貴州省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局測繪院 楊松

非煤礦山安全評估是指對生產(chǎn)經(jīng)營活動中的風(fēng)險和有害因素、事故風(fēng)險、安全管理等進(jìn)行識別和分析，調(diào)查并確定它們是否與相關(guān)法律、法規(guī)、工業(yè)安全規(guī)章制度有所聯(lián)系。遵守標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，預(yù)測工作場所中事故或危險的可能性和嚴(yán)重性，提出科學(xué)合理的安全措施，并獲得安全評估結(jié)果。安全評估不僅適用于生產(chǎn)和工作單位或非煤礦山的評估，而且還適用于特定生產(chǎn)方法、生產(chǎn)過程、生產(chǎn)設(shè)備或工作場所的評估。

一、非煤礦山安全管理工作存在的問題

（一）非煤礦山技術(shù)力量薄弱，安全設(shè)備投入不足

大多數(shù)非煤礦礦只是以短期行為投入生產(chǎn)，他們不具備關(guān)安全技術(shù)，沒有專家和技術(shù)人員，難以發(fā)現(xiàn)安全風(fēng)險。此外，作業(yè)人員通常受教育程度低、安全管理水平低、素質(zhì)不高等。尤其是許多小型私有采石場和個體礦山，大多數(shù)作業(yè)人員沒有安全技能，對危險預(yù)判不足，容易發(fā)生事故。

我國非煤礦山安全開采的技術(shù)支持力度不夠，對采礦安全的投入不足，對技術(shù)設(shè)備的升級不及時，不能提高礦山開采技術(shù)及設(shè)備的整體水平。除少數(shù)非煤礦山使用較大的國產(chǎn)或進(jìn)口設(shè)備外，大多數(shù)小型礦山機(jī)械化程度較低[1]。

（二）安全培訓(xùn)教育流于形式，應(yīng)急管理工作有待加強(qiáng)

企業(yè)要實現(xiàn)安全生產(chǎn)，需要進(jìn)行安全教育培訓(xùn)。然而，一些非煤礦山盲目追求經(jīng)濟(jì)利益，忽略了安全教育和培訓(xùn)。忽視安全培訓(xùn)工作帶來的危害是顯而易見的，特別是在小礦山，安全培訓(xùn)有更是流于形式。對于大多數(shù)非煤礦山而言，應(yīng)急計劃的制定不規(guī)范、不完善且效果不佳，盡管已經(jīng)制定了應(yīng)急計劃，但有關(guān)培訓(xùn)并未有效落實，從業(yè)人員沒有安全意識，也不知道在緊急情況下的具體做法，甚至在營救操作中犯錯導(dǎo)致事故升級。

（三）非法違法開采依然存在，周圍環(huán)境污染嚴(yán)重

根據(jù)國務(wù)院的資料，非煤礦山的非法生產(chǎn)和建設(shè)工作沒有得到有效管理，非煤礦特別是露天煤礦和小型采石場受到污染嚴(yán)重。非煤礦山地質(zhì)條件復(fù)雜，現(xiàn)場工人常常不使用安全防護(hù)措施，不了解職業(yè)病的防護(hù)措施，既對作業(yè)人員的身體健康造成危害，也對山脈和森林造成破壞，還對鄰近居民的生活和健康產(chǎn)生了負(fù)面影響[2]。

（四）安全監(jiān)管專業(yè)人員短缺，安監(jiān)力量薄弱

我國各省市縣的大多數(shù)非煤礦山的安全監(jiān)督隊伍相對薄弱、人員不足，缺乏適相應(yīng)的培訓(xùn)，并且安全檢查員嚴(yán)重短缺。另外，缺乏安全控制設(shè)備，現(xiàn)場控制能力不足。同時，還存在專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法水平不高，無法執(zhí)行工作，缺乏控制計劃，缺乏科學(xué)法規(guī)等問題。如果這樣發(fā)展下去，沒有充分挖掘隱患，將導(dǎo)致安全事故的發(fā)生，這種情況直接影響安全控制工作的質(zhì)量和有效性。

