河南省防腐保溫有限公司 王文紅

城市化戰(zhàn)略,在脫離快速推進(jìn)的時(shí)期之后，已逐步進(jìn)入了城鎮(zhèn)化的漸進(jìn)階段，且更注重建設(shè)質(zhì)量，并受社會(huì)進(jìn)步過(guò)程中存在的環(huán)保需求影響，形成了可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)建設(shè)趨勢(shì)。因此，人們需尋求更合理的規(guī)劃管理與發(fā)展建設(shè)方式，以滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)，以及社會(huì)可持續(xù)發(fā)展要求，加快推動(dòng)國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程。

一、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理

（一）以人為本的規(guī)劃管理

以人為本的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理，要強(qiáng)調(diào)以居民的切實(shí)需求為導(dǎo)向，開(kāi)展規(guī)劃管理，從而使城鎮(zhèn)建設(shè)工作能夠更好地服務(wù)于人民，更好地國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在此過(guò)程中，需秉承服務(wù)均等化的原則，在保證硬件設(shè)施規(guī)劃建設(shè)效果的同時(shí)，也要積極關(guān)注服務(wù)等軟件方面的規(guī)劃建設(shè)。并通過(guò)配套的規(guī)劃管理措施，聚焦于居民幸福感的塑造，引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)向生活功能升級(jí)換代的方向推進(jìn)，以構(gòu)建出一個(gè)更為完善、優(yōu)質(zhì)的城鎮(zhèn)生活環(huán)境，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的人口吸引力，讓農(nóng)民自愿、自覺(jué)前往城鎮(zhèn)安家落戶。為此，在規(guī)劃管理中，應(yīng)將公共配套設(shè)施的規(guī)劃定位為管理工作重點(diǎn)，且要完善均等服務(wù)供給機(jī)制，使城鎮(zhèn)建設(shè)得以保持持續(xù)、健康的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。此外，在規(guī)劃管理中，還要注重人們的精神層面需求，并做好文化傳承和文化保護(hù)工作，其塑造出一個(gè)“記得住”鄉(xiāng)愁的城鎮(zhèn)環(huán)境，以留住本地人口，更好地實(shí)現(xiàn)以人為本的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理。

（二）相互協(xié)調(diào)的規(guī)劃管理

城市支持農(nóng)村、城市農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，是一個(gè)帶有普遍性的城市化建設(shè)規(guī)律，同時(shí)也是城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的核心原則。馬克思也曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，結(jié)合工業(yè)與工業(yè)，能夠讓城鄉(xiāng)之間的對(duì)立消失。因此，在規(guī)劃管理中，要樹(shù)立相互協(xié)調(diào)的管理理念，并將該理念融入到規(guī)劃方案審核、規(guī)劃方案可行性研究等規(guī)劃管理工作中，引導(dǎo)工業(yè)與農(nóng)業(yè)的結(jié)合，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的順利推進(jìn)。在此過(guò)程中，應(yīng)考慮到城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)需要依托于產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)之上，且目前農(nóng)業(yè)支持工業(yè)這一策略，已經(jīng)讓工業(yè)化發(fā)展到了一定的水平。所以需要在規(guī)劃管理中，注意合理統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的土地、勞動(dòng)力、資金等生產(chǎn)要素，遵循工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的原則，讓工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)生活方式相互融合，以實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同富裕。

（三）堅(jiān)持開(kāi)放的規(guī)劃管理

堅(jiān)持開(kāi)放是城鎮(zhèn)建設(shè)可持續(xù)優(yōu)化的必經(jīng)之路。也只有堅(jiān)持開(kāi)放，才能更好地吸取其他區(qū)域甚至國(guó)外的城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。因此，在規(guī)劃管理中，必須持有一個(gè)包容的心態(tài)，看待城鎮(zhèn)化建設(shè)成就，以及未來(lái)可能面對(duì)的問(wèn)題。在此過(guò)程中，可通過(guò)以城鎮(zhèn)為中心，向農(nóng)村輻射的方式，進(jìn)行各類(lèi)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建出一個(gè)開(kāi)放的城鄉(xiāng)人口遷移環(huán)境，這樣不僅能促進(jìn)農(nóng)村人口的市民化，還有助于城市人口向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，緩解、預(yù)防城鎮(zhèn)建設(shè)背景下的城市過(guò)度擁擠、城市病問(wèn)題，增強(qiáng)規(guī)劃管理效果。此外，需注意，由于堅(jiān)持開(kāi)放的規(guī)劃管理，強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)村人口的包容，以及在子女教育、社會(huì)保障、住房等方面的統(tǒng)一待遇，而這些待遇的統(tǒng)一，需要更多的學(xué)校、住房等配套設(shè)施的支持。因此，在規(guī)劃管理中，也要適當(dāng)增加上述設(shè)施的建設(shè)數(shù)量，以支持城鎮(zhèn)的開(kāi)放、包容性特質(zhì)塑造，深入優(yōu)化管理工作效果。

