畢節(jié)市應(yīng)急管理局（市地震臺） 涂曉晨

一、緒論

（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)能力背景

我國2008年的汶川地震，共造成了九萬余人死亡、四十多萬人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)一千億美元，對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人們的生命安全造成了極大的影響。在今后的很長一段時間內(nèi)，地震依舊是我國長期面臨的主要自然災(zāi)害之一[1]。如何有效提高我國對地震災(zāi)害的預(yù)防綜合能力、全面建設(shè)小康社會是當(dāng)前我國重要的工作內(nèi)容。

（二）本文研究的意義

隨著我國城市化進(jìn)程的發(fā)展，到2015年，我國城鎮(zhèn)化超過了世界平均水平，城市人口的高度聚集以及城市空間的迅猛發(fā)展，同規(guī)模地震災(zāi)害所造成的人員傷亡與經(jīng)濟(jì)損失將會極大地提高，因此，提高城市的抗震防災(zāi)能力尤為重要。從降低地震災(zāi)害影響的角度來說，國際上主要有三種措施。第一，立足提升地震預(yù)報能力，力求在地震來臨之前進(jìn)行有效的避險措施。第二是加強(qiáng)危險地區(qū)的抗震設(shè)施建設(shè)，并實施科學(xué)合理的城市選址，被動地提高建筑物自身的抵御地震能力，同時對選址進(jìn)行合理規(guī)劃，避免在危險區(qū)域建設(shè)大型重要的工程。第三是完善災(zāi)后的經(jīng)濟(jì)保障體系建設(shè)，需要加強(qiáng)救災(zāi)物資的儲備，制定衛(wèi)生防疫應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)對受災(zāi)群眾的心理援助等。有研究證明，積極有效地開展災(zāi)后救援工作，對減少人們的生命財產(chǎn)損失以及預(yù)防次生災(zāi)害具有極為重要的作用。通過對災(zāi)后救援救助的有效開展，可有效降低受災(zāi)損失，維護(hù)社會的穩(wěn)定，但有研究發(fā)現(xiàn)，在信息數(shù)據(jù)的收集方面不確定因素較多，通常需要較長的一段時間[2]，從而導(dǎo)致救災(zāi)指揮部的部署措施延后，繼而加重了災(zāi)情。對地震災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的制定，可快速準(zhǔn)確地對救援需求進(jìn)行確定，從而加強(qiáng)對災(zāi)害的救援效果。

（三）國內(nèi)外研究概況

自1970年7月至1973年6月，美國分三個階段完成了對加利福尼亞州地震、滑坡等十種自然災(zāi)害的風(fēng)險評估，不但開展了區(qū)域內(nèi)城市發(fā)展與地質(zhì)條件實際與潛在沖突的研究，同時還針對項目立法以及組織等提出了相關(guān)建議[3]。

由于我國地震災(zāi)害頻發(fā)，因此地震災(zāi)害的評估在我國得到了較為深入的研究，其中最具代表性的工作是由中國地震局完成的地震區(qū)劃圖，對全國地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情進(jìn)行有效的統(tǒng)計與評估工作，以提供更為科學(xué)準(zhǔn)確的指導(dǎo)，我國地震局制定了地震災(zāi)情上報暫行規(guī)定，同時出版了地震災(zāi)害預(yù)測與評估工作手冊，從而使我國地震災(zāi)害災(zāi)情評估與統(tǒng)計系統(tǒng)進(jìn)一步走上了科學(xué)化、規(guī)范化的道路[4]。

二、城市基礎(chǔ)設(shè)施地震災(zāi)害分析

（一）引言

城市具有規(guī)模大、人口密集以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的特點，且隨著生產(chǎn)力的擴(kuò)張，作為地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，城市發(fā)展與科技進(jìn)步的同時，由于城市基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)能力相對較弱，加上經(jīng)濟(jì)集約化程度提高，人口分布較為集中，部分城市處于地質(zhì)環(huán)境較差的地帶，從而導(dǎo)致城市自然災(zāi)害所造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失極為嚴(yán)重。

（二）城市地震災(zāi)害特點

（1）地震災(zāi)害的嚴(yán)重性。所謂的城市地震嚴(yán)重性并不是相同震級的地震在城市比鄉(xiāng)村具有更多的能量，其主要原因還是在于城市的規(guī)模較大、建筑較多，一旦城市發(fā)生地震其損失程度遠(yuǎn)大于鄉(xiāng)村[5]。

