中國共產(chǎn)黨普洱市委員會黨校 李冬麗

一、加強(qiáng)基層黨建引領(lǐng)的意義

（一）基層黨組織是黨和群眾的重要紐帶

基層黨組織有承上啟下的作用，對下是廣大人民群眾心聲的收集反映者，對上是黨中央路線方針政策、決策部署的翻譯、傳遞、引領(lǐng)實踐者。做好群眾工作，反映群眾心聲，直接服務(wù)群眾的基層黨組織非常關(guān)鍵?；鶎狱h組織為民服務(wù)做得實，群眾心里就會肯定我們這個黨，堅定跟黨走的決心，人心就齊，能凝心聚力，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大計就能順利實施。

（二）基層黨組織能高效配置好治理資源

截至2020年2季度，中國有51.7萬個村委會，11.1萬個社區(qū)，總計62.8萬個社區(qū)、村級單位，村級基數(shù)大，而農(nóng)村的許多矛盾和問題都源于缺乏有效的鄉(xiāng)村治理。所謂“三人行必有我?guī)煛?。在全面推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，一定會有些村脫穎而出，探索出能夠推廣的良好治理經(jīng)驗。基層黨組織是黨組織的末梢，能依靠黨中央、省級、市級及縣級各級政府的支持，廣泛進(jìn)行治理資料收集、比較、分析、分享，對治理資源進(jìn)行互聯(lián)互通互享，最大范圍高效調(diào)配鄉(xiāng)村治理所需要的人力、物力、財力，借助高科技手段，增強(qiáng)學(xué)習(xí)借鑒能力、從而能因地制宜、在實踐中更好地借鑒好的治理經(jīng)驗。

二、鄉(xiāng)村治理的實踐困境

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，極大促進(jìn)了鄉(xiāng)村治理模式的探索，通過查閱資料，實地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)存在基層黨建力量相對薄弱、產(chǎn)業(yè)振興缺乏有力支撐、鄉(xiāng)村治理體系尚不完善主要困境，亟待解決。

（一）基層黨建力量相對薄弱

首先，多年來城鄉(xiāng)發(fā)展的巨大差異，使得鄉(xiāng)村的大部分青壯年到大城市謀生，大學(xué)畢業(yè)生因為鄉(xiāng)村缺少很好的產(chǎn)業(yè)支撐，回到鄉(xiāng)村難有用武之地，基本能留在城市的都不會回農(nóng)村，鄉(xiāng)村人才流失嚴(yán)重。其次基層黨員數(shù)量偏少，尤其是年輕的黨員更少，基層黨建力量相對薄弱。截至2020年底，調(diào)研普洱市的兩縣，農(nóng)村黨員總數(shù)為19748名，占全體村民的比重為4.43%，遠(yuǎn)低于全國黨員比例的平均水平。黨員結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，從年齡結(jié)構(gòu)來看，青年黨員占比僅為18.5%；從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，大專及以上學(xué)歷的僅占9.57%，初中及以下學(xué)歷水平的占到78%，絕大多數(shù)文化程度不高。受學(xué)識、思想和能力限制，村干部觀點相對滯后，視野相對狹窄，缺乏帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們致富的能力、手段和經(jīng)驗，基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不夠。

（二）產(chǎn)業(yè)振興缺乏有力支撐

因為農(nóng)產(chǎn)品價格偏低，農(nóng)民種糧效益相對較低、經(jīng)濟(jì)作物種植效益在下降、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善、農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險較大、農(nóng)民缺乏種養(yǎng)殖技術(shù)等問題困擾著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，過去依靠農(nóng)藥化肥增產(chǎn)的老路使得農(nóng)業(yè)歷史欠賬很多，不僅造成了土壤污染，也給“舌尖上的安全”留下了隱患。另一方面，和農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的國家比，當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)國家，一個原因就是中國農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)不發(fā)達(dá)。很多地方、尤其是欠發(fā)達(dá)的山區(qū)，還在刀耕火種，沒有跟上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化的步伐。

（三）鄉(xiāng)村治理體系尚不完善

治理主體單一，長期以村民自治方式進(jìn)行的鄉(xiāng)村治理，出現(xiàn)了一些極其不良的現(xiàn)象。有些村干部成為黑惡勢力欺壓百姓；有村干部貪污腐化、與民爭利；有婚嫁天價彩禮攀比的，有整個村都是賭窩的、有喪事一辦窮三年的。農(nóng)村生活垃圾、污水、畜禽糞便等廢棄物隨意排放，惡臭漫天；沒有人組織，公共區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生更差，有的地方出現(xiàn)大風(fēng)一刮，垃圾滿天飛的現(xiàn)象。

