薛正斌

( 寧夏師范學院 教育科學學院，寧夏 固原 756099)

一、鄉(xiāng)村教師榮譽制度實施現(xiàn)狀

2015 年，國務院頒布的《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015—2020年)》(以下簡稱《支持計劃》)中提出要建設一支高水平的鄉(xiāng)村教師隊伍，以此來促進鄉(xiāng)村教育事業(yè)的發(fā)展，地方政府要依此制訂了相應的實施辦法。但這些政策在具體實施的過程中，存在諸多不完善之處，以鄉(xiāng)村教師榮譽制度為例，主要存在以下不足。

(一)鄉(xiāng)村教師榮譽制度獎勵重精神輕物質(zhì)

榮譽制度是國家和社會對鄉(xiāng)村教師辛勤付出的肯定和贊揚，激勵他們扎根鄉(xiāng)村教育事業(yè)。相關研究文獻顯示，在榮譽制度實施過程中，地方政府更側重對鄉(xiāng)村教師的精神獎勵，忽視了物質(zhì)方面的獎勵。劉博對河南省樣本學校調(diào)研得知，地方政府制定相關政策，對20年以上的鄉(xiāng)村教師頒發(fā)榮譽證書，10年以上的鄉(xiāng)村教師給予鼓勵。教育評選表彰向鄉(xiāng)村學校、鄉(xiāng)村教師傾斜。但只對符合條件的鄉(xiāng)村教師頒發(fā)了榮譽證書，沒有給予物質(zhì)獎勵。50%以上的鄉(xiāng)村教師認為，榮譽制度只注重精神激勵，忽視了物質(zhì)獎勵。[1]吁佩對云南省G縣和X縣調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，30.6% 的鄉(xiāng)村教師認為教師榮譽制度難以留住優(yōu)秀的鄉(xiāng)村教師，46.1% 的鄉(xiāng)村教師認為榮譽制度只注重精神獎勵而忽略了物質(zhì)獎勵。[2]

(二)鄉(xiāng)村教師榮譽獎勵缺少激勵作用

《支持計劃》政策中規(guī)定：鄉(xiāng)村教師必須在鄉(xiāng)村工作30年以上才能獲得榮譽證書。鄉(xiāng)村教師榮譽制度主要是針對鄉(xiāng)村老教師的，沒有評比競爭，只要達到工作年限要求就能獲得，這樣就缺乏對鄉(xiāng)村教師的激勵。相關文獻研究顯示，大多數(shù)地區(qū)的鄉(xiāng)村教師榮譽制度都是以教師在鄉(xiāng)村任教的年限作為標準，只是在規(guī)定任教的年限數(shù)量上不同。除了教齡限制，鄉(xiāng)村教師榮譽制度沒有其他考核標準，造成鄉(xiāng)村教師榮譽制度缺少激勵性，沒有起到鼓勵教師在鄉(xiāng)村任教的目的[3]。

童飛對陜西省樣本鄉(xiāng)村學校的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，僅有12.4% 的鄉(xiāng)村教師認為榮譽制度能吸引教師在鄉(xiāng)村長期任教，30.4% 的鄉(xiāng)村教師認為榮譽制度并無明顯作用。從鄉(xiāng)村教師訪談得知，鄉(xiāng)村教師榮譽制度實施的程序是：首先，鄉(xiāng)村學校向教育局上報符合條件的鄉(xiāng)村教師名單。其次，教育局給這些榮譽獲得者發(fā)放證書[4]。甘甜對江西省弋陽縣樣本鄉(xiāng)村學校教師訪談中得知，鄉(xiāng)村教師榮譽證書頒發(fā)隨意，沒有營造濃厚的表彰氛圍，鄉(xiāng)村教師沒有領獎的榮譽體驗，也沒有從中獲得榮譽感。同時，鄉(xiāng)村教師榮譽既沒有獎金，也沒有與教師的工資和評聘職稱掛鉤，只是發(fā)張證書就完事，既沒有經(jīng)濟上的補貼，也沒有提高鄉(xiāng)村教師的工作積極性，沒有起到榮譽制度激勵的作用[5]。

(三)鄉(xiāng)村教師榮譽制度宣傳不到位

教育行政部門缺乏對鄉(xiāng)村教師榮譽制度的宣傳，致使鄉(xiāng)村教師對教師榮譽制度的關注程度較低。彭冬萍對贛南地區(qū)鄉(xiāng)村教師調(diào)研數(shù)據(jù)顯示：僅有10.4%的鄉(xiāng)村教師了解教師榮譽制度的具體內(nèi)容；63.29%的鄉(xiāng)村教師聽說過、但不太了解教師榮譽制度；26.3%的鄉(xiāng)村教師沒有聽說過。鄉(xiāng)村教師了解教師榮譽制度的途徑主要有：36.86%的鄉(xiāng)村教師是通過政府或學校宣傳得知鄉(xiāng)村教師榮譽制度；43.53%的鄉(xiāng)村教師是通過同事朋友獲得的；5.1%的鄉(xiāng)村教師是通過其他渠道了解的；14.51%的鄉(xiāng)村教師是教師自己主動從網(wǎng)上了解到的[6]。

