中共渭南市臨渭區(qū)委黨校 甘鏡汝

科學決策是實現(xiàn)兩個百年目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的前提，同時也是提高執(zhí)政能力的基礎(chǔ)。科學決策涉及的內(nèi)容很多、范圍很廣，本文就其中的幾個問題談些粗淺認識。

一、充分認識科學決策的重要性

正確決策是各項工作成功的重要前提。正確決策源于科學決策。科學決策是在科學的決策思想指導下，按照科學的決策規(guī)律，遵循科學決策程序，運用科學決策方法進行正確決策的過程。不斷推進決策科學化，努力實現(xiàn)科學決策，但對于社會主義國家的執(zhí)政黨，對于各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部具有特別重要的意義。我國社會主義制度的優(yōu)越性之一，就是集中力量辦大事，發(fā)揮這個優(yōu)越性，我們可以創(chuàng)造出許多人間奇跡。但這一切的前提是要科學決策，決策科學就可以辦成其他國家不能辦到甚至想都不敢想的大事，這樣的事例數(shù)不勝數(shù)；反之，如果決策不科學，將會造成比別的國家大得多的損失，就會成為集中力量“辦錯事”甚至“辦壞事”。這就客觀地對我們各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的執(zhí)政能力、發(fā)展理念、決策水平提出了更高的要求。但在現(xiàn)實工作中，有一些同志仍抱著搞改革、搞建設無先例，“摸著石頭過河”，對工作中出現(xiàn)的失誤、受到的損失不以為然，認為是改革開放、經(jīng)濟建設應繳的學費，助長了個人決策、輕率決策、經(jīng)驗決策之風，對黨和政府在人民群眾中的威信造成極大損害。因此，我們要高度重視和努力實現(xiàn)科學決策，要始終把科學決策作為提高和加強新時期黨執(zhí)政能力的核心和關(guān)鍵。

二、深入調(diào)查研究是實現(xiàn)科學決策的前提和基礎(chǔ)

調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。未調(diào)查研究就沒有發(fā)言權(quán)，未調(diào)查研究更沒有決策權(quán)。我國改革開放進入了一個新的時代，面對復雜多變的國際形勢特別是單邊主義抬頭，經(jīng)濟全球化受阻，再加之新冠疫情蔓延，以及我國發(fā)展不充分、不平衡的矛盾，對我們黨、國家和各級領(lǐng)導干部的執(zhí)政能力提出了更高要求。不深入調(diào)查研究，就不能適應新形勢、形成新思路、創(chuàng)造新方法、處理新矛盾、解決新問題。因此，必須高度重視調(diào)查研究，把調(diào)查研究真正當作決策的前提和基礎(chǔ)，為正確決策提供科學依據(jù)。

調(diào)查研究，既要調(diào)查，又要研究。調(diào)查是獲取感性認識的階段，研究是感性認識上升到理性認識的階段。研究要以調(diào)查為基礎(chǔ)，調(diào)查要靠研究來提高。如果只研究不調(diào)查，就不能客觀了解實際，因而也就不能真正發(fā)現(xiàn)問題。相反，只調(diào)查不研究，就無法獲得對于事物規(guī)律性的認識，無法發(fā)現(xiàn)事物內(nèi)部的、本質(zhì)的聯(lián)系，對問題的認識不清楚，就不能很好地解決問題。只有既調(diào)查又研究，才能實現(xiàn)主觀與客觀相統(tǒng)一，方能制定出科學的行動方案。

經(jīng)調(diào)查研究，要發(fā)揚民主，具有廣泛性。群眾是真正的英雄，群眾中蘊藏著認識世界的聰明才智和改造世界的巨大力量。我們要聽取群眾的意見和呼聲，吸取群眾的經(jīng)驗和智慧。其中包括各個不同階層、各種不同觀點的群眾。要鼓勵群眾說真話，特別要鼓勵那些如實反映實際問題，敢于提出批評、建議和不同意見的群眾，不能聞喜則喜，聞憂則怒，偏聽偏信。只有這樣，才能深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，促進科學決策、民主決策。

調(diào)查研究，要突出重點，具有針對性。突出重點必須切合本地區(qū)、本部門、本單位的實際。當前，臨渭區(qū)最大實際就是經(jīng)濟欠發(fā)達，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高。為此，區(qū)委、區(qū)政府做出加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程和促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略決策，牽住了我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的“牛鼻子”。各級、各部門、各單位都要突出這個重點，圍繞推動這些重大決策落實開展調(diào)研。應徹底沖破阻礙發(fā)展的思維定勢；打破阻礙發(fā)展的利益格局；克服阻礙發(fā)展的思想作風；消除阻礙發(fā)展的環(huán)境氛圍[1]。積極探索解決問題的現(xiàn)實途徑，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

經(jīng)調(diào)查研究，要形成對策，具有實效性。調(diào)查研究要想達到目的，必須借助于調(diào)研報告。調(diào)研報告的撰寫應做到：一要要善于把感性認識上升為理性認識。要將分散的、零亂的調(diào)研材料整理出來，并研究事物發(fā)展變化的過程，以及內(nèi)在的聯(lián)系，從中揭示出事物的本質(zhì)及規(guī)律性。二要抓住主要問題。抓住主要的、關(guān)鍵的問題的性質(zhì)、特點、發(fā)展趨勢進行總結(jié)，使調(diào)研報告認真而不敷衍、嚴肅而不隨意、深刻而不膚淺。三要善于總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗教訓。對事物的成功或失敗、成績或缺點都必須實事求是的全方位地進行分析，并找出原因，尤其要總結(jié)失敗的教訓。四要具有指導作用。要做到發(fā)現(xiàn)問題、反映情況、總結(jié)經(jīng)驗、樹立典型、推動工作，使調(diào)研報告真正為政策的制定、調(diào)整、修正提供事實和理論依據(jù)，使決策建立在科學研究的基礎(chǔ)上。

