中國共產(chǎn)黨普洱市委員會黨校 李冬麗
基層黨組織有承上啟下的作用,對下是廣大人民群眾心聲的收集反映者,對上是黨中央路線方針政策、決策部署的翻譯、傳遞、引領(lǐng)實(shí)踐者。做好群眾工作,反映群眾心聲,直接服務(wù)群眾的基層黨組織非常關(guān)鍵?;鶎狱h組織為民服務(wù)做得實(shí),群眾心里就會肯定我們這個(gè)黨,堅(jiān)定跟黨走的決心,人心就齊,能凝心聚力,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大計(jì)就能順利實(shí)施。
截至2020年2季度,中國有51.7萬個(gè)村委會,11.1萬個(gè)社區(qū),總計(jì)62.8萬個(gè)社區(qū)、村級單位,村級基數(shù)大,而農(nóng)村的許多矛盾和問題都源于缺乏有效的鄉(xiāng)村治理。所謂“三人行必有我?guī)煛?。在全面推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下,一定會有些村脫穎而出,探索出能夠推廣的良好治理經(jīng)驗(yàn)?;鶎狱h組織是黨組織的末梢,能依靠黨中央、省級、市級及縣級各級政府的支持,廣泛進(jìn)行治理資料收集、比較、分析、分享,對治理資源進(jìn)行互聯(lián)互通互享,最大范圍高效調(diào)配鄉(xiāng)村治理所需要的人力、物力、財(cái)力,借助高科技手段,增強(qiáng)學(xué)習(xí)借鑒能力、從而能因地制宜、在實(shí)踐中更好地借鑒好的治理經(jīng)驗(yàn)。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施,極大促進(jìn)了鄉(xiāng)村治理模式的探索,通過查閱資料,實(shí)地調(diào)研,發(fā)現(xiàn)存在基層黨建力量相對薄弱、產(chǎn)業(yè)振興缺乏有力支撐、鄉(xiāng)村治理體系尚不完善主要困境,亟待解決。
首先,多年來城鄉(xiāng)發(fā)展的巨大差異,使得鄉(xiāng)村的大部分青壯年到大城市謀生,大學(xué)畢業(yè)生因?yàn)猷l(xiāng)村缺少很好的產(chǎn)業(yè)支撐,回到鄉(xiāng)村難有用武之地,基本能留在城市的都不會回農(nóng)村,鄉(xiāng)村人才流失嚴(yán)重。其次基層黨員數(shù)量偏少,尤其是年輕的黨員更少,基層黨建力量相對薄弱。截至2020年底,調(diào)研普洱市的兩縣,農(nóng)村黨員總數(shù)為19748名,占全體村民的比重為4.43%,遠(yuǎn)低于全國黨員比例的平均水平。黨員結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化,從年齡結(jié)構(gòu)來看,青年黨員占比僅為18.5%;從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看,大專及以上學(xué)歷的僅占9.57%,初中及以下學(xué)歷水平的占到78%,絕大多數(shù)文化程度不高。受學(xué)識、思想和能力限制,村干部觀點(diǎn)相對滯后,視野相對狹窄,缺乏帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們致富的能力、手段和經(jīng)驗(yàn),基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不夠。
因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏低,農(nóng)民種糧效益相對較低、經(jīng)濟(jì)作物種植效益在下降、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善、農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較大、農(nóng)民缺乏種養(yǎng)殖技術(shù)等問題困擾著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,過去依靠農(nóng)藥化肥增產(chǎn)的老路使得農(nóng)業(yè)歷史欠賬很多,不僅造成了土壤污染,也給“舌尖上的安全”留下了隱患。另一方面,和農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的國家比,當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)國家,一個(gè)原因就是中國農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)不發(fā)達(dá)。很多地方、尤其是欠發(fā)達(dá)的山區(qū),還在刀耕火種,沒有跟上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化的步伐。