(四)鄉(xiāng)村教師榮譽獎勵形式單一

鄉(xiāng)村教師榮譽獎勵主要有榮譽證書、宣傳表彰、物質(zhì)獎勵、考核加分等形式，彭冬萍對贛南地區(qū)鄉(xiāng)村教師調(diào)研結果表明：榮譽證書占了鄉(xiāng)村教師獎勵的80.92%。針對鄉(xiāng)村教師榮譽獎勵，23.41%的鄉(xiāng)村教師認為對鄉(xiāng)村教師的獎勵是合理的；37.58%的鄉(xiāng)村教師認為不合理；39.04%的鄉(xiāng)村教師表示不清楚[7]。

綜上所述，鄉(xiāng)村教師榮譽制度實施仍然停留在形式層面，榮譽制度實施沒有落地，沒有將精神獎勵與物質(zhì)獎勵很好地結合起來，沒有充分發(fā)揮鄉(xiāng)村教師榮譽制度的作用，缺乏濃重的頒獎儀式和有效媒體宣傳，激勵更多優(yōu)秀教師扎根農(nóng)村教育。

二、鄉(xiāng)村教師榮譽制度特征探析

鄉(xiāng)村教師榮譽制度提出對在鄉(xiāng)村學校從教30年以上的教師頒發(fā)榮譽證書，對在鄉(xiāng)村學校從教20年、10 年以上的教師給予鼓勵。2016年教育部、人力資源和社會保障部聯(lián)合發(fā)文組織開展鄉(xiāng)村教師榮譽獎勵工作[8]。鄉(xiāng)村教師榮譽制度具有以下特征。

(一)精神性

《中華人民共和國教師法》規(guī)定合法的教師獎勵基金組織可以對教師進行獎勵，捐助的資金由國家支持和鼓勵社會組織或者個人提供?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》規(guī)定國家對作出突出貢獻的教師和教育工作者設立榮譽稱號。因此，建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度也是貫徹落實教育規(guī)劃綱要的精神，宣傳鄉(xiāng)村教師默默奉獻鄉(xiāng)村教育事業(yè)的崇高精神的重要舉措，它可以營造全社會關心支持鄉(xiāng)村教師的濃厚氛圍，提升鄉(xiāng)村教師職業(yè)榮譽感，從而促進鄉(xiāng)村教師隊伍建設，使他們扎根農(nóng)村教育事業(yè)。

(二)物質(zhì)性

鄉(xiāng)村教師榮譽制度缺乏物質(zhì)激勵，既沒有獎金，也沒有與職稱晉升掛鉤，很多教師認為榮譽證書沒有用。因此，教師榮譽制度應該給予鄉(xiāng)村教師物質(zhì)性獎勵，如考核加分；與職稱晉升直接掛鉤；建立教師休養(yǎng)制度，讓優(yōu)秀的鄉(xiāng)村教師定期療養(yǎng)等，以更好地發(fā)揮其應有的作用。另外，鄉(xiāng)村教師榮譽兼具精神獎勵和物質(zhì)獎勵，這樣有助于提升鄉(xiāng)村教師的社會聲望。

(三)激勵性

相關調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，43.35%的鄉(xiāng)村教師榮譽獲得者參加了縣城或學校舉行的表彰儀式，24.57%的鄉(xiāng)村教師榮譽獲得者通過張貼公告(光榮榜)的方式予以表彰，25.72%的鄉(xiāng)村教師榮譽獲得者沒有參加任何表彰儀式。[9]由此可見，地方政府對鄉(xiāng)村教師榮譽獲得者的表彰儀式不夠隆重，如表彰儀式舉辦的地點、參與人數(shù)等缺乏重視。相關研究表明，頒獎儀式和媒體宣傳是影響教師榮譽感的重要因素。所以，通過隆重的頒獎儀式、媒體的大力宣傳等方式能夠擴大對鄉(xiāng)村教師榮譽獲得者的影響力，提高他們的榮譽感，增強社會對鄉(xiāng)村教師的關注，營造尊師重教的社會氛圍[10]。

(四)示范性

鄉(xiāng)村教師榮譽制度最重要的是激勵教師扎根鄉(xiāng)村教育，發(fā)揮其榜樣示范作用。鄉(xiāng)村教師榮譽是對鄉(xiāng)村教師默默無私奉獻的肯定和獎勵，鄉(xiāng)村教師榮譽獲得者應以此為新的起點，更加努力工作，不斷提高自身的教師專業(yè)發(fā)展水平，堅守鄉(xiāng)村教育事業(yè)，充分發(fā)揮他們的榜樣示范作用，引領鄉(xiāng)村教師扎根農(nóng)村教育事業(yè)，推動鄉(xiāng)村教育可持續(xù)、健康地發(fā)展。