三、制度建設是實現(xiàn)科學決策的根本保證

制度建設更帶有根本性。廣義上的制度包括規(guī)章制度和程序性規(guī)定等，它不僅要求“該干什么”“不該干什么”，而且對于“該怎么干”都有明確的規(guī)定?？茖W決策的制度建設，涉及體制機制問題，是依法治國的直接體現(xiàn)。我們要高度重視制度建設，按照制度規(guī)定進行決策，以避免因領(lǐng)導者的好惡和人事變動對決策的執(zhí)行產(chǎn)生影響，規(guī)范化、制度化、法制和民主是保證科學決策的重要措施，也是決策主體成熟的重要標志。

一要建立完善專家咨詢制度。組織專家學者開展咨詢論證是提高科學決策水平的重要措施。而面對復雜多變的國際國內(nèi)形勢，要實現(xiàn)科學決策，對決策者的知識、經(jīng)驗和分析判斷、決策能力是一個考驗。但任何一個人甚至一個團體的知識、能力和精力都是有限的，不可能只靠自身力量應對決策所面對的各種問題。各行各業(yè)的專家、學者都在自己研究的領(lǐng)域進行了長期的、系統(tǒng)的研究，掌握著最新、最高的研究成果，可以為決策提供必要的咨詢、論證和評估。與此同時，專家、學者具有相對的獨立性，他們可以客觀、公正地提出意見，實事求是地反映其他社會群體的訴求，這就彌補了政府作為決策主體的各種局限和不足。

二要建立完善公開聽證制度?，F(xiàn)代社會市場化、利益多元化，我們在做決策時，應該考慮各方面的利益和訴求，在決策前以召開聽證會的形式聽取各方面意見。要注重參與者的代表性、廣泛性，避免形式主義。

三要要發(fā)揮民間組織的作用。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，要實現(xiàn)對社會公共事務的有效管理，緊靠政府是不可能完全實現(xiàn)的，必須調(diào)動、發(fā)揮民間組織的作用。如教師工會、律師協(xié)會、商會和其他社會團體。因此，政府重大決策最好也吸收民間組織參與。

四要發(fā)揮各級人大、政協(xié)在決策中的作用。各級政府在涉及國計民生的重大決策時都應在事前征詢?nèi)舜蠛驼f(xié)的意見，人大、政協(xié)要積極配合同級政府做好前期調(diào)研論證工作，為同級政府決策提供智力支撐，對決策的落實進行全流程的監(jiān)督和評估審查。與同級政協(xié)及其各專門委員會要發(fā)揮聯(lián)系廣泛和專家?guī)臁⒅悄覉F的作用，在重大項目的可行性研究階段就應參與進去。

五要將調(diào)查研究作為決策的必經(jīng)程序。做到不經(jīng)過調(diào)查研究不討論、不決策，用嚴格的制度規(guī)定來保證。

四、高度重視決策后工作及其制度建設的作用

從狹義上講，經(jīng)過調(diào)查研究提出決策方案，最終作出選擇形成決策，就算是決策過程的結(jié)束。人們講到?jīng)Q策，大多也是關(guān)注和重視狹義的決策和決策過程。但從廣義上講，決策過程應包括決策的執(zhí)行、決策的評估。而后者經(jīng)常被忽視，也是最容易出問題，其制度建設就更顯得重要[2]。

建立決策執(zhí)行機制。決策一旦形成就必須付諸實施。否則，決策被束之高閣，就失去意義。在現(xiàn)實工作中，重決策輕落實屢見不鮮。決策執(zhí)行需要面對和處理各類矛盾、需要持久艱辛地去工作，需要克服很多困難、花費很多時間。人民群眾是根據(jù)政績來評價政府的，不是看你說的怎么樣，而是看你做得怎么樣。如果是決策很好，而執(zhí)行不力，必然會由于言行的反差而召來更大的負面評價。由此可見，決策的執(zhí)行必須有制度來保證。

建立完善決策審計制度。每一項重大決策任務完成后，都應進行效益審計，并將審計結(jié)果向同級人大報告，并予以公示，接受社會監(jiān)督。

建立決策評估制度。決策評估是檢驗決策質(zhì)量，檢查決策執(zhí)行情況，保證決策落實的有效途徑。在決策評估中，既要堅持目標導向的原則，又要防止用偏差的指標體系來評價，從而得出科學公正的決策評估結(jié)論。因此，必須加強決策執(zhí)行的效果評估制度建設，以明確、規(guī)范的制度來保證決策評估的科學和公正[3]。

建立決策問責制度。建立決策責任追究制度，可促使決策者認真負責地決策和組織好決策的執(zhí)行，以防止唯上、唯書、不唯實的形式主義。根據(jù)審計、評估結(jié)果，只要是決策失誤造成損失的，都要追究責任。只有這樣讓決策者承擔歷史責任，才能避免盲目決策、草率決策、隨意決策，方可避免對黨和國家、人民事業(yè)造成重大損失。

建立決策激勵機制。我們要避免決策科學與不科學一個樣，正確與不正確一個樣，失誤與成功一個樣的錯誤認識，對敢于決策、善于決策、正確決策的先進集體或個人要給與提拔重用，表彰獎勵，讓能干事、會干事、干成事的人嘗到甜頭，得到利益，其形成一個良好的執(zhí)政氛圍，我們的事業(yè)才能興旺發(fā)達。