甘肅省生態(tài)環(huán)境科學(xué)設(shè)計(jì)研究院 溫飛

長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)屬于相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)。為了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，極大地威脅到農(nóng)民正常的生產(chǎn)生活。我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的整體形勢(shì)不容樂(lè)觀。作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)正全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其中，環(huán)境保護(hù)屬于一個(gè)基本要素。只有解決好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，做好環(huán)境污染防治工作，才能構(gòu)建出美麗、宜居的新農(nóng)村。

一、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境主要污染源分析

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所引發(fā)的污染

在耕地面積大幅縮減，人口數(shù)量不斷上升的背景下，為提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，農(nóng)民通常會(huì)使用過(guò)多的化肥與農(nóng)藥。依據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)顯示，20世紀(jì)80年代以來(lái)中國(guó)化肥使用量呈逐年上升趨勢(shì)，我國(guó)耕地面積小于全球總量的十分之一，但化肥用量接近全球用量的三分之一[1]。然而化肥的利用率比較低，大量肥料養(yǎng)分流失，其導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染。過(guò)度使用化肥引起土壤酸化加劇、土壤中重金屬含量增多，農(nóng)田周邊水體富營(yíng)養(yǎng)化。另外，伴隨畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；l(fā)展，產(chǎn)生的大量畜禽糞便與垃圾對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了極大的影響。

（二）農(nóng)村居民生活所引發(fā)的污染

伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活方式都出現(xiàn)了顯著的變化。與此同時(shí)，農(nóng)村居民日常生活中的生活垃圾種類越來(lái)越多，而相關(guān)垃圾處理設(shè)施建設(shè)并未跟上。農(nóng)村居民生活污染來(lái)源其中包括生活污水、糞便、農(nóng)村能源使用方式所導(dǎo)致的大氣污染等。據(jù)調(diào)查顯示，這些污染物大部分都是隨意排放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)生活污水的處理量?jī)H為全部污水量的8%左右，而村一級(jí)對(duì)生活污水的處理量小于全部污水量的3%[2]。另外，一些農(nóng)村居民缺乏良好的生活習(xí)慣，也加劇了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化，例如，隨意亂丟生活垃圾，污染環(huán)境。

（三）城市污染轉(zhuǎn)移

隨著城市對(duì)環(huán)保力度的加大，城市污染逐漸向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，其中包括兩種轉(zhuǎn)移路徑。一條是轉(zhuǎn)移污染產(chǎn)業(yè)。在節(jié)能環(huán)保發(fā)展理念的指引下，城市將部分工藝滯后、設(shè)施簡(jiǎn)陋，高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至城市近郊或農(nóng)村地區(qū)。雖然城市環(huán)境減負(fù)了，但是農(nóng)村卻面臨著嚴(yán)峻的工業(yè)污染，極大破壞了農(nóng)村脆弱的生態(tài)環(huán)境。另一條是將城市垃圾直接轉(zhuǎn)移至農(nóng)村，這些污染物大多未經(jīng)過(guò)專門的無(wú)害化處理，通過(guò)大氣、水系或人工運(yùn)輸?shù)确绞睫D(zhuǎn)移至農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重污染。

二、以上問(wèn)題的成因分析

（一）粗放型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式

目前，國(guó)內(nèi)大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍是以粗放型增長(zhǎng)方式為主。其原因是多方面的，主要包括農(nóng)技推廣機(jī)制不完善、科學(xué)種養(yǎng)技術(shù)、科學(xué)施肥方法尚未得到大量普及。粗放型的農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)模式就是通過(guò)不斷加大對(duì)相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的投入量來(lái)提高農(nóng)作物產(chǎn)量。例如，擴(kuò)大耕地面積，投入更多的農(nóng)藥、化肥、農(nóng)業(yè)機(jī)械，增加人工數(shù)量來(lái)獲得更多的農(nóng)作物產(chǎn)量[3]。這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式具有能耗高、效益低的特點(diǎn)。農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中通常會(huì)使用過(guò)多的化肥、農(nóng)藥，以防控病蟲(chóng)害，增加產(chǎn)量，易導(dǎo)致周邊農(nóng)田與水體的污染。這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式也是導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因，也阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性發(fā)展。

（二）農(nóng)民缺乏環(huán)保意識(shí)

