貴州貴安新區(qū)生態(tài)環(huán)境局 鄭榮昌

第八次全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，國家領導人指出，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，其出現(xiàn)了穩(wěn)中向好趨勢，但成效并不穩(wěn)固，稍有松懈就有可能出現(xiàn)反復，猶如逆水行舟，不進則退。生態(tài)文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，已進入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，需要跨越一些常規(guī)性和非常規(guī)性關口，這是一個鳳凰涅槃的過程。如果現(xiàn)在不抓緊，將來解決起來難度會更高、代價會更大、后果會更重。我們必須咬緊牙關，爬過這個坡，邁過這道坎。健全環(huán)境影響評價源頭預防體系，在生態(tài)文明建設上出新績具有重要意義。

一、新形勢下環(huán)境影響評價工作的挑戰(zhàn)分析

（一）環(huán)評技術方法難以滿足新形勢要求

一我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，新材料、新工藝、新技術等新興行業(yè)如雨后春筍不斷涌現(xiàn)。在各類新行業(yè)、新項目中不乏存在會對環(huán)境產(chǎn)生影響的項目，但由于無相應技術導則與排放標準相對應，會存在新的工藝及產(chǎn)污情況分析存在不具體、不全面，部分特征污染物無法進行管控。在新形勢下，生態(tài)環(huán)境主管部門對環(huán)境影響評價工作要求越發(fā)嚴格，社會公眾對生態(tài)環(huán)境的高標準、高要求也邁入了新的階段。對生態(tài)環(huán)境保護提出了更多訴求，行業(yè)技術導則與排放標準等規(guī)范性文件不斷修訂、調(diào)整，但仍無法適應快速興起的高新技術產(chǎn)業(yè)等行業(yè)，相應指標及污染防治要求達無法滿足現(xiàn)有環(huán)境影響評價工作要求，環(huán)境影響評價工作質(zhì)量不高，難以實現(xiàn)有效預防及減緩環(huán)境影響的作用。

二我國正處在政府職能轉(zhuǎn)變、環(huán)境治理能力現(xiàn)代化建設的關鍵時期，環(huán)評體系需要及時進行調(diào)整，以適應新形勢下的管理需求。政策、規(guī)劃和計劃/項目是國際上公認的三類戰(zhàn)略環(huán)評對象，而我國現(xiàn)行的《環(huán)境影響評價法》及相關條例中的評價對象僅限于“一地三域”“十個專項”規(guī)劃，以及對環(huán)境有影響的建設項目，尚未涉及國家戰(zhàn)略、法規(guī)、政策等高層次決策[1]。需進一步完善法律法規(guī)對各類上層規(guī)劃環(huán)評進行深入推進，要明確技術規(guī)范及管理程序體系。并結(jié)合現(xiàn)階段推進的國土空間規(guī)劃改革，規(guī)劃環(huán)評制度亟需同步優(yōu)化，以適應新形勢下高質(zhì)量發(fā)展要求。

（二）環(huán)評管理體系不夠完善

一在國家不斷深化“放管服”改革的新形勢下，環(huán)境影響評價工作制度不斷創(chuàng)新改革，通過壓縮審批時限、環(huán)境影響登記表備案制、建設項目竣工環(huán)保驗備案制以及出臺“正面清單”等形式不斷為企業(yè)“減負”。但仍有部分企業(yè)環(huán)保意識薄弱，對環(huán)境保護法律法規(guī)認識不到位，環(huán)境影響評價工作滯后，環(huán)?！拔磁F(xiàn)建”“未驗先投”等違法違規(guī)行為屢禁不止，甚至有企業(yè)不守“底線”，私自于生態(tài)紅線、飲用水源保護區(qū)等禁建區(qū)開展生產(chǎn)建設活動，不按環(huán)評要求落實環(huán)?！叭瑫r”制度，各種超標排放問題也層出不求。另一方面，有部分環(huán)境影響評價人員缺乏職業(yè)操守，對建設項目環(huán)評、驗收報告數(shù)據(jù)造假，“抄作業(yè)”現(xiàn)象屢現(xiàn)，環(huán)境影響評價僅作為項目開工建設的“走過場”，環(huán)境影響報告書（表）的指導作用大幅度下降。