（四）多元參與的規(guī)劃管理

在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，如果建設(shè)主體只有政府一個(gè)，那么建設(shè)資金結(jié)構(gòu)就過(guò)于單一，使建設(shè)工作缺乏穩(wěn)定的資金鏈支持。導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)需要面對(duì)較大的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。因此，為了改善此現(xiàn)狀，人們提出了由政府、組織、企業(yè)、個(gè)人參與的多元參與城鎮(zhèn)建設(shè)，以保證建設(shè)工作的穩(wěn)定開(kāi)展。而在此背景下，政府作為規(guī)劃管理負(fù)責(zé)方，需站在引導(dǎo)的位置，而非傳統(tǒng)的包辦位置，并在管理中，增加對(duì)社會(huì)資本吸引力優(yōu)化的考慮。以便引導(dǎo)更多的企業(yè)、組織、個(gè)人能夠參與到城鎮(zhèn)建設(shè)中，穩(wěn)固資金鏈結(jié)構(gòu)，由此獲得更好地城鎮(zhèn)建設(shè)效果。

（五）產(chǎn)城融合的規(guī)劃管理

綜上所述可知，城鎮(zhèn)化建設(shè)需要依托于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上，而產(chǎn)城融合規(guī)劃管理模式就是通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行配套設(shè)施的建設(shè)，引導(dǎo)傳統(tǒng)新興產(chǎn)業(yè)、實(shí)體虛擬經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)新型制造業(yè)相融合，由此推動(dòng)新時(shí)期下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的效能。因此，現(xiàn)階段，產(chǎn)城融合規(guī)劃管理模式已成為了城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域的主要趨勢(shì)。但在此管理模式下，應(yīng)當(dāng)注意，需積極迎合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型政策中的創(chuàng)新、科技驅(qū)動(dòng)策略，通過(guò)重點(diǎn)關(guān)注高新科技園區(qū)，以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)的規(guī)劃管理，以引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)規(guī)劃管理工作的效用，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合的城鎮(zhèn)建設(shè)。

二、城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展

（一）堅(jiān)持綠色理念

綠色化是城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)。因此，在城鄉(xiāng)建設(shè)中，必須堅(jiān)持綠色理念，并重點(diǎn)關(guān)注城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)策略的環(huán)境效益、生態(tài)文明水平，由此來(lái)保持建設(shè)決策的可持續(xù)化，提升城鄉(xiāng)發(fā)展水平。在該理念下，首先，要踐行綠色規(guī)劃理念，并秉承環(huán)境友好、節(jié)約資源、集約化發(fā)展的原則，通過(guò)設(shè)置綠色化的現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃方案，來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境的協(xié)調(diào)運(yùn)作，且要摒棄對(duì)經(jīng)濟(jì)GDP的過(guò)度追求，認(rèn)真堅(jiān)守綠色GDP，因地制宜地制定城鄉(xiāng)環(huán)保規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展。其次，要落實(shí)綠色建設(shè)理念。在城鄉(xiāng)建設(shè)中積極引入高新綠色環(huán)保技術(shù)，例如綠色化建筑工程技術(shù)、節(jié)能環(huán)保采暖工程技術(shù)等，突出對(duì)綠色環(huán)保這一城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)重點(diǎn)。再次，牢固樹(shù)立綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，并及時(shí)淘汰落后產(chǎn)能，扶持綠色、環(huán)保的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。最后，塑造綠色監(jiān)督理念，并將綠色理念融入到城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的監(jiān)督保障層面上，以便更好地推進(jìn)城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）第一產(chǎn)業(yè)綠色化建設(shè)

在城鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)，農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，一直都是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)從第一產(chǎn)業(yè)入手，通過(guò)引入高新的農(nóng)業(yè)技術(shù)，來(lái)摒棄傳統(tǒng)的大肥大藥農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，塑造現(xiàn)代化、綠色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，達(dá)到城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展建設(shè)的目的。為此，在城鄉(xiāng)建設(shè)中，應(yīng)不斷優(yōu)化綠色化農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，并依托于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的示范基地，向種植戶、養(yǎng)殖戶普及高新的環(huán)保、高產(chǎn)種植、養(yǎng)殖技術(shù)，消除傳統(tǒng)作業(yè)模式下，為自然環(huán)境帶來(lái)的破壞。此外，還要有效運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)，以線上線下相結(jié)合的方式，開(kāi)展綠色化農(nóng)業(yè)技術(shù)普及工作，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的綠色建設(shè)。在此過(guò)程中，也要積極引入電商、文旅，結(jié)合特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)圈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作業(yè)的降本增效，從而減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)土地、水資源的消耗，深入優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)綠色化建設(shè)效果。