大多數(shù)農(nóng)村居民的文化水平較低，環(huán)保觀念淡薄，生活污水隨意排放，生活垃圾隨意傾倒，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的廢棄物也隨便丟棄，例如廢舊農(nóng)藥、藥瓶、廢舊噴霧機(jī)械等。另外，農(nóng)村垃圾處理配套設(shè)施建設(shè)跟不上，垃圾分類與回收處理工作得不到有效落實(shí)。

（三）城市污染轉(zhuǎn)移至農(nóng)村

有的城市在治理環(huán)境污染時(shí)走捷徑，直接把污染源轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)村。一種是直接將城市中生活垃圾運(yùn)輸至城郊或農(nóng)村，處理方式為直接堆放或填埋。另一種是將污染嚴(yán)重的企業(yè)遷移至城郊或農(nóng)村。而部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部未意識(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意義，未處理好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)間的關(guān)系，一昧追求經(jīng)濟(jì)效益，盲目招商引資，對(duì)遷入企業(yè)把關(guān)不嚴(yán)，將高能耗、高污染的企業(yè)引入農(nóng)村，給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的影響。

（四）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境缺少監(jiān)管機(jī)制

就當(dāng)前國(guó)內(nèi)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置與運(yùn)行現(xiàn)狀來(lái)看，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)無(wú)專門的環(huán)境保護(hù)與監(jiān)管部門，也缺少專門的環(huán)保工作人員。農(nóng)村地區(qū)面積廣闊，交通條件差，群眾缺乏監(jiān)督舉報(bào)意識(shí)，使得農(nóng)村地區(qū)成為環(huán)境監(jiān)管的“盲區(qū)”。另外，現(xiàn)行的相關(guān)環(huán)保法律并不能對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染的防控工作提供有效地指導(dǎo)。例如，對(duì)污染物的排放采取總量控制的辦法，只對(duì)控制點(diǎn)源污染的效果明顯，但對(duì)面源污染類問(wèn)題卻效果甚微。

三、加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染防控管理，共建美麗新農(nóng)村

（一）依托先進(jìn)科技，積極發(fā)展新型農(nóng)業(yè)

地方政府要看到傳統(tǒng)粗放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的弊端，依托先進(jìn)科技，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。通過(guò)建立健全農(nóng)技推廣機(jī)制，引導(dǎo)廣大農(nóng)民學(xué)習(xí)先進(jìn)的種植與養(yǎng)殖技術(shù)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。與此同時(shí)，地方政府要樹(shù)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，遵循“高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全”的要求，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)[4]。另外，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門要抓好環(huán)保工作，農(nóng)技部門要為農(nóng)民群眾送去實(shí)用的種養(yǎng)技術(shù)，引導(dǎo)他們合理使用化肥與農(nóng)藥，并采用綠色種養(yǎng)模式增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。地方政府要出臺(tái)一些政策，引導(dǎo)農(nóng)民將秸稈進(jìn)行資源化利用，以消除秸稈焚燒這一陋習(xí)。

（二）加大環(huán)保宣傳力度，強(qiáng)化農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)

農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)的主體，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)中也發(fā)揮著主力軍的作用。只有提高廣大農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，才能為農(nóng)村環(huán)境污染防控工作奠定好基礎(chǔ)。為此，地方政府要遵循實(shí)事求是的工作思路，采取有效地措施糾正廣大農(nóng)民的思想觀念。地方政府可聯(lián)合農(nóng)技部門、環(huán)保部門開(kāi)展全方位、多渠道的環(huán)保宣傳工作，利用報(bào)刊、廣電、新媒體等不同渠道開(kāi)展環(huán)保宣傳工作。采用圖文并茂、正反案例相結(jié)合的方式讓廣大農(nóng)民意識(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意義。還要開(kāi)設(shè)環(huán)保課堂，組織農(nóng)民學(xué)習(xí)農(nóng)村常見(jiàn)污染源、污染帶來(lái)的主要危害，學(xué)習(xí)先進(jìn)環(huán)保的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，了解健康文明的生產(chǎn)生活以及消費(fèi)方式，引導(dǎo)農(nóng)民群眾能將環(huán)保意識(shí)主動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲男袆?dòng)。