二、非煤礦山安全管理工作的意義

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對資源的需求量也越來越大，資源的利用成為全國備受矚目的熱點問題。在開發(fā)資源的同時也應(yīng)該注重其安全管理，防止發(fā)生重大事故，進(jìn)而對企業(yè)產(chǎn)生不利影響，甚至威脅到采礦人員的生命財產(chǎn)安全，因此提高非煤礦山安全管理是生產(chǎn)發(fā)展的重要內(nèi)容[3]。不管在什么樣類型的施工中都會將安全生產(chǎn)作為前提和基礎(chǔ)，尤其是對于危險性較高的采礦項目，更要注重其安全管理。礦山建設(shè)過程中，因為外界環(huán)境比較惡劣，同時還會出現(xiàn)很多不確定的危險因素，因此如果沒有進(jìn)行有效的安全管理，就會對采礦人員的生命安全造成威脅，因此在采礦的過程中應(yīng)該堅持以人為本，提高安全管理工作質(zhì)量。

三、主要對策措施

（一）淘汰落后產(chǎn)能礦山，提高非煤礦山準(zhǔn)入門檻

國家職業(yè)安全與衛(wèi)生總局發(fā)布了永久禁止采煤機(jī)械設(shè)備的清單，并發(fā)布了目錄，以促進(jìn)新技術(shù)和新設(shè)備的安全使用，并敦促非煤炭公司使用新技術(shù)和新設(shè)備。露天礦應(yīng)該被制止，用具有機(jī)械載荷的鐵鏟進(jìn)行爆破，并通過非爆炸方法進(jìn)行二次破碎。在條件允許的情況下，鼓勵在大中型地下礦山中使用鑿巖設(shè)備、裝飾機(jī)械和其他機(jī)械設(shè)備，使用經(jīng)濟(jì)、安全和可靠的采礦機(jī)械和設(shè)備[4]。通過改善非煤礦的技術(shù)結(jié)構(gòu)、不充分的安全管理、老化的技術(shù)設(shè)備，會減少嚴(yán)重事故的風(fēng)險。

（二）夯實企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)非煤礦山外包管理

非煤礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)對安全管理負(fù)全部責(zé)任，制定各級目標(biāo)生產(chǎn)管理責(zé)任制，開展安全培訓(xùn)，防止“三違”現(xiàn)象發(fā)生，提高公司內(nèi)部安全水平，最大限度地減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。加強(qiáng)非煤礦山安全管理，整合外部實際安全輸出項目納入企業(yè)安全管理，實行綜合管理。承包商必須在建筑工地履行安全生產(chǎn)職責(zé)，安全監(jiān)督服務(wù)部門必須防止非法承包和非法分包，并努力防止和減少施工事故。

（三）開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升礦山科技含量

非煤礦山需要加強(qiáng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)改進(jìn)安全生產(chǎn)機(jī)制，安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)包括確保礦山各個生產(chǎn)站和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全和工作質(zhì)量符合法律法規(guī)要求，以滿足安全生產(chǎn)的需要。有必要明確安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的工作目標(biāo)，將其細(xì)分并應(yīng)用到每個位置，在所有控制和責(zé)任級別上形成責(zé)任體系。安全生產(chǎn)技術(shù)的資金和投資是糾正隱患和依靠技術(shù)促進(jìn)安全的基礎(chǔ)。分析我國非煤礦山安全生產(chǎn)的特點，了解對安全技術(shù)的需求，對安全生產(chǎn)技術(shù)重大項目進(jìn)行研究，推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品、新方法，全面提高安全生產(chǎn)水平，改善安全生產(chǎn)狀況。

（四）加大隱患排查治理力度

非煤礦山企業(yè)應(yīng)建立安全檢查和秘密風(fēng)險調(diào)查系統(tǒng)，加強(qiáng)對檢查員的培訓(xùn)。檢查應(yīng)覆蓋所有生產(chǎn)區(qū)域、所有設(shè)備、設(shè)施，所有人員不應(yīng)存在盲區(qū)，以確保檢查的有效性。非煤礦山必須做好消除隱患的工作，及時有效地解決隱患。