二環(huán)評體系完善“獨木難支”。我國現(xiàn)行《環(huán)境保護法》《環(huán)境影響評價法》都對規(guī)劃環(huán)境影響評價提出了較高地要求，規(guī)劃環(huán)評是對規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響作出分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。部分地區(qū)存在規(guī)劃先上車，規(guī)劃環(huán)評后補票的情況，規(guī)劃環(huán)評滯后于規(guī)劃，規(guī)劃環(huán)評僅僅作為完成規(guī)劃合法性的工作程序，工作流于形式，喪失規(guī)劃環(huán)評的指導性作用。區(qū)域規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評缺乏聯(lián)動，經(jīng)常存在著規(guī)劃環(huán)評被項目環(huán)評綁架的現(xiàn)象。評價制度貫徹落實不徹底，規(guī)劃內(nèi)容重疊較多，各部門聯(lián)動不夠，住建、自然資源、生態(tài)環(huán)境以及農(nóng)歷水利等部門各自有相應的專項規(guī)劃，在執(zhí)行過程中矛盾問題突出。

二、環(huán)境影響評價工作的建議

（一）完善環(huán)境影響評價體系頂層設計

在環(huán)評改革的大框架下，需進一步厘清政策環(huán)評、區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評、“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評各自的定位，強化頂層設計，做好制度銜接和聯(lián)動管理，推動形成層級清晰、范圍明確的環(huán)評體系。為進一步發(fā)揮政策環(huán)評、區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評在國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和綜合決策中的作用，突出戰(zhàn)略性、前瞻性和區(qū)域性環(huán)境管控。政策環(huán)評應聚焦重大環(huán)境影響和風險，對政策的制定和實施發(fā)揮預警和保障兩方面的關鍵作用；進一步界定跨行政區(qū)域的戰(zhàn)略環(huán)評工作范圍，應著重從協(xié)調(diào)跨區(qū)域的空間格局、發(fā)展定位和方向、跨行政區(qū)域的環(huán)境影響、大區(qū)域環(huán)境政策及區(qū)域協(xié)作機制等方面，為落實國家戰(zhàn)略、制定區(qū)域中長期發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域環(huán)境管理與環(huán)境建設等重大決策提供依據(jù)。[2]

《建設項目環(huán)境影響評價分類名錄》《環(huán)境影響評價技術導則大氣環(huán)境》《環(huán)境影響評價技術導則地下水環(huán)境》《建設項目環(huán)境風險評價技術導則》《環(huán)境影響評價技術導則土壤環(huán)境（試行）》等規(guī)范性文件的悉數(shù)修訂或新頒布，寓意著環(huán)境影響評價支撐工作的日益完善。在新形勢下，要跟上經(jīng)濟發(fā)展的進程，滿足社會公眾對環(huán)保更嚴格的要求。應做好以下工作，一要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)效能，要實時掌握各地區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門在日常環(huán)評工作中出現(xiàn)的技術問題，了解新興行業(yè)的發(fā)展動態(tài)，及時補充、更新相關行業(yè)技術標準；二增加公眾參與程度，擴大征求意見范圍，有關的環(huán)境管理人員,環(huán)評技術人員,公眾,都可以參與；三應注重規(guī)范性文件時效，相關技術導則使用年限不宜過長，應在環(huán)評工作推進的工程中，并根據(jù)實時信息及時更新；四多部門聯(lián)合，發(fā)改、工信等部門應與生態(tài)環(huán)境部門從頂層設計起，細化每一類行業(yè)性質(zhì)、工藝及產(chǎn)排污情況等，避免“一刀切”，保障生態(tài)環(huán)境準入的科學性，高質(zhì)量發(fā)展的可持續(xù)性。