三、提升鄉(xiāng)村治理效能的對策建議

針對目前鄉(xiāng)村治理面臨的困境，要提升鄉(xiāng)村治理效能，首先要推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，尤其是產(chǎn)業(yè)振興，產(chǎn)業(yè)振興是基礎(chǔ)，其次依靠科技提高鄉(xiāng)村治理效率效果，在治理主體上探索多元共治的治理新格局。

（一）加強(qiáng)基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興

1.加強(qiáng)基層黨組織引領(lǐng)作用，助力產(chǎn)業(yè)振興

首先，傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，必須加強(qiáng)基層黨組織引領(lǐng)作用，貫徹好新發(fā)展理念。就云南來說，能夠直接拿來用的實用科學(xué)技術(shù)挺多的，關(guān)鍵還是在推廣運用方面下功夫。朱有勇院士的生物多樣性控病增產(chǎn)技術(shù)，早在2009-2011年已在昭通推廣，累計增糧29.59萬噸，昭通糧食在連續(xù)3年罕見自然災(zāi)害情況下平均增幅仍達(dá)到6.1%。這個技術(shù)擯棄了高污染的農(nóng)藥，正是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)所急需的。朱有勇院士在瀾滄縣開展思茅松林下有機(jī)三七示范種植，沒有一滴化肥、沒有一滴農(nóng)藥，每畝產(chǎn)值可達(dá)到近20萬元，帶領(lǐng)瀾滄山區(qū)群眾脫貧致富。

其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要做大做強(qiáng)，可能面臨著很多資金、技術(shù)、管理等各方面的難題，基層黨組織關(guān)鍵時刻要能站出來，集合全社會力量：會計師事務(wù)所審計把關(guān)、律師事務(wù)所法律把關(guān)、證券事務(wù)所投資把關(guān)，對企業(yè)因為特殊情況比如疫情影響的天災(zāi)人禍給予排憂解難，扶持壯大企業(yè)是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興的必由之路。

最后要探索建立一些農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范鄉(xiāng)村，讓農(nóng)民看到機(jī)械化的高效和便利，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。夯實農(nóng)田水利的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，避免靠天吃飯的難題。

2.加強(qiáng)基層黨組織導(dǎo)向作用，助力文化振興

隨著全面小康社會的建成，鄉(xiāng)村涌現(xiàn)了很多殷實的家庭，在物質(zhì)文明發(fā)展的同時，精神文明也不能落后，要加強(qiáng)黨組織良好的導(dǎo)向作用，助力鄉(xiāng)村文化振興。通過“文明家庭”“最美家庭”“最勤勞家庭”“孝子孝媳”“好公婆”“好妯娌”等評選活動，激發(fā)農(nóng)民心底的真善美，引導(dǎo)制定完善的村規(guī)民約，嚴(yán)禁黃賭毒、反對攀比之風(fēng)、革除紅白喜事大操大辦等陋習(xí)，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約新風(fēng)尚，借鑒湖北竹溪縣的“優(yōu)秀家風(fēng)家訓(xùn)進(jìn)萬家”活動、山西運城鹽湖區(qū)的德孝文化“五進(jìn)”活動，引導(dǎo)村民通過學(xué)習(xí)強(qiáng)國等APP加強(qiáng)學(xué)習(xí)，通過教育春風(fēng)化雨般浸潤人。

3.加強(qiáng)基層黨組織凝聚作用，助力人才振興

基層黨組織能從群眾手里獲得第一手資料，一個鄉(xiāng)村的人才度情況盡在掌握，能夠廣泛吸收鄉(xiāng)村致富帶頭人，并通過必要的技能培訓(xùn)，培養(yǎng)技術(shù)能手等。在有些地區(qū)，針對農(nóng)村出現(xiàn)撂荒、老齡化趨勢，對城鄉(xiāng)人員良性流動、農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)途徑進(jìn)行了探索，比如浙江湖州市織里鎮(zhèn)創(chuàng)新了“房票”制度，推進(jìn)農(nóng)村宅基地與城市商品房的等價交換。