（五）完善安全管理體系

在完善安全管理體系的時候，應(yīng)該遵循幾項原則。首先，在安全管理的基礎(chǔ)上具有科學(xué)客觀的特點。其次，要應(yīng)該遵循動態(tài)原則，結(jié)合安全管理現(xiàn)狀不斷調(diào)整安全生產(chǎn)體系。再次，必須具有可操作性的原則，可以全面反映非煤礦山的安全情況。最后，還應(yīng)該保證安全生產(chǎn)管理體系的全面性原則，保障此體系中含有全面詳細(xì)的安全管理內(nèi)容。安全管理體系的內(nèi)容包括人員安全管理的內(nèi)容，對非煤礦山工作人員的生理因素、心理因素以及安全意識、安全經(jīng)驗等進(jìn)行綜合全面的考察，在考察中發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)該予以規(guī)避，進(jìn)而保證工作人員在工作中嚴(yán)格按照規(guī)范步驟進(jìn)行操作。其次，環(huán)境的安全管理內(nèi)容。在非煤礦山安全管理中應(yīng)該采取有效的預(yù)防措施，對員工的工作環(huán)境進(jìn)行檢查，比如噪音、粉塵、照明度、風(fēng)速以及溫度等，保證非礦山工作人員的工作環(huán)境是相對安全的。再次，機(jī)械安全管理內(nèi)容，在非礦山生產(chǎn)中應(yīng)該注重機(jī)械的安全管理，防止因為機(jī)械設(shè)備發(fā)生故障而引發(fā)安全事故，對于機(jī)械的使用以及維護(hù)保養(yǎng)等工作應(yīng)該做到位，保證機(jī)械能夠正常工作。最后對于日常管理制度、安全管理制度和監(jiān)督檢查制度等進(jìn)行深入分析，進(jìn)而不斷完善和改進(jìn)各項制度，為安全生產(chǎn)提供有效的保障[5]。

（六）強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)工作

安全教育培訓(xùn)工作主要包括兩個方面，第一，制定安全管理工作目標(biāo)。首先，在培訓(xùn)工作中讓非煤礦山的工作人員全面掌握安全理論以及安全的操作技能，進(jìn)而使得工作人員可以熟悉安全生產(chǎn)方面的內(nèi)容。其次，在培訓(xùn)中應(yīng)該提高工作人員的安全意識和專業(yè)水平，防止因為工作人員操作不當(dāng)而發(fā)生安全事故。安全教育培訓(xùn)工作應(yīng)該長期堅持，并且要覆蓋全體工作人員，不能只是一兩次的開展培訓(xùn)，這樣的效果并不理想，長期堅持才能達(dá)到理想的安全培訓(xùn)效果。第二，創(chuàng)新安全教育方式。首先，相關(guān)企業(yè)可以在培訓(xùn)中結(jié)合一些非煤礦山的安全事故進(jìn)行案例講解，對其事故進(jìn)行深入分析，使工作人員意識到安全生產(chǎn)的重要性。真實案例有較強(qiáng)的教育意義，可以達(dá)到理想的教育效果。其次，對于在實際工作中在安全生產(chǎn)方面表現(xiàn)優(yōu)秀的員工或者部門，企業(yè)應(yīng)該對其進(jìn)行表揚(yáng)和鼓勵，并在企業(yè)中樹立安全生產(chǎn)模范，在大會上分享自己的安全生產(chǎn)經(jīng)驗，營造良好的安全工作氛圍。最后，企業(yè)還可以讓員工進(jìn)行交流，不斷完善安全管理體制，積極鼓勵工作人員進(jìn)行自我安全管理和自我約束，在工作中相互監(jiān)督，提高安全管理工作質(zhì)量。

四、結(jié)語

經(jīng)過長時間的努力，我國非煤礦山的總體生產(chǎn)狀況一直在改善，但是仍然存在許多問題和不足之處，實現(xiàn)安全生產(chǎn)還有很長的路要走，它必須是可持續(xù)的、不間斷的。要有效提高非煤炭企業(yè)職工的安全意識水平，增強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)的基本責(zé)任，消除事故隱患，提高內(nèi)部安全水平，最大限度地減少安全事故的發(fā)生。