中共阜陽市委黨校 童云

中華人民共和國成立七十年來，基層社會治理歷經(jīng)多次變革，不斷發(fā)展并取得長足進步。2012年以來，黨中央把社會治理工作作為推進國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重點，目標是形成共建共治共享的社會治理新局面。面對2020年來勢洶洶的新冠肺炎疫情和特大汛情，堅持以人民為中心，動員全社會各種力量，展示了基層社會治理的巨大活力，充分體現(xiàn)了基層社會治理的成效。

一、我國基層社會治理的歷史沿革

長期的封建社會歷史進程中，中國建立了以傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟為基礎(chǔ)、以君主專制為手段、以儒家思想為紐帶的“超穩(wěn)定”社會系統(tǒng)，鄉(xiāng)村社會里宗族利用血緣親情對宗族族眾進行有效治理，雖然皇權(quán)不下縣，但整個社會成員能各自按照自己所處位置，安身立命，對中華文明的延續(xù)和發(fā)展起到了重要的推動作用。

中華人民共和國成立初期，中國共產(chǎn)黨的首要任務是鞏固政權(quán)。這一時期，中華人民共和國面臨著內(nèi)憂外患的嚴酷局面，戰(zhàn)爭還未完全結(jié)束，國民經(jīng)濟面臨崩潰的邊緣，大量社會問題需要整治，地方各級人民政權(quán)尚未全面建立，在法律法規(guī)規(guī)章制度等很多方面都存在空白。簡言之，中央到地方的各級政權(quán)還處在建設(shè)之中，與此相適應，建立起全能型的社會管理制度實現(xiàn)社會的穩(wěn)定符合社會發(fā)展的需要和廣大人民群眾的期待。

改革開放后，高度集權(quán)的社會管理體制成為中國改革的巨大阻力，于是社會管理進入以經(jīng)濟建設(shè)為中心的發(fā)展型社會管理時期。自改革開放初期至1992年的南方講話，這一時期社會的發(fā)展任務是建立有計劃的商品經(jīng)濟，強調(diào)民主與法制在社會管理中的重要性，肯定人民群眾在社會管理中的作用，將公平正義作為社會管理工作應遵循的一項基本原則，提出了許多改革社會管理體制、創(chuàng)新社會管理方式的具體方法。自1992年至2002年黨的十六大的召開，這一時期經(jīng)濟的發(fā)展中心是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，黨的社會管理以發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟為目標，并圍繞這一目標進行了總體性的設(shè)計，提出社會主義初級階段理論、社會主義市場經(jīng)濟體制理論、物質(zhì)文明和精神文明兩手抓的思想主張，進一步豐富了社會管理思想。

黨的十六大開啟全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，報告提出“社會更加和諧”。和諧型社會管理提出了社會建設(shè)與社會管理并舉的新理念，強化社會建設(shè)的同時加強社會管理?；诋敃r生產(chǎn)力總體水平不高，城鄉(xiāng)差距和貧富差距過大、廣大農(nóng)村和中西部地區(qū)的發(fā)展較為落后、環(huán)境污染較為突出等問題，強調(diào)包括人與社會、人與人、人與自然的和諧以及社會各階層之間的和諧，通過黨、政府、社會關(guān)系的重構(gòu)，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，化解社會矛盾，促進社會公平正義，推動經(jīng)濟發(fā)展。

黨的十八大提出堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進政治體制改革，完善基層民主制度，加快行政體制改革。健全基層黨組織領(lǐng)導的充滿活力的基層群眾自治機制。建設(shè)人民滿意的服務型政府，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，繼續(xù)簡政放權(quán)，推動政府在提供優(yōu)質(zhì)公共服務、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、維護社會公平正義方面充分發(fā)揮職能。黨的十八屆三中全會提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,“加強和創(chuàng)新社會治理”是中央全面深化改革的重要舉措之一，標志著社會治理即將邁上一個更高、更新的臺階。

二、新時代基層社會治理存在一些問題

我國的基層社會治理創(chuàng)新是一個實踐發(fā)展過程，新時代新矛盾新問題不斷出現(xiàn)，社會治理創(chuàng)新發(fā)展中還存在一些困難和問題，社會基本公共服務不能完全滿足群眾需求，基層社會治理與人民群眾期盼還有不少差距。