（二）多措并舉，完善環(huán)評工作體系

新形勢下，守好“發(fā)展”與“生態(tài)”兩條底線，貫徹落實生態(tài)環(huán)境保護大會習近平重要講話精神，完善環(huán)評工作體系具有重要意義。一優(yōu)化環(huán)境影響評價工作機制。從編制單位、評估部門再到行政主管部門，應優(yōu)化工作機制，創(chuàng)新編制、評估、審批工作制度，提高環(huán)評工作效能，增強公眾參與度，提升環(huán)評工作質(zhì)量；二要規(guī)范環(huán)評市場，持續(xù)推行黑紅名單制度，對于處于整改期的環(huán)評單位不得開展相關業(yè)務，提升整個行業(yè)市場的執(zhí)業(yè)水平；三創(chuàng)新環(huán)評改革，持續(xù)開展部分建設項目環(huán)評“告知承諾制”與“豁免”管理，節(jié)約項目前期準備成本，同時要避免部分企業(yè)急于開工建設而出現(xiàn)的環(huán)保“未批先建”行為；四深化“放管服”，環(huán)境保護行政主管部門要加強服務，要做到提前介入，實現(xiàn)規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評全過程管理，發(fā)揮環(huán)境影響評價對經(jīng)濟發(fā)展建設的指導作用；五推動“三線一單”落地運用。以習近平生態(tài)文明思想為根本遵循，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅決嚴守“三線一單”，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，協(xié)調(diào)好發(fā)展與底線關系，確保發(fā)展不超載、底線不突破。將生態(tài)保護紅線作為空間管制要求，將環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線作為容量管控和環(huán)境準入要求。以空間、總量和準入管控為切入點落實“三線一單”。將“三線一單”成果與空間規(guī)劃編制有機融合，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，從源頭貫穿融合各部門的作用，以避免因規(guī)劃內(nèi)容重疊帶來的管理，矛盾；六做好環(huán)境影響評價與排污許可管理的有效銜接，排污許可制是企事業(yè)單位生產(chǎn)運營期排污的法律依據(jù)，是確保環(huán)境影響評價提出的污染防治設施和措施落實落地的重要保障。各級環(huán)保部門要切實做好兩項制度的銜接。在環(huán)境影響評價管理中，不斷完善管理內(nèi)容，推動環(huán)境影響評價更加科學，嚴格污染物排放要求。在排污許可管理中，應嚴格按照環(huán)境影響報告書(表)以及審批文件要求核發(fā)排污許可證，維護環(huán)境影響評價的有效性；七加強宣傳引導，采取多形式宣傳模式，加強環(huán)境保護法律法規(guī)及政策的宣傳力度，引導相關責任方提高環(huán)境保護責任意識，鼓勵全社會參與環(huán)境影響評價工作。

（三）強化事中事后監(jiān)管

為了能更好地推動環(huán)評工作的實施，在生態(tài)環(huán)境主管部門不斷開展“雙隨機”“一公開”檢查的基礎上，環(huán)評編制單位、社會群體也應參與其中，其形成理解、關心、支持環(huán)境保護監(jiān)管的社會氛圍。生態(tài)環(huán)境主管部門按照法律法規(guī)對“未批先建”“未驗現(xiàn)投”、未落實“三同時”制度等違法違規(guī)行為嚴格進行查處，并對整改落實情況進行跟蹤管理。

（四）培養(yǎng)環(huán)保專業(yè)人才

在新的環(huán)保形勢下，環(huán)評人員的人才較為缺乏，需要不斷地強化環(huán)境評價人才的培養(yǎng)。環(huán)評單位需要提高工作人員的責任心，制定比較恰當?shù)墓べY待遇標準，來引導高端人才加入。結(jié)合國家的法律法規(guī)，來給現(xiàn)有職工開展一系列的理論、法律知識的培訓，不斷提高人員的專業(yè)能力，才能夠使環(huán)評工作質(zhì)量逐步提升。

三、結(jié)束語

國家領導人在視察貴州時提出要在生態(tài)文明建設上出新績，這是對守好發(fā)展與生態(tài)兩條底線的再三叮囑，既是在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展又是對于生態(tài)環(huán)境保護工作的強烈期盼。隨著環(huán)境影響評價制度的不斷改進和優(yōu)化，環(huán)境影響評價工作的要求也越發(fā)嚴格，環(huán)境影響評價人員要克服挑戰(zhàn)和困難，提升生態(tài)環(huán)境保護工作質(zhì)量。要靈活運用大數(shù)據(jù)來提升環(huán)評工作的效率，與此同時生態(tài)環(huán)境部門還要加強對社會環(huán)評機構的監(jiān)管，引導社會公眾參與環(huán)境影響評價管理制度的完善。從環(huán)境影響評價管理體系頂層出發(fā)，在落實到具體項目上來，應各級環(huán)境影響評價單位共同發(fā)力，應充分保障環(huán)境影響評價的預防作用，保障地方經(jīng)濟又快又好地長效發(fā)展。