4.加強(qiáng)基層黨組織帶頭作用，助力生態(tài)振興

基層黨員發(fā)揮帶頭作用，帶領(lǐng)群眾進(jìn)行垃圾分類、環(huán)境衛(wèi)生整治工作，加強(qiáng)生態(tài)軟實力的建設(shè)。比如廁所革命，在條件成熟的鄉(xiāng)村，帶領(lǐng)群眾對廁所進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，讓人們在農(nóng)村也能享受到像城里一樣干凈舒適的廁所。在一些少數(shù)民族特色村，要讓村民們明白保持自己民族特色的建筑是建好休閑旅游鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)條件，在村民們各自規(guī)劃建設(shè)自己房屋時，基層黨組織黨員應(yīng)發(fā)揮先導(dǎo)作用，讓村民意識到自己民族特色資源的寶貴，主動建蓋自己民族特色元素的建筑，為發(fā)展污染極少的休閑旅游產(chǎn)業(yè)打下良好基礎(chǔ)。

（二）依靠科技推廣助力鄉(xiāng)村治理

1.利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高基層治理效率

現(xiàn)代科技的發(fā)展，已經(jīng)讓中國的老百姓足不出戶就實現(xiàn)一部手機(jī)基本辦好全部事情的便利。這給我們利用現(xiàn)代信息技術(shù)實現(xiàn)高效便捷的鄉(xiāng)村治理提供了必要條件。如湖北省天門市張港鎮(zhèn)高拐村，村支部和村兩委通過建立微信群的方式向村民傳達(dá)黨關(guān)于農(nóng)村建設(shè)的政策和策略。在涉及村民切身利益，比如土地的出租、征用等大事方面，應(yīng)當(dāng)要求基層政府利用現(xiàn)代不易篡改的資料留存方式，如攝影留存證據(jù)，把民主評議、村民自愿參與、自愿決策的全過程錄像存檔，確保村民完全是在公平、公正、平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿被征用土地。

2.優(yōu)化農(nóng)業(yè)垃圾處理，形成生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)鏈

針對農(nóng)業(yè)垃圾無害化處理，很多地區(qū)也進(jìn)行了有益探索，取得了一些可以借鑒的經(jīng)驗。廣西大力推廣以“微生物+”為核心的現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖模式，利用微生物對畜禽干糞進(jìn)行發(fā)酵降解，清除養(yǎng)殖環(huán)境惡臭，抑制蚊蠅滋生，有效改善了農(nóng)村人居環(huán)境。植物的秸稈以往采用焚燒還田方式也有了取代方式，有的地方嘗試?yán)媒斩捈庸こ尚笄蒿暳?，形成種養(yǎng)殖業(yè)的生態(tài)良性循環(huán)；有的地區(qū)嘗試直接粉碎秸稈還田，增加土壤肥力。

（三）探索多元共治的治理新格局

1.發(fā)揮黨建引領(lǐng)，創(chuàng)新農(nóng)村基層群眾自治模式

我們黨帶領(lǐng)中國人民走過波瀾壯闊的奮斗史啟示我們，堅持依靠群眾，“從群眾中來，到群眾中去”是我們黨群眾路線的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法。要創(chuàng)新基層群眾自治的模式，更好地服務(wù)群眾。如上海市崇明縣港西鎮(zhèn)北雙村早在2013年就以“1+4”模式創(chuàng)新基層群眾自治，“1+4”是指“一個平臺+四支隊伍”，一個平臺即“村級辦事承諾制”，四支隊伍就是村里的智囊團(tuán)隊伍、助理員隊伍、維修員隊伍和調(diào)解員隊伍。

2.動員社會力量，廣泛參與鄉(xiāng)村治理

動員社會力量，首先，發(fā)揮農(nóng)村群團(tuán)組織的作用，為鄉(xiāng)村治理保駕護(hù)航。如工會、婦聯(lián)等組織，一直以了解群眾呼聲與訴求，為群眾提供所需要的服務(wù)為工作準(zhǔn)則。如婦聯(lián)在城市舉行的單位聯(lián)誼相親會等活動，在鄉(xiāng)村也可以進(jìn)行有益的實踐。其次，社會上不乏很多有愛心的有識之士，如一些志愿者組成的民間公益團(tuán)體、文體協(xié)會、愛心公益基金會、法律援助團(tuán)體等，很多從成立起，一直以自身財力物力知識服務(wù)農(nóng)村弱勢群體，將一些矛盾解決于無形，是鄉(xiāng)村自治、法治、德治的天然融合，和群眾親近，對保障群眾利益訴求發(fā)揮了很好的作用。這樣的社會力量應(yīng)該加以精神鼓勵，讓更多志愿者參與鄉(xiāng)村治理，提升鄉(xiāng)村治理效能。