（一）基層社會治理缺乏理念創(chuàng)新

當前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，原有的“管理”型政府管理模式已不適應社會發(fā)展的需要。從社會管理到社會治理是一個質(zhì)的飛躍，社會治理創(chuàng)新首先是理念的更新，要堅持馬克思主義思想意識主體地位，堅持在各項工作中以人民為中心、以增進人民福祉為目標。政府行政部門特別是管理部門摒棄管理者的思想并不容易，仍未根除封建“官本位”思想，認為社會治理創(chuàng)新就是平安創(chuàng)建工作、政法綜治部門執(zhí)法和其他一些政府執(zhí)法部門職能的簡單堆砌，社會問題的簡單積極應對和處理，未能從深層次理解管理與治理的區(qū)別，這些使得在馬克思主義指導下形成新的社會治理理念難度不斷加大。改革進入“深水區(qū)”，社會利益主體日益多樣，利益關(guān)系日益復雜，需要解決的現(xiàn)實矛盾和問題日益凸顯，新變化倒逼創(chuàng)新社會治理體制機制，這些問題的解決，需以樹立新的社會治理理念為指導。

（二）基層社會治理缺乏主體參與

社會治理需要多主體共同參與、各個部門協(xié)同，分工協(xié)作。傳統(tǒng)的社會管理模式影響還有待消除，基層政府部門之間存在著職能交叉、權(quán)責不清的問題，部門協(xié)同治理主要靠上級“協(xié)調(diào)機構(gòu)”“協(xié)調(diào)會議”等方式推進，具體工作中各部門獨自作戰(zhàn)，不能形成合力，監(jiān)督采取事后監(jiān)督。部門間的工作積極性難以保障，時常會出現(xiàn)有關(guān)部門不積極配合、部門推諉的現(xiàn)象，有關(guān)信息與數(shù)據(jù)并沒有實現(xiàn)共享，協(xié)同程度不高，造成工作效率低下。

同時，群眾參與度不高的問題突出，基層社會治理的最終目的是實現(xiàn)人民群眾自治，人民群眾應當成為社會治理的主體。我國當前的現(xiàn)狀是群眾對于政府部門或者社會組織機構(gòu)依賴性太強，認為基層社會治理工作是基層政府和其他組織的事，自主意識有待加強，缺乏主體參與意識，也缺乏對社會治理的認可。

（三）基層社會治理能力弱

基層黨組織建設(shè)研究少、創(chuàng)新少，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用不強，對基層黨員疏于管理教育，黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠，履行黨員義務、發(fā)揮先鋒模范作用的意識欠缺，大局意識、服務意識和群眾觀念較差。

基層黨組織的領(lǐng)導核心地位弱化，基層黨組織是基層社會治理的領(lǐng)導力量，領(lǐng)導力弱化表現(xiàn)為凝聚力戰(zhàn)斗力不強，在實際工作中，往往是行政領(lǐng)導占主導地位，弱化了基層黨支部研究決定問題決策地位，支部的職能沒有得到充分發(fā)揮，“民主集中制”的運用“集中”有余，而“民主”不足。

基層黨組織無法放手發(fā)動群眾，基層組織力量薄弱，缺乏強大動員能力和組織能力，無法充分調(diào)動群眾的積極性，做群眾工作內(nèi)容空洞、方法老套?；鶎狱h組織經(jīng)費不足、物資缺乏、事情繁雜、力量薄弱，疲于應付上級各個部門要求的任務，真正遇到事情又相互推諉，對出現(xiàn)的問題不能客觀地分析研究，解決群眾難點熱點問題的能力不強，工作作風形式化，工作方法簡單化，習慣把困難上交，不能積極、主動、有效地解決問題。

（四）基層社會治理缺乏科學手段

社會治理應該主動積極高效治理，不僅僅是對社會問題顯性結(jié)果的治理，更是針對從源頭預防、到過程參與、再到結(jié)果全程可控的全流程治理。受“重應對、輕預防、重權(quán)力、輕技術(shù)”的傳統(tǒng)社會管理思維的影響，社區(qū)行政化使基層越來越累，基層治理沿用傳統(tǒng)的方法和技術(shù)，缺少對現(xiàn)代治理技術(shù)的研究和應用，導致治理技術(shù)性不強，行政與管理資源入不敷出?；鶎舆€沒有充分運用現(xiàn)代科技進行社會治理，網(wǎng)格化管理和服務不夠精準，基層治理信息平臺建設(shè)不完善，沒有發(fā)揮出大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢。不少地方的基層社會治理中仍然習慣于開會、筆錄的形式，存在著“基層智慧治理及利用新技術(shù)的意識不強、能力不足”的問題。