三、提高鄉(xiāng)村教師榮譽制度實施效果的對策建議

為了發(fā)揮鄉(xiāng)村教師榮譽制度的導向性，提升其社會影響力，要做好教師榮譽獎勵設置及發(fā)放工作，進一步完善制度的評審標準、補助和獎勵待遇、發(fā)放程序以及后續(xù)宣傳工作等內(nèi)容，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村教師榮譽制度的作用。

(一)建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度體系

要進一步完善鄉(xiāng)村教師榮譽制度政策，將鄉(xiāng)村教師的獎勵與促進教師專業(yè)發(fā)展、提高教師福利待遇等有機結合起來，建立配套的激勵制度，形成鄉(xiāng)村教師榮譽制度體系，增強鄉(xiāng)村教師職業(yè)榮譽感和幸福感。

首先，將鄉(xiāng)村教師榮譽制度與鄉(xiāng)村教師的教齡、專業(yè)發(fā)展、教學能力等內(nèi)容相結合，同時對不同對象采取不同的策略。如以教齡為例，對從教未滿10年、20年、30年的鄉(xiāng)村教師提供個性化的專業(yè)發(fā)展指導和教育資源，引導他們不斷提升教師專業(yè)水平；對教齡滿10年、20年、30年的鄉(xiāng)村教師，根據(jù)他們達到的不同教師專業(yè)水平，給予不同程度的榮譽獎勵，使教師榮譽獎勵成為促進鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展的動力。[11]

其次，將鄉(xiāng)村教師榮譽制度與其工資晉升掛鉤，按照鄉(xiāng)村教師在鄉(xiāng)村任教的時間長短，享受中級、高級等不同等級的職稱工資待遇。

再次，將鄉(xiāng)村教師榮譽制度與獎勵性政策相結合，依據(jù)鄉(xiāng)村教師在鄉(xiāng)村任教的時間長短，在住房、交通、體檢、子女教育等方面給予優(yōu)惠政策。

最后，城市與鄉(xiāng)村教師在工作生活環(huán)境方面的差距較大，在某些方面應給予鄉(xiāng)村教師一定的福利待遇補償，例如對獲得榮譽證書的鄉(xiāng)村教師應享受假期旅游優(yōu)惠，以及定期在縣城正規(guī)醫(yī)院體檢等政策。

(二)隆重舉辦教師榮譽證書的頒發(fā)儀式

通過梳理國內(nèi)相關教師榮譽制度文獻研究發(fā)現(xiàn)，目前，鄉(xiāng)村教師榮譽證書頒發(fā)隨意，只要達到《支持計劃》政策中規(guī)定的在鄉(xiāng)村任教的年限，就可以得到榮譽證書；而就證書頒發(fā)來講大多數(shù)鄉(xiāng)村學校都是通知教師個人領取證書，甚至一些鄉(xiāng)村學校的教師沒有領取榮譽證書。這種做法既沒有體現(xiàn)國家對鄉(xiāng)村教師榮譽證書的重視程度，也沒有發(fā)揮鄉(xiāng)村教師榮譽制度的宣傳作用。因此，為了充分發(fā)揮榮譽制度對鄉(xiāng)村教師的激勵作用，就需要隆重舉辦鄉(xiāng)村教師榮譽證書的頒發(fā)儀式。

鄉(xiāng)村教師榮譽是對鄉(xiāng)村教師無私奉獻農(nóng)村教育事業(yè)的獎勵，它不僅僅是對鄉(xiāng)村教師個體的獎勵，而是對鄉(xiāng)村教師群體的肯定和獎勵。因此，要通過舉辦隆重的教師榮譽證書頒發(fā)儀式來表彰和宣傳鄉(xiāng)村教師的優(yōu)秀事跡，提高鄉(xiāng)村教師群體的社會聲望。

(三)教師榮譽兼顧精神獎勵與物質(zhì)獎勵

國內(nèi)相關鄉(xiāng)村教師榮譽制度文獻研究表明，大多數(shù)鄉(xiāng)村教師認為教師榮譽制度應以精神獎勵為主導，適當輔助物質(zhì)獎勵，將精神獎勵與物質(zhì)獎勵并舉，不僅要給鄉(xiāng)村教師頒發(fā)榮譽證書，還要給予相應的物質(zhì)獎勵。

盡管鄉(xiāng)村教師的工資待遇比以前提高了，但鄉(xiāng)村教師的職業(yè)吸引力仍然不強，鄉(xiāng)村教師只獲得精神上的獎勵還不夠，需要進一步提高物質(zhì)獎勵。因此，對在鄉(xiāng)村學校任教10年、20年、30年的教師應分別給予相應的物質(zhì)獎勵，充分發(fā)揮獎金的激勵作用，鼓勵鄉(xiāng)村教師長期在鄉(xiāng)村任教，激勵他們扎根農(nóng)村教育事業(yè)。