合肥市規(guī)劃設(shè)計研究院 蔡曉晗

一、規(guī)劃研究背景

城郊小城鎮(zhèn)的發(fā)展模式和發(fā)展形勢受到規(guī)劃界很多規(guī)劃師的探索，城郊小城鎮(zhèn)的發(fā)展之路如何銜接城市的發(fā)展和鄉(xiāng)村的發(fā)展，是促進產(chǎn)業(yè)、空間、生態(tài)的全面協(xié)調(diào)，既能體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型化工業(yè)發(fā)展，又能打造品質(zhì)化的城鎮(zhèn)建設(shè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。本文以肥西縣嚴店鄉(xiāng)為案例，考慮在土地資源和能源環(huán)境趨緊的現(xiàn)實條件下，要想使嚴店鄉(xiāng)盡快邁入現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的先進行列，就需要進一步加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷加強支持服務(wù)，促進養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展；面對競爭越來越激烈的行業(yè)發(fā)展環(huán)境，嚴店鄉(xiāng)還應(yīng)繼續(xù)承擔(dān)起物流、商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)職能，通過市場的提檔升級和多元化、專業(yè)化經(jīng)營，在產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供長期服務(wù)，進一步強化產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)與集聚效應(yīng)；挖掘用地潛力，盤活現(xiàn)有土地資源，完善公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施。

二、規(guī)劃問題與思路

以區(qū)域協(xié)調(diào)的思路，應(yīng)加速區(qū)域城鎮(zhèn)化進程為目標(biāo)，以確定嚴店鄉(xiāng)在區(qū)域發(fā)展中的地位與作用，協(xié)調(diào)其與周邊其他地區(qū)的關(guān)系；以整體發(fā)展的思路，根據(jù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體要求，合理調(diào)整城鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)與用地布局，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，促進各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；以分級管控的思路，控制開發(fā)強度，堅持點狀開發(fā)，對各類開發(fā)活動進行嚴格管理，禁止新建大規(guī)模工業(yè)開發(fā)區(qū)，嚴格控制開發(fā)范圍，已有工業(yè)開發(fā)區(qū)需轉(zhuǎn)型為綠色生態(tài)工業(yè)區(qū)；以綠色發(fā)展的思路，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)要求發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，從而著力構(gòu)建以“高效低碳、綠色環(huán)?！睘橹饕獦?biāo)志的現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。適度合理開發(fā)湖面運動健康游、濱湖時尚休閑游、沿湖民俗文化游、鄉(xiāng)村生活體驗游等生態(tài)旅游。

（一）環(huán)巢湖層面，融入環(huán)湖空間發(fā)展戰(zhàn)略

目前環(huán)湖區(qū)域的規(guī)劃與發(fā)展已上升到合肥市整體規(guī)劃戰(zhàn)略層面。合肥市發(fā)展戰(zhàn)略及環(huán)湖地區(qū)生態(tài)保護與旅游發(fā)展規(guī)劃、環(huán)湖十二鎮(zhèn)特色小城鎮(zhèn)風(fēng)貌總體控制規(guī)劃等一系列的規(guī)劃都要求環(huán)湖空間的發(fā)展要做到保障生態(tài)安全、限制城鎮(zhèn)規(guī)模、尋求城鎮(zhèn)特色三大宏觀要求。嚴店鄉(xiāng)作為環(huán)巢湖的一部分，承擔(dān)著環(huán)巢湖的生態(tài)使命和發(fā)展使命，嚴店鄉(xiāng)的發(fā)展也必須以這一系列戰(zhàn)略規(guī)劃要求為導(dǎo)向，是實現(xiàn)城鎮(zhèn)的安全、優(yōu)化、特色發(fā)展。

嚴店位于牛角大圩與三汊河濕地兩大生態(tài)片區(qū)之間，距離三河古鎮(zhèn)只有十分鐘車程，嚴店的發(fā)展必須對接巢湖風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃要求。在巢湖風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃旨在充分保護風(fēng)景區(qū)生態(tài)環(huán)境和風(fēng)景資源基礎(chǔ)上，將環(huán)湖大道和巢湖市區(qū)規(guī)劃濱湖南路、湖光路、東風(fēng)西路等道路內(nèi)側(cè)巢湖水面和陸域空間全部納入巢湖風(fēng)景名勝區(qū)范圍。規(guī)劃按照資源價值高低及保護利用情況，在風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)劃定一級保護區(qū)、二級保護區(qū)、三級保護區(qū)三個層次，實施分級保護與控制，保障城鎮(zhèn)健康發(fā)展的區(qū)域，加強集約、集中建設(shè)。嚴店鄉(xiāng)尤其是其東側(cè)的劉河社區(qū)的發(fā)展，應(yīng)優(yōu)先考慮生態(tài)化、旅游化發(fā)展，為整個嚴店鄉(xiāng)融入環(huán)巢湖旅游大格局奠定基礎(chǔ)。