由于基層級別低，科層制的傳導功能難以在基層導向、局部導向和個人需求的傳導與實現(xiàn)中發(fā)揮作用，數(shù)據(jù)不共享、機構(gòu)不明確、人員難到位、資源不夠用的矛盾突出，“粗放式”社會管理下很難實現(xiàn)“以人為本”的基層社會治理目標，缺乏足夠的創(chuàng)新意識和科學手段，社會治理效果有限，停留在管控與管理層次。

三、新時代創(chuàng)新基層社會治理的建議

（一）創(chuàng)新現(xiàn)代治理理念，構(gòu)建共建共治共享格局

堅持以人民為中心的思想。適應當前社會發(fā)展趨勢，深刻轉(zhuǎn)變治理理念，堅持全體人民共享發(fā)展成果，堅持“讓民自主”尊重群眾的意愿，堅持群眾路線，把黨的正確主張變成群眾的自覺行動。從根本上破除管理思維，牢固樹立服務意識，把事事“為民做主”自覺轉(zhuǎn)化為民主協(xié)商、合作共治。政府進一步加強依法行政，群眾的合法利益訴求堅決維護，對不合理不合法的訴求善于運用法治手段化解群眾的怨氣和矛盾。涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅持以人為本，堅持人民主體地位，依靠人民群眾，不斷開創(chuàng)新形勢下社會治理新局面。

堅持問題導向，樹立精細服務的理念。不斷提升基層社會治理創(chuàng)新意識，創(chuàng)新服務方式，主動引導社會的力量，努力發(fā)展社會化的服務組織和力量，努力培育多種社會服務平臺，提升基層社會治理的服務能力和服務水平，實現(xiàn)基層從“社會管理”到“社會治理”再到“社會治理現(xiàn)代化”的轉(zhuǎn)變。

（二）完善多元化治理體系，激發(fā)社會組織活力

不斷完善法治、德治、自治相結(jié)合的基層治理體系。在大的法律法規(guī)框架下，制定細化地方性規(guī)章制度，彌補基層治理的法治空缺。加快村規(guī)民約的制定和宣傳工作，村規(guī)民約在吸收優(yōu)秀的文明鄉(xiāng)風基礎(chǔ)上，發(fā)動最大多數(shù)的群眾參與制定工作，廣泛征求意見和建議，參考多方面好的做法，把村規(guī)民約宣傳到每家每戶，使群眾耳熟能詳、潛移默化地樹立起核心價值觀取向，自覺用道德約束行為，共同維護基層社會安定團結(jié)的良好局面。將基層自治納入法治軌道，依法成立自治組織、依法開展自治活動，增強自主化水平，保障群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、決策權(quán)，維護群眾合法利益。在實際工作中完善“大調(diào)解”工作機制，對危及基層安全穩(wěn)定的可能性因素進行動態(tài)化的管理，創(chuàng)新解決各類危機問題的方式方法，緩解基層矛盾，有效實現(xiàn)基層治理。

構(gòu)建基層黨組織與居民群眾的雙向互動機制。擴大基層民主參與范圍，傾聽社情民意，調(diào)動居民參與社會管理的積極性。通過區(qū)域化資源共享、政府購買服務和社區(qū)共治等途徑，引導社會組織提供優(yōu)質(zhì)公共服務、參加公益慈善活動、調(diào)解矛盾糾紛，有序參與到社會治理中，與此同時規(guī)范社會組織行為，使社會組織得到健康發(fā)展。

建立有效的制約和監(jiān)督機制。加強基層社會治理的內(nèi)部監(jiān)督，完善基層群眾對治理工作的溝通機制、反應機制，協(xié)調(diào)和處置機制，探索網(wǎng)格化管理的評價反饋模式，使群眾能對基層治理的服務主體進行監(jiān)督，及時總結(jié)基層社會治理實踐過程中的經(jīng)驗，糾正治理過程中的違法違紀行為。

（三）加強治理能力建設(shè)，提升治理效能

加強基層黨組織在基層社會治理中的領(lǐng)導核心作用。針對基層社會新的矛盾特點，積極爭取上級黨組織的政策支持、資金保障以及有效引導，開展基層黨組織建設(shè)研究和創(chuàng)新，以加強黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力為出發(fā)點，引導群眾參與社會治理，樹立群眾主人翁意識，形成“黨組織+群眾+社會組織”的治理格局，基層事務群眾關(guān)心、群眾參與，充分發(fā)揮基層治理民主決策的制度優(yōu)勢，使群眾把社會事務當成自己的事務，主動團結(jié)在黨組織周圍，主動參與到社會治安、風險防控、平安建設(shè)等各項工作中?；鶎狱h組織的領(lǐng)導核心作用發(fā)揮在于“打鐵還需自身硬”，首先要樹立政治意識，加強基層黨組織的政治引領(lǐng)作用，把中央決策部署認真貫徹落實在日常工作中。