治理主體單一,長期以村民自治方式進(jìn)行的鄉(xiāng)村治理,出現(xiàn)了一些極其不良的現(xiàn)象。有些村干部成為黑惡勢力欺壓百姓;有村干部貪污腐化、與民爭利;有婚嫁天價(jià)彩禮攀比的,有整個(gè)村都是賭窩的、有喪事一辦窮三年的。農(nóng)村生活垃圾、污水、畜禽糞便等廢棄物隨意排放,惡臭漫天;沒有人組織,公共區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生更差,有的地方出現(xiàn)大風(fēng)一刮,垃圾滿天飛的現(xiàn)象。
針對目前鄉(xiāng)村治理面臨的困境,要提升鄉(xiāng)村治理效能,首先要推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興,尤其是產(chǎn)業(yè)振興,產(chǎn)業(yè)振興是基礎(chǔ),其次依靠科技提高鄉(xiāng)村治理效率效果,在治理主體上探索多元共治的治理新格局。
1.加強(qiáng)基層黨組織引領(lǐng)作用,助力產(chǎn)業(yè)振興
首先,傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興,必須加強(qiáng)基層黨組織引領(lǐng)作用,貫徹好新發(fā)展理念。就云南來說,能夠直接拿來用的實(shí)用科學(xué)技術(shù)挺多的,關(guān)鍵還是在推廣運(yùn)用方面下功夫。朱有勇院士的生物多樣性控病增產(chǎn)技術(shù),早在2009-2011年已在昭通推廣,累計(jì)增糧29.59萬噸,昭通糧食在連續(xù)3年罕見自然災(zāi)害情況下平均增幅仍達(dá)到6.1%。這個(gè)技術(shù)擯棄了高污染的農(nóng)藥,正是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)所急需的。朱有勇院士在瀾滄縣開展思茅松林下有機(jī)三七示范種植,沒有一滴化肥、沒有一滴農(nóng)藥,每畝產(chǎn)值可達(dá)到近20萬元,帶領(lǐng)瀾滄山區(qū)群眾脫貧致富。
其次,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要做大做強(qiáng),可能面臨著很多資金、技術(shù)、管理等各方面的難題,基層黨組織關(guān)鍵時(shí)刻要能站出來,集合全社會力量:會計(jì)師事務(wù)所審計(jì)把關(guān)、律師事務(wù)所法律把關(guān)、證券事務(wù)所投資把關(guān),對企業(yè)因?yàn)樘厥馇闆r比如疫情影響的天災(zāi)人禍給予排憂解難,扶持壯大企業(yè)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興的必由之路。
最后要探索建立一些農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范鄉(xiāng)村,讓農(nóng)民看到機(jī)械化的高效和便利,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。夯實(shí)農(nóng)田水利的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施,避免靠天吃飯的難題。
2.加強(qiáng)基層黨組織導(dǎo)向作用,助力文化振興
隨著全面小康社會的建成,鄉(xiāng)村涌現(xiàn)了很多殷實(shí)的家庭,在物質(zhì)文明發(fā)展的同時(shí),精神文明也不能落后,要加強(qiáng)黨組織良好的導(dǎo)向作用,助力鄉(xiāng)村文化振興。通過“文明家庭”“最美家庭”“最勤勞家庭”“孝子孝媳”“好公婆”“好妯娌”等評選活動,激發(fā)農(nóng)民心底的真善美,引導(dǎo)制定完善的村規(guī)民約,嚴(yán)禁黃賭毒、反對攀比之風(fēng)、革除紅白喜事大操大辦等陋習(xí),倡導(dǎo)勤儉節(jié)約新風(fēng)尚,借鑒湖北竹溪縣的“優(yōu)秀家風(fēng)家訓(xùn)進(jìn)萬家”活動、山西運(yùn)城鹽湖區(qū)的德孝文化“五進(jìn)”活動,引導(dǎo)村民通過學(xué)習(xí)強(qiáng)國等APP加強(qiáng)學(xué)習(xí),通過教育春風(fēng)化雨般浸潤人。
3.加強(qiáng)基層黨組織凝聚作用,助力人才振興
基層黨組織能從群眾手里獲得第一手資料,一個(gè)鄉(xiāng)村的人才度情況盡在掌握,能夠廣泛吸收鄉(xiāng)村致富帶頭人,并通過必要的技能培訓(xùn),培養(yǎng)技術(shù)能手等。在有些地區(qū),針對農(nóng)村出現(xiàn)撂荒、老齡化趨勢,對城鄉(xiāng)人員良性流動、農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)途徑進(jìn)行了探索,比如浙江湖州市織里鎮(zhèn)創(chuàng)新了“房票”制度,推進(jìn)農(nóng)村宅基地與城市商品房的等價(jià)交換。