嚴店的發(fā)展必須符合巢湖生態(tài)安全的要求。應(yīng)根據(jù)巢湖生態(tài)安全保護控制要求，嚴店鄉(xiāng)域東部在巢湖一級、二級保護區(qū)范圍內(nèi)，其發(fā)展建設(shè)必須符合下列要求：一級保護區(qū)即核心景區(qū)，為嚴格禁止建設(shè)范圍。規(guī)劃面積395.81平方公里，其中陸域面積90.96平方公里，一級保護區(qū)以保護資源、維護和提升景觀品質(zhì)為主要目標(biāo)，加強對自然山形地貌、湖泊水域、動植物以及人文景觀的嚴格保護。二級保護區(qū)為嚴格限制建設(shè)范圍，其中包括二、三級景觀單元周邊范圍以及具有典型性景觀的地區(qū)，規(guī)劃面積607.05平方公里，其中陸域面積128.9平方公里，二級保護區(qū)以風(fēng)景游賞和風(fēng)景恢復(fù)為主，鼓勵游覽區(qū)建設(shè)，改善游覽條件和生態(tài)環(huán)境，對已被破壞的風(fēng)景資源實施景觀和生態(tài)恢復(fù)。

（二）縣域?qū)用妫袚?dān)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展職能

嚴店鄉(xiāng)緊鄰合肥主城區(qū)，是肥西縣對接主城區(qū)發(fā)展的橋頭堡。中心功能方面，嚴店鄉(xiāng)的核心區(qū)域，涉及先進制造業(yè)、景觀休閑、商務(wù)辦公、金融服務(wù)、商業(yè)居住等功能；產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型方面，服務(wù)于產(chǎn)業(yè)共建共享區(qū)，建設(shè)以現(xiàn)代化倉儲物流的產(chǎn)業(yè)功能片區(qū)；運河風(fēng)光旅游方面，應(yīng)依托江淮運河，挖掘相關(guān)旅游產(chǎn)業(yè)，對接環(huán)巢湖生態(tài)旅游區(qū)，打造生態(tài)休閑于一體的風(fēng)光旅游區(qū)；濕地旅游方面，依托現(xiàn)狀濕地，對接環(huán)巢湖生態(tài)旅游區(qū)，打造休閑濕地旅游區(qū)方面，依托郊野公園，形成特色旅游片區(qū)；打造生態(tài)休閑文化園及特色苗木種植園，圍繞果蔬種植，農(nóng)家樂，開展豐富多彩的種植與田園休閑活動，同時積極培育經(jīng)濟與觀賞性相結(jié)合的苗木花卉種植。

土地資源一直是制約城鎮(zhèn)發(fā)展的主要因素。在有限的土地資源條件下，要想實現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，就必須提高土地的利用效率。緊鄰主城區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢有利于嚴店鄉(xiāng)更加廣泛地參與地區(qū)的分工與協(xié)作，尤其是產(chǎn)業(yè)的互補與合作，可推動嚴店鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)全面升級，以促使嚴店鄉(xiāng)由粗放式發(fā)展向集約化發(fā)展轉(zhuǎn)變，從而提高土地利用效率。

（三）資源條件方面，充分發(fā)揮自身資源稟賦

高等標(biāo)對接合肥發(fā)展是推動肥西縣周邊小城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展的重要目標(biāo)，同時也是促進區(qū)域城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化的重要抓手。等高等標(biāo)對接合肥的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域格局上為整個肥西東部地區(qū)及城市郊野鄉(xiāng)村板塊提供了加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐的重要機遇。而作為對接合肥主城區(qū)橋頭堡的嚴店鄉(xiāng)，其發(fā)展建設(shè)對肥西等高對接合肥的空間布局、生態(tài)布局、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展戰(zhàn)略以及特色文化旅游等方面，都具有重要的意義，嚴店鄉(xiāng)的戰(zhàn)略空間地位將不斷凸顯。

產(chǎn)業(yè)平臺成功搭建，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初步形成，產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。作為嚴店鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺的嚴店工業(yè)集聚區(qū)目前已初具規(guī)模，區(qū)內(nèi)的道路、供水、排水、供電、通訊、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施也相應(yīng)配套完善。以電子及電氣制造為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)初步形成。良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭將成為嚴店鄉(xiāng)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要支撐。