（2）地震災(zāi)害的復(fù)雜性。經(jīng)過對歷次地震的研究，發(fā)現(xiàn)地震災(zāi)害通常有三個發(fā)展過程，分別為一次性災(zāi)害、二次性災(zāi)害以及三次性災(zāi)害。所謂的一次性災(zāi)害主要是指地震對房屋、室內(nèi)設(shè)施造成的直接損害。二次性災(zāi)害是指由于一次性災(zāi)害而誘發(fā)的水災(zāi)、火災(zāi)甚至毒氣泄漏等對環(huán)境、建筑等造成的損害。而三次災(zāi)害就是由上述兩類災(zāi)害所引發(fā)的流行性疾病[6]。

（3）地震災(zāi)害的連鎖性。由于城市的功能網(wǎng)絡(luò)具有較強(qiáng)的整體性與關(guān)聯(lián)性，當(dāng)一種功能受損時，通常會導(dǎo)致其他功能受到損害。例如，當(dāng)?shù)卣鹨鸱课莸顾?、阻礙交通時，會引發(fā)通訊、電力等損傷，而居民對各種設(shè)施的依賴性極強(qiáng)，一旦某一設(shè)施發(fā)生損壞，就會引起生產(chǎn)中斷，社會秩序紊亂，特別是具有重要地位的城市，若發(fā)生強(qiáng)烈地震，不但對該城市本身造成影響，甚至還會影響國家的發(fā)展。災(zāi)害鏈?zhǔn)侵敢环N災(zāi)害而誘發(fā)的其他連鎖反應(yīng)的災(zāi)害，城市地震引發(fā)的次生災(zāi)害相對來說較為嚴(yán)重。

三、城市基礎(chǔ)設(shè)施抗震防災(zāi)能力評價體系

（一）地震檢測與預(yù)報能力

地震的檢測預(yù)報主要是通過對地震發(fā)生原理、地震活成與相關(guān)地震預(yù)兆現(xiàn)象進(jìn)行觀察，通過總結(jié)理論與經(jīng)驗實現(xiàn)對地震的時間、地點以及強(qiáng)度進(jìn)行預(yù)報。在實際地震監(jiān)測中通常預(yù)報時間分為長期、中期、短期、臨震以及震后預(yù)報，其中短期與臨震預(yù)報的準(zhǔn)確與地震造成的災(zāi)害具有直接關(guān)系。

（二）社會與經(jīng)濟(jì)能力

自然災(zāi)害當(dāng)前無法避免，由于社會與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，災(zāi)害會造成更大的損失，因此，需要通過有效措施對自然災(zāi)害進(jìn)行防治與控制，盡可能降低災(zāi)害所引發(fā)的損失。在相同程度的災(zāi)害中，人口密度越大、社會經(jīng)濟(jì)越集中，災(zāi)害所造成的損失也越嚴(yán)重。

（三）應(yīng)急救援與災(zāi)后重建

當(dāng)?shù)卣鸢l(fā)生后，需要用最快的速度完成應(yīng)急指揮部的建立，并對救援力量與醫(yī)療資源進(jìn)行調(diào)配，及時完成對受災(zāi)群眾的安置，并確保人民的生活保障，積極進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施重建，盡快對社會秩序進(jìn)行恢復(fù)，最大程度地減少地震災(zāi)害對社會與經(jīng)濟(jì)造成的影響，有效縮短災(zāi)后正常秩序的恢復(fù)時間。

四、城市基礎(chǔ)設(shè)施抗震防災(zāi)能力評價方法

（一）評價體系系統(tǒng)層

對于地震檢測預(yù)報能力、社會經(jīng)濟(jì)能力、應(yīng)急救援與恢復(fù)能力、基礎(chǔ)設(shè)施自身抗震防御這四個指標(biāo)對城市重大基礎(chǔ)設(shè)施抗震防災(zāi)能力的貢獻(xiàn)也有所不同。加強(qiáng)地震預(yù)防能力，可有效減少地震所造成的人員傷亡。

城市六大基礎(chǔ)設(shè)施雖然相對獨立，但之間卻存在較為密切的關(guān)聯(lián)性，一旦發(fā)生地震災(zāi)害，會導(dǎo)致各類系統(tǒng)相互影響，使得災(zāi)害日益嚴(yán)重。各系統(tǒng)之間的相互影響主要包括了以下幾種：