加強黨員隊伍建設(shè)。將黨建工作重心真正落在基層，抓黨建與基層矛盾排查化解結(jié)合起來，排解社會治理中的安全隱患，把黨員的先進模范作用發(fā)揮在群眾工作中，著力打造一個顧大局、能經(jīng)營、愛干事、敢擔當?shù)幕鶎咏M織班子，既用理想信念引領(lǐng)黨員、又用組織的關(guān)心關(guān)愛溫暖黨員，構(gòu)建多元資金保障機制，改善基層工作人員的待遇，留住人才并吸引人才。嚴肅黨的紀律，把基層黨組織建設(shè)與服務群眾緊密結(jié)合起來，時刻規(guī)范自己的行為。強化能力建設(shè)，基層黨組織要在社會治理中發(fā)揮好決策作用，需要加強理論學習、增強實踐經(jīng)驗，創(chuàng)新工作方式方法，善于做群眾工作，做群眾的貼心人和可依賴的人。

堅持和發(fā)展新時代楓橋經(jīng)驗。從政府治理、社會調(diào)節(jié)、群眾自治的良性互動三個方面入手，進一步明晰網(wǎng)格化服務管理、社會力量多元參與、群眾自治作用發(fā)揮、信息化運行保障的矛盾糾紛多元化解工作體系架構(gòu)、工作體制機制，積極探索構(gòu)建社會治理新模式，提升社會治理工作效能。開展矛盾糾紛排查常態(tài)化工作，經(jīng)常性進社區(qū)、進機關(guān)、進企業(yè)、進農(nóng)村等走訪活動，廣泛收集群眾意見建議，將矛盾化解在基層和萌芽階段，社會治安形勢不斷好轉(zhuǎn)，重特大刑事案件呈現(xiàn)逐年下降趨勢，“平安中國”建設(shè)初顯成效，群眾的安全感、滿意度不斷提高。

（四）豐富治理手段，發(fā)揮科技支撐作用

充分運用“互聯(lián)網(wǎng)＋”工具。充分整合公安、信訪、市監(jiān)等各部門信息數(shù)據(jù)資源，拓展“互聯(lián)網(wǎng)＋多元化解”功能，更加精準分析、精準服務、精準治理、精準監(jiān)督、精準反饋，更有效地解決各類矛盾，強化矛盾糾紛的線索網(wǎng)上受理、網(wǎng)上分流、網(wǎng)上督辦，讓群眾足不出戶就能釋疑解惑，矛盾糾紛得以高效解決。

積極運用現(xiàn)代科技。加快推進基層社會治理中智慧城市、智慧社區(qū)的建設(shè)，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)提升基層社會治理的效能。加快搭建基層社會治理的信息處理平臺，實現(xiàn)信息資源的有效共享，為基層社會治理提供強有力的數(shù)據(jù)支撐。加強信息化建設(shè)，運用微信公眾號等新媒體，拉近與人民群眾的聯(lián)系，拓展群眾參與和監(jiān)督基層社會治理的渠道。在抗擊新冠疫情初期，充分采取信息化手段，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，創(chuàng)造性地發(fā)明疫情防控“健康碼”，有效支撐疫情防控和復工復產(chǎn)，顯示了基層社會治理科技支撐的強大作用。

加強信息資源整合。在網(wǎng)絡(luò)化和網(wǎng)絡(luò)空間基礎(chǔ)上，通過大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，以凝聚居民意見與訴求、推動多元力量參與、整合多方治理資源、對接城市基層社會各種需求為主要內(nèi)容的新的治理模式，重構(gòu)社會生產(chǎn)與社會組織彼此關(guān)聯(lián)的形態(tài)，使社會治理層次和水平得到提升，使治理過程更加優(yōu)化、更加精細化、更加科學、更加智慧。

豐富應急處置手段。建立大數(shù)據(jù)處置突發(fā)公共事件的應急預案和具體方案，完善應急物資保障，加強應急培訓演練和應急宣傳，拓寬群眾和社會組織參與渠道。