（三）給予資金支持，完善基礎(chǔ)設(shè)施

資金短缺是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中面臨的主要難題。為此，應(yīng)嘗試多元化的投入機(jī)制，形成以政策性融資為主，市場(chǎng)融資為輔的融資機(jī)制。第一，地方政府應(yīng)積極與中央政府相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取更多地環(huán)保專項(xiàng)資金投入，重點(diǎn)解決當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)污染問(wèn)題，例如生活污水排放與垃圾處理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染、生產(chǎn)化學(xué)品污染、養(yǎng)殖業(yè)污染等問(wèn)題。第二，各級(jí)地方政府在安排財(cái)政預(yù)算支出的時(shí)候應(yīng)適當(dāng)向農(nóng)村環(huán)境保護(hù)事業(yè)傾向，增大投入比例。還應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)村環(huán)保工作制度建設(shè)與落實(shí)，不斷加強(qiáng)地方執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)與監(jiān)管，確保環(huán)保專項(xiàng)資金得到合理的利用。第三，拓寬投資途徑，遵循“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)不同經(jīng)濟(jì)主體參與到農(nóng)村環(huán)保事業(yè)中，特別要鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)民的參與，從而構(gòu)建起政府、企業(yè)、農(nóng)民多渠道的投資融資體系。

地方政府在獲得資金投入后應(yīng)先加快相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)時(shí)要將城市的公共環(huán)境設(shè)施以及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸至農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)對(duì)生活污水與垃圾的處理能力。一對(duì)生活污水的處理。城市周邊郊區(qū)的農(nóng)村可直接納入城市污水處理系統(tǒng)，對(duì)距離城市較遠(yuǎn)或規(guī)模較大的農(nóng)村，應(yīng)單獨(dú)建設(shè)生活污水處理設(shè)施，對(duì)生活污水進(jìn)行集中處理。針對(duì)位置偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，可采用相互合作的方式，幾個(gè)村莊共同建立污水處理設(shè)施。針對(duì)人口非常少，位置分散的村莊則采用成本低廉、易操作的處理方式，但是應(yīng)最大限度降低對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。二對(duì)生活垃圾的處理。在農(nóng)村可推廣按戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理的辦法，由市縣專門收集分類處理一些對(duì)環(huán)境有害不易分解的垃圾，例如塑料包裝、農(nóng)用薄膜、化肥農(nóng)藥包裝物等，以避免隨意丟棄影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

（四）完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的法制監(jiān)管體系

要想從根本上杜絕農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題，應(yīng)采取社會(huì)化監(jiān)管、落實(shí)網(wǎng)格化責(zé)任、強(qiáng)化法治化手段等措施。第一，要重視環(huán)境立法。從國(guó)家層面制定這方面的法律制度，增加農(nóng)村自然生活環(huán)境保護(hù)方面的內(nèi)容。地方政府以此為法律依據(jù)，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際出臺(tái)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的地方性條例，確保法律制度得到有效的貫徹落實(shí)。另外，地方政府要將環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等相關(guān)執(zhí)法力量整合在一起，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法效率[5]。第二，地方政府應(yīng)把農(nóng)村環(huán)境污染治理工作納入到各個(gè)市縣的年度目標(biāo)考核中。各級(jí)地方政府需簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，凡是監(jiān)管不到位、落實(shí)不到位、責(zé)任不到位的，或未完成目標(biāo)的市縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都會(huì)被嚴(yán)格追究責(zé)任。第三，地方政府聯(lián)合農(nóng)技部門聘請(qǐng)專家，引進(jìn)新技術(shù)。在農(nóng)村地區(qū)推廣科學(xué)種養(yǎng)技術(shù)、合理使用化肥農(nóng)藥的方法，為農(nóng)民提供全程化指導(dǎo)。從政策、資金、技術(shù)方面加大扶持力度，大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，打造綠色有機(jī)安全的農(nóng)產(chǎn)品品牌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也避免了對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。第四，地方政府要嚴(yán)厲打擊污染破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的行為，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律制度，追究相關(guān)企業(yè)、組織以及個(gè)人的責(zé)任，起到較強(qiáng)地震懾作用，督促公眾自覺(jué)遵守環(huán)境保護(hù)法。

總之，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，打造美麗鄉(xiāng)村的必然選擇。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境存在的污染問(wèn)題，需要政府、社會(huì)、個(gè)人的共同參與，完善生態(tài)環(huán)保機(jī)制，最終以實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處。