4.加強(qiáng)基層黨組織帶頭作用,助力生態(tài)振興
基層黨員發(fā)揮帶頭作用,帶領(lǐng)群眾進(jìn)行垃圾分類、環(huán)境衛(wèi)生整治工作,加強(qiáng)生態(tài)軟實(shí)力的建設(shè)。比如廁所革命,在條件成熟的鄉(xiāng)村,帶領(lǐng)群眾對廁所進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),讓人們在農(nóng)村也能享受到像城里一樣干凈舒適的廁所。在一些少數(shù)民族特色村,要讓村民們明白保持自己民族特色的建筑是建好休閑旅游鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)條件,在村民們各自規(guī)劃建設(shè)自己房屋時(shí),基層黨組織黨員應(yīng)發(fā)揮先導(dǎo)作用,讓村民意識到自己民族特色資源的寶貴,主動建蓋自己民族特色元素的建筑,為發(fā)展污染極少的休閑旅游產(chǎn)業(yè)打下良好基礎(chǔ)。
1.利用現(xiàn)代信息技術(shù),提高基層治理效率
現(xiàn)代科技的發(fā)展,已經(jīng)讓中國的老百姓足不出戶就實(shí)現(xiàn)一部手機(jī)基本辦好全部事情的便利。這給我們利用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)高效便捷的鄉(xiāng)村治理提供了必要條件。如湖北省天門市張港鎮(zhèn)高拐村,村支部和村兩委通過建立微信群的方式向村民傳達(dá)黨關(guān)于農(nóng)村建設(shè)的政策和策略。在涉及村民切身利益,比如土地的出租、征用等大事方面,應(yīng)當(dāng)要求基層政府利用現(xiàn)代不易篡改的資料留存方式,如攝影留存證據(jù),把民主評議、村民自愿參與、自愿決策的全過程錄像存檔,確保村民完全是在公平、公正、平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿被征用土地。
2.優(yōu)化農(nóng)業(yè)垃圾處理,形成生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)鏈
針對農(nóng)業(yè)垃圾無害化處理,很多地區(qū)也進(jìn)行了有益探索,取得了一些可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。廣西大力推廣以“微生物+”為核心的現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖模式,利用微生物對畜禽干糞進(jìn)行發(fā)酵降解,清除養(yǎng)殖環(huán)境惡臭,抑制蚊蠅滋生,有效改善了農(nóng)村人居環(huán)境。植物的秸稈以往采用焚燒還田方式也有了取代方式,有的地方嘗試?yán)媒斩捈庸こ尚笄蒿暳?,形成種養(yǎng)殖業(yè)的生態(tài)良性循環(huán);有的地區(qū)嘗試直接粉碎秸稈還田,增加土壤肥力。
1.發(fā)揮黨建引領(lǐng),創(chuàng)新農(nóng)村基層群眾自治模式
我們黨帶領(lǐng)中國人民走過波瀾壯闊的奮斗史啟示我們,堅(jiān)持依靠群眾,“從群眾中來,到群眾中去”是我們黨群眾路線的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法。要?jiǎng)?chuàng)新基層群眾自治的模式,更好地服務(wù)群眾。如上海市崇明縣港西鎮(zhèn)北雙村早在2013年就以“1+4”模式創(chuàng)新基層群眾自治,“1+4”是指“一個(gè)平臺+四支隊(duì)伍”,一個(gè)平臺即“村級辦事承諾制”,四支隊(duì)伍就是村里的智囊團(tuán)隊(duì)伍、助理員隊(duì)伍、維修員隊(duì)伍和調(diào)解員隊(duì)伍。
2.動員社會力量,廣泛參與鄉(xiāng)村治理
動員社會力量,首先,發(fā)揮農(nóng)村群團(tuán)組織的作用,為鄉(xiāng)村治理保駕護(hù)航。如工會、婦聯(lián)等組織,一直以了解群眾呼聲與訴求,為群眾提供所需要的服務(wù)為工作準(zhǔn)則。如婦聯(lián)在城市舉行的單位聯(lián)誼相親會等活動,在鄉(xiāng)村也可以進(jìn)行有益的實(shí)踐。其次,社會上不乏很多有愛心的有識之士,如一些志愿者組成的民間公益團(tuán)體、文體協(xié)會、愛心公益基金會、法律援助團(tuán)體等,很多從成立起,一直以自身財(cái)力物力知識服務(wù)農(nóng)村弱勢群體,將一些矛盾解決于無形,是鄉(xiāng)村自治、法治、德治的天然融合,和群眾親近,對保障群眾利益訴求發(fā)揮了很好的作用。這樣的社會力量應(yīng)該加以精神鼓勵(lì),讓更多志愿者參與鄉(xiāng)村治理,提升鄉(xiāng)村治理效能。