生態(tài)基底優(yōu)越，江淮特色突出。嚴店鄉(xiāng)緊鄰環(huán)巢湖風(fēng)景名勝區(qū)，境內(nèi)水系發(fā)達，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越。良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢將成為嚴店鄉(xiāng)獨特的天然優(yōu)勢，為發(fā)展旅游業(yè)及綠色農(nóng)業(yè)提供了不可多得的優(yōu)勢條件。

三、區(qū)域協(xié)調(diào)背景下的嚴店鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略

（一）生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展戰(zhàn)略

嚴店鄉(xiāng)緊鄰環(huán)巢湖風(fēng)景名勝區(qū)，境內(nèi)水系發(fā)達，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越。良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢將成為嚴店鄉(xiāng)獨特的天然優(yōu)勢，為發(fā)展旅游業(yè)及綠色農(nóng)業(yè)提供了不可多得的優(yōu)勢條件。嚴店鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)過程中，應(yīng)本著“生態(tài)城鎮(zhèn)”的建設(shè)理念，通過控制生態(tài)底線，明確“增長邊界”；同時也塑造了一批體現(xiàn)自然風(fēng)貌、生態(tài)節(jié)點等生態(tài)特色的景觀要素，構(gòu)建由河湖水系、公園、綠道、防護林帶等構(gòu)成的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，處理好生態(tài)本底控制、綠地系統(tǒng)組織與城鎮(zhèn)用地布局的關(guān)系。

（二）區(qū)域共享開放發(fā)展模式

有限度地擴大集鎮(zhèn)規(guī)模，強化土地資源的集約利用，應(yīng)促進集鎮(zhèn)功能的提升，創(chuàng)造就業(yè)機會，改善集鎮(zhèn)環(huán)境，提供高水平的服務(wù)配套設(shè)施，吸引更多地人在集鎮(zhèn)工作、生活，讓人們共享社會經(jīng)濟發(fā)展帶來的成果。

節(jié)約資源，保護環(huán)境。通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟的增長方式，以實現(xiàn)包容性增長與彈性發(fā)展，使經(jīng)濟和社會乃至空間的發(fā)展真正建立在科技不斷進步、區(qū)域協(xié)調(diào)、資源永續(xù)利用、生態(tài)平衡、環(huán)境優(yōu)美的基礎(chǔ)上，把經(jīng)濟發(fā)展和開放包容有機統(tǒng)一起來。

（三）創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

首先，應(yīng)壯大提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)提升是嚴店鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和提高產(chǎn)業(yè)競爭力的突破口，要加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向創(chuàng)新與高端化升級，大力提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以大企業(yè)和一些大項目作為整個城鎮(zhèn)的帶動，延伸區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

其次，應(yīng)積極大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以區(qū)域生態(tài)、旅游、物流等為重點，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使得二產(chǎn)與三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，兼顧區(qū)域及周邊資源條件，協(xié)調(diào)交通、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游發(fā)展等多方面的要素，形成區(qū)域聯(lián)動的發(fā)展格局，促進經(jīng)濟、社會、旅游、空間的協(xié)調(diào)發(fā)展，融入到更大的格局中，協(xié)同發(fā)展。

四、結(jié)語

因此，促進小城鎮(zhèn)建設(shè)，建設(shè)肥西縣嚴店鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)空間格局，做到以下幾方面統(tǒng)籌工作：鞏固第二產(chǎn)業(yè)的支柱地位，依托自然資源稟賦大力發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)。要積極打造現(xiàn)代化的嚴店工業(yè)集聚區(qū)，著力轉(zhuǎn)變增長方式，更好地推動經(jīng)濟提速增效。加速推進產(chǎn)業(yè)升級，加大產(chǎn)業(yè)集聚度；同時發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢，促進商貿(mào)、物流、旅游等特色現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，同時以此為依托，帶動第三產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，對第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到積極的促進作用。

加快發(fā)展商業(yè)和適應(yīng)本地化的房地產(chǎn)業(yè)，提升城鎮(zhèn)人居環(huán)境水平。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將提供大量的就業(yè)崗位，提高嚴店鄉(xiāng)的吸引力，增加城鎮(zhèn)人口容量，有助于提高嚴店鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化的數(shù)量與質(zhì)量水平。

完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，促進城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的引導(dǎo)工作，提高規(guī)劃的前瞻性和先進性，并在設(shè)施建設(shè)上進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。根據(jù)城鎮(zhèn)空間布局的要求，可確定基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)容、等級，推動城鎮(zhèn)化進程。加大建立農(nóng)村社會保障體系的力度，在穩(wěn)定勞動力轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上，鼓勵和促進從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村人口至集鎮(zhèn)、新型社區(qū)安家落戶，形成特色的城郊小城鎮(zhèn)發(fā)展格局。