（三）改善第二產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

在城鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)，制造業(yè)、工業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，將會(huì)消耗大量的能源，并排放出污染物，破壞城鄉(xiāng)環(huán)境影響其的可持續(xù)發(fā)展。為此，在城鄉(xiāng)建設(shè)中，要做好治理工作，積極改善第二產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，提升城鄉(xiāng)發(fā)展水平。在此過(guò)程中，需通過(guò)政府監(jiān)管，來(lái)控制第二產(chǎn)業(yè)的污染物排放量，并制定出嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合定期、不定期的檢查監(jiān)督，緩解環(huán)境污染問(wèn)題，與此同時(shí)，也要加大對(duì)落后產(chǎn)能的淘汰，引導(dǎo)第二產(chǎn)業(yè)企業(yè)應(yīng)用綠色、節(jié)能的生產(chǎn)技術(shù)，以降低第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)對(duì)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展造成的影響。在企業(yè)的引導(dǎo)上，要重點(diǎn)扶持綠色生產(chǎn)技術(shù)企業(yè)，并出臺(tái)貼息、稅費(fèi)優(yōu)惠等扶持政策，助力綠色現(xiàn)代化第二產(chǎn)業(yè)企業(yè)的發(fā)展。此外，還要做好環(huán)保、現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)的推廣宣傳，提升第三產(chǎn)業(yè)的綠色化生產(chǎn)水平，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程[1]。

（四）城鎮(zhèn)化與環(huán)境美化結(jié)合

綜上所述策略以外，將城鎮(zhèn)化與環(huán)境美化相結(jié)合，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。在此過(guò)程中，可以借助城鎮(zhèn)化建設(shè)契機(jī)，通過(guò)將環(huán)境美化、生態(tài)文明建設(shè)融入到建設(shè)事業(yè)中，改善城鄉(xiāng)自然環(huán)境，修復(fù)發(fā)展過(guò)程中對(duì)生態(tài)的破壞，這不僅有助于生態(tài)文明建設(shè)，又能為居民創(chuàng)造一個(gè)良好的生活環(huán)境，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展踐行效果，例如：在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，規(guī)劃人工濕地公園，并利用該濕地公園進(jìn)行污水處理，與此同時(shí)，供城鎮(zhèn)居民休閑觀光，美化城鎮(zhèn)環(huán)境，由此實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與環(huán)境美化的結(jié)合，促進(jìn)城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展。此外，為了推行此項(xiàng)城鄉(xiāng)建設(shè)方案，可考慮先建設(shè)相應(yīng)的示范區(qū)，以總結(jié)出成套的建設(shè)方案，然后再將該方案大范圍運(yùn)用到城鎮(zhèn)化建設(shè)中，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展策略的順利踐行[2]。

（五）培育吸納可持續(xù)發(fā)展建設(shè)人才

城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展建設(shè)離不開(kāi)配套的人才。但現(xiàn)階段各個(gè)中小型城鄉(xiāng)區(qū)域均面臨著人才流失的問(wèn)題。因此，為了保證人才支持，需做好人才的吸納、培育工作，以留住本地人才，吸引外界人才，為城鄉(xiāng)建設(shè)提供驅(qū)動(dòng)力。在此過(guò)程中，要依托于當(dāng)?shù)馗骷?jí)院校，通過(guò)開(kāi)設(shè)相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)，來(lái)培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才，并為其提供就業(yè)崗位與就業(yè)保障，與此同時(shí)，還要積極出臺(tái)各類(lèi)人才政策，結(jié)合健全的人才評(píng)價(jià)辦法。根據(jù)實(shí)際需求，設(shè)計(jì)相應(yīng)人才政策，這樣不僅能吸引外界人才落戶，而且可以提高人才引入工作的合理性，以更好地助力城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展建設(shè)。此外，還要加強(qiáng)當(dāng)?shù)毓卜?wù)設(shè)施、生活設(shè)施的建設(shè)，構(gòu)建出一個(gè)便捷、現(xiàn)代化的生活環(huán)境，由此強(qiáng)化城鄉(xiāng)區(qū)域?qū)θ瞬诺奈?，為可持續(xù)的城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)提供良好條件。

三、結(jié)論

綜上所述，加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)與城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展力度，可以提升國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步水平。在城市化建設(shè)中，借助合理的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理方案，可以塑造出宜居、宜業(yè)的城鎮(zhèn)環(huán)境，優(yōu)化居民生活水平。要樹(shù)立可持續(xù)的城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展觀，有助于各級(jí)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，從而消除綠色壁壘對(duì)人們工作生活的影響。