構(gòu)造影響：在對不同基礎(chǔ)設(shè)施的建造時，為了方便安裝，通常設(shè)置建設(shè)相對較為接近，特別是地下綜合管廊等更為明顯，因為不同設(shè)施的線路（電線、通信線路、供水供氣管道等）大多處于同一管廊中，因此，當(dāng)某一設(shè)施出現(xiàn)損毀，周圍其他設(shè)施也會出現(xiàn)損壞。

功能影響：由于不同基礎(chǔ)設(shè)施之間存在相互依賴的現(xiàn)象，這就導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施的功能會受到較大影響，其中以電力系統(tǒng)為主。當(dāng)電力系統(tǒng)受到破壞，會對其他系統(tǒng)造成嚴(yán)重影響，致使其他系統(tǒng)無法正常運(yùn)作。

恢復(fù)功能影響：在地震災(zāi)害過后，基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)過程中，由于各類基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)不同程度的損傷，導(dǎo)致在對設(shè)施進(jìn)行逐步恢復(fù)中出現(xiàn)了較大阻礙。

（二）評價體系狀態(tài)層與變量層

主要包含地震檢測預(yù)報能力、社會與經(jīng)濟(jì)能力、應(yīng)急救援與恢復(fù)能力、基礎(chǔ)設(shè)施自身抗震防御能力等。

1.地震監(jiān)測預(yù)報能力

地震的預(yù)報較為困難，對城市基礎(chǔ)設(shè)施防震減災(zāi)能力評價屬于重要因素，對地震的監(jiān)測主要以兩個變量數(shù)值來決定

（1）前兆觀測

當(dāng)前對地震監(jiān)測手段較多，主要包括了測震、重力、傾斜、GPS、地電阻率、地電場、地磁、水位、水溫、測氧、測汞等方式，在進(jìn)行處理時需要將前兆觀測手段中的所有觀測手段比值作為變量。

（2）臺站密度

通常情況下，某一地區(qū)地震觀測臺站密集，則代表該地區(qū)的地震監(jiān)測能力越強(qiáng)，越能準(zhǔn)確地對地震情況進(jìn)行預(yù)報。

2.社會與經(jīng)濟(jì)能力

在當(dāng)前科技發(fā)展下，自然災(zāi)害不但無法完全避免，且對社會的影響還會隨著社會發(fā)展而逐漸增大。自然災(zāi)害學(xué)中的醫(yī)療法則為災(zāi)害可減性法則，也就是說災(zāi)害無法避免，但人類可以通過有效的手段來減輕災(zāi)害帶來的損失。由于城市規(guī)模的擴(kuò)大是社會發(fā)展的必然結(jié)果，一旦發(fā)生地震，其造成的經(jīng)濟(jì)損失將遠(yuǎn)大于鄉(xiāng)村。但另一方面來說，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市也將提高對基礎(chǔ)設(shè)施的抗震重視程度，從而有效減輕地震對基礎(chǔ)設(shè)施所造成的損害。

3.應(yīng)急救援與恢復(fù)能力

（1）生存持續(xù)能力

該能力主要包含2個變量，分別為生存穩(wěn)定指數(shù)與生存持續(xù)指數(shù)。生存穩(wěn)定指數(shù)反映社會最基本生活資源的波動情況，而生存持續(xù)指數(shù)則對地區(qū)發(fā)展所需資源的持續(xù)供給情況進(jìn)行反映。

（2）區(qū)域管理能力

主要包含政府效率指數(shù)、經(jīng)濟(jì)社會調(diào)控指數(shù)以及環(huán)境管理指數(shù)。政府效率指數(shù)反映政府財政與工作效率，是對政府工作評價的重要參考。經(jīng)濟(jì)社會調(diào)控指數(shù)則是政府對于經(jīng)濟(jì)與社會的宏觀調(diào)控能力，環(huán)境管理指數(shù)主要反映了政府對環(huán)境問題的處理能力。

五、總結(jié)

通過對城市地震災(zāi)害的特點進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)純正地震災(zāi)害具有嚴(yán)重性、復(fù)雜性、連鎖性等特點，通過加強(qiáng)對城市地震災(zāi)害的分析，可以加強(qiáng)對地震災(zāi)害的有效預(yù)防，減少地震災(zāi)害對城市的損傷，降低城市人員傷亡與經(jīng)濟(jì)損失，從而減少自然災(zāi)害對人們生產(chǎn)與生活的影響，為城市地震自然災(zāi)害的分析與預(yù)防提供了可靠的參考依據(jù)。