè)前提以及四個(gè)動(dòng)力。

（一）原則：節(jié)流開源并舉

節(jié)流，即提高能效，最大限度地減少能源浪費(fèi)。開源即積極開發(fā)可再生能源。促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，不僅要控制化石能源的生產(chǎn)和消費(fèi)量，也要加強(qiáng)可再生能源的開發(fā)利用。

（二）前提：以生態(tài)保護(hù)為前提

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展固然重要，但是必須要以生態(tài)保護(hù)為基礎(chǔ)，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)之間的平衡、協(xié)調(diào)。2019年習(xí)近平總書記在考察內(nèi)蒙古時(shí)指出，要把內(nèi)蒙古建成我國(guó)北方重要的生態(tài)安全屏障，是立足全國(guó)發(fā)展大局確立的戰(zhàn)略定位。因此，相比其他省份，內(nèi)蒙古的能源發(fā)展肩負(fù)著保護(hù)生態(tài)的重任，必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展的路徑。長(zhǎng)久以來(lái)過(guò)度依賴煤炭工業(yè)，給內(nèi)蒙古造成了巨大的生態(tài)困擾。近年來(lái)盡管大力轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)，風(fēng)能發(fā)電和光伏發(fā)電裝機(jī)量不斷增加，但是火電裝機(jī)規(guī)模不降反增，大量的國(guó)土被發(fā)電裝機(jī)覆蓋，嚴(yán)重危害到生態(tài)安全。因此，2020年12月召開的內(nèi)蒙古自治區(qū)全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提到，內(nèi)蒙古全區(qū)50.46%的國(guó)土劃入生態(tài)保護(hù)紅線，并且明確不再在草原森林重要生態(tài)功能區(qū)新上礦業(yè)開發(fā)和風(fēng)電、光伏項(xiàng)目，停止自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開采勘探活動(dòng)，發(fā)展能源要以生態(tài)保護(hù)為前提。

（三）動(dòng)力：技術(shù)創(chuàng)新、政策引導(dǎo)、公眾參與、對(duì)外開放

能源轉(zhuǎn)型有四大動(dòng)力，即技術(shù)創(chuàng)新、政策引導(dǎo)、公眾參與、對(duì)外開放。內(nèi)蒙古地區(qū)在“十四五”期間應(yīng)該運(yùn)用好這四個(gè)動(dòng)力，推動(dòng)能源加快轉(zhuǎn)型。

（1）技術(shù)創(chuàng)新。能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中必須利用好科學(xué)技術(shù)這一工具。技術(shù)在能源轉(zhuǎn)型中的作用主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。對(duì)傳統(tǒng)化石能源，技術(shù)能夠更新能源產(chǎn)業(yè)工藝、設(shè)備等，減少能源的污染排放和生態(tài)破壞，促進(jìn)能源經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的和諧。對(duì)可再生能源，技術(shù)能夠提升風(fēng)機(jī)機(jī)組效能，降低單位風(fēng)機(jī)建設(shè)成本，同時(shí)優(yōu)化供應(yīng)鏈，提升發(fā)電效率，促使風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)，提高新能源占比[10]。對(duì)整體能源結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，技術(shù)可以推動(dòng)不同種類能源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置，構(gòu)建電力、天然氣、熱力與互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商之間互惠共贏的能源互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈，提高能源系統(tǒng)整體能效。因此各級(jí)政府應(yīng)該通過(guò)補(bǔ)貼減稅等政策給予企業(yè)支持，應(yīng)用宏觀經(jīng)濟(jì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展科技，培養(yǎng)人才[11]。

（2）政策引導(dǎo)。能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中，可再生能源的優(yōu)勢(shì)無(wú)法充分外化，企業(yè)無(wú)法看到化石能源的隱形成本，出現(xiàn)市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，這就需要政府充分發(fā)揮“看得見的手”的功能，從以下兩方面發(fā)揮引導(dǎo)作用。對(duì)傳統(tǒng)化石能源，尤其是煤炭，政府要嚴(yán)格控制煤炭的生產(chǎn)和消費(fèi)總量，發(fā)展清潔煤炭，延長(zhǎng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)煤碳減量。對(duì)可再生能源則要加快消納，既要鼓勵(lì)可再生能源加快發(fā)展，將可再生能源建設(shè)權(quán)下放招標(biāo)，完善能源市場(chǎng)，引導(dǎo)資金流入，又要避免可再生能源浪費(fèi)，結(jié)合全區(qū)用電形式，建立政府控制可再生能源過(guò)快發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，抑制風(fēng)電、光伏發(fā)電新建規(guī)模、速度，優(yōu)先解決富裕裝機(jī)容量，確保發(fā)電用電一致[12]。

（3）公眾參與。減少碳排放要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，尤其是調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu)。無(wú)論是部門活動(dòng)量還是消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整都取決于人均活動(dòng)量和消費(fèi)傾向，因此減碳要從居民入手，堅(jiān)持“以人為本”，引導(dǎo)全體居民參與，營(yíng)造節(jié)能減碳氛圍。目前,我國(guó)居民生活消費(fèi)占電力終端消費(fèi)比例不高，因此提高居民環(huán)保觀念可以助力可再生能源電力終端消費(fèi)發(fā)展,全面淘汰或替代煤炭、石油等終端能源。

（4）對(duì)外開放。內(nèi)蒙古的能源轉(zhuǎn)型需要利用好國(guó)內(nèi)國(guó)外雙循環(huán)，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。對(duì)內(nèi)，內(nèi)蒙古作為我國(guó)西氣東輸?shù)闹饕删€，已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)能源的協(xié)調(diào)共享。在未來(lái)，內(nèi)蒙古還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步借助自身的地理位置優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與京津冀聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電就近統(tǒng)籌消納，有序推進(jìn)可再生能源基地及外送輸電通道的建設(shè)。對(duì)外，內(nèi)蒙古要充分利用好“一帶一路”經(jīng)濟(jì)走廊優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大消納范圍，加強(qiáng)同蒙古、俄羅斯等國(guó)的能源合作與貿(mào)易[13]。

能源系統(tǒng)是一個(gè)互聯(lián)互通的體系，因此在能源轉(zhuǎn)型中需要時(shí)時(shí)遵守幾點(diǎn)規(guī)則：一是能源轉(zhuǎn)型需要全局考慮，不能只考慮局部?jī)?yōu)化，如在內(nèi)蒙古牧區(qū)“一刀切”禁止新上發(fā)電項(xiàng)目有可能會(huì)影響到東北和華北的電力供應(yīng)；二是要堅(jiān)持漸進(jìn)而非冒進(jìn)的方式，逐步過(guò)渡，動(dòng)態(tài)地制定能源轉(zhuǎn)型政策，充分預(yù)留技術(shù)進(jìn)步所需要的時(shí)間；三是技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新并舉，體制要時(shí)時(shí)跟上技術(shù)創(chuàng)新，才可以充分利用好數(shù)字技術(shù)的機(jī)遇。“十四五”時(shí)期是內(nèi)蒙古地區(qū)能源轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期，要節(jié)流開源、多措并舉，遵循一個(gè)原則、一個(gè)前提，發(fā)揮四個(gè)動(dòng)力，推動(dòng)能源加快轉(zhuǎn)型。