四川大學 楚銳杰

農(nóng)村集體經(jīng)濟是公有制經(jīng)濟的實現(xiàn)形式和重要組成部分。堅持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，正是堅定我國社會主義發(fā)展道路，堅持發(fā)展“新型集體經(jīng)濟”，正是當下對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民現(xiàn)代化發(fā)展目標的積極回應(yīng)。在現(xiàn)代化視域下探尋我國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展歷程、發(fā)展規(guī)律與未來指向，對于國家“三農(nóng)”發(fā)展意義重大。

一、發(fā)展歷程：從“傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟”到“新集體經(jīng)濟”

（一）傳統(tǒng)：農(nóng)業(yè)合作化運動與集體所有制

中華人民共和國成立后，我國進入向社會主義的過渡時期。在該歷史階段，由于多年戰(zhàn)亂，生產(chǎn)力遭受到一定破壞，政治、經(jīng)濟狀況亟需穩(wěn)定發(fā)展，社會秩序相對混亂、工農(nóng)業(yè)發(fā)展百廢待興。農(nóng)村地區(qū)，由封建私有的個體經(jīng)濟向生產(chǎn)資料公有的集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)變走入歷史進程。

總的來說，農(nóng)業(yè)合作化運動大體經(jīng)歷互助組、初級合作社、高級合作社到人民公社幾個發(fā)展歷程?；ブM是合作社的實踐基礎(chǔ)，初級合作社是互助組的進一步發(fā)展。1951年，在河北、山西、山東、遼寧等省的個別地方開始試辦合作社，成效明顯。1956年春時，合作化運動已經(jīng)具備了廣大的群眾性，可以說，初級合作化已經(jīng)基本完成。1956年，《全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要（草案）》出臺，綱要精神大力推動了運動化進程，由于初級社使農(nóng)民生活水平普遍有所好轉(zhuǎn)，初級社轉(zhuǎn)高級社也得到普遍支持與擁護。為進一步發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，更快改變國家落后面貌，“鼓足干勁、力爭上游、多快好省地建設(shè)社會主義”口號下，“大躍進”進入歷史舞臺，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的高產(chǎn)，公社化運動在全國范圍內(nèi)如火如荼展開，以高度公有化為特征的人民公社逐漸建立。

（二）轉(zhuǎn)變：包產(chǎn)到戶合法化與第一個飛躍

歷史記載，包產(chǎn)到戶曾三起三落，才最終走向合法化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一個飛躍。1956年前后，我國農(nóng)村部分地區(qū)小規(guī)模興起包產(chǎn)到戶。為了平息“退社風波”，部分農(nóng)村地區(qū)開始包工包產(chǎn)，從生產(chǎn)隊向農(nóng)業(yè)社包、到作業(yè)組向生產(chǎn)隊包，直至出現(xiàn)包工包產(chǎn)到戶的情況。1959年9月農(nóng)業(yè)部一份報告稱，農(nóng)村中出現(xiàn)右傾之風，其中提及包產(chǎn)到戶。1961年初，在“共產(chǎn)風”和“浮夸風”影響下，人民公社內(nèi)部出現(xiàn)嚴重的一平二調(diào)問題，生產(chǎn)力被嚴重破壞的地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)積極性不高，甚至對集體經(jīng)濟發(fā)展失去信心，全國多地均發(fā)生不同形式的“單干”行為，陸續(xù)實行以包產(chǎn)到組或包產(chǎn)到戶為特點的家庭責任制。但是其始終被明令禁止，直到20世紀70年代末，包產(chǎn)到戶開始走向合法化。

1978年黨的十一屆三中全會召開，以解放思想、實事求是的精神為指導，通過《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》，強調(diào)“我們一定要加強對農(nóng)業(yè)的合乎客觀實際的領(lǐng)導，切實按照經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律辦事，按照群眾利益和民主方法辦事”。中央會議精神對思想的解綁打破了計劃經(jīng)濟體制束縛的堅冰，農(nóng)業(yè)改革拉開序幕。1982年至1986年，中央連發(fā)五個著名的“中央一號文件”，從中央層面正式承認包產(chǎn)到戶的合法性，至此，在改革大潮的推動下，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實現(xiàn)“第一個飛躍”，各省在實踐中認識真理，大膽革新，很快就盤活了中國農(nóng)村經(jīng)濟。

（三）新發(fā)展：現(xiàn)代化與新集體經(jīng)濟

建立在現(xiàn)代科學基礎(chǔ)之上，實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，在這個漫長的歷史進程中，如何使我國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平到達世界先進標準？如何借以滿足人民群眾更高層次的需要？不僅要吸取外來經(jīng)驗，更要聚焦于本國道路。事實上，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制確立，“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營體制以極大的靈活性包容農(nóng)村不同水平的生產(chǎn)力狀況，故農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量短時期內(nèi)快速增長，農(nóng)民的生活狀況得到迅速改善。但是，隨著社會歷史條件變化與農(nóng)業(yè)改革進一步深化，自20世紀80年代中后期，我國農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)量增長速度連年放緩。我國農(nóng)村改革已然實現(xiàn)“第一個飛躍”，如何實現(xiàn)“第二個飛躍”即發(fā)展“新集體經(jīng)濟”成為重點。新集體經(jīng)濟不同于以往農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的“一大二公”集體化模式，而是在堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制基礎(chǔ)上壯大集體經(jīng)濟力量。隨著我國農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，基于深化完善農(nóng)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、完成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展目標的現(xiàn)實需求，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟新發(fā)展是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路和未來方向。

二、發(fā)展邏輯：經(jīng)濟發(fā)展、制度變遷、黨的執(zhí)政規(guī)律

（一）以集體經(jīng)濟為根本方向的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律

考察我國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展歷程，不難發(fā)展，有一個原則是根本的、貫穿始終的，即堅持社會主義公有制主體地位不動搖。土地改革后至改革開放前，我國農(nóng)村在短時間內(nèi)完成向公有制經(jīng)濟的轉(zhuǎn)換，雖然高度集中的經(jīng)濟體制為我國總體經(jīng)濟發(fā)展提供資本積累，在短時期內(nèi)釋放出巨大動力，但因其超脫當時生產(chǎn)力發(fā)展水平而陷入發(fā)展困境。改革開放后，包產(chǎn)到戶、包干到戶的農(nóng)村雙層經(jīng)營體制正式確立，以“統(tǒng)一經(jīng)營”“分散經(jīng)營”相結(jié)合的創(chuàng)新模式兼顧農(nóng)村改革發(fā)展的效率與公平，其中，發(fā)揮“統(tǒng)”的作用就是保障農(nóng)村集體經(jīng)濟的力量，堅持公有制的主體地位，以家庭為單位的分散經(jīng)營調(diào)動廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。隨著農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，在全球化、市場化條件和雙層經(jīng)營體制中“統(tǒng)”被弱化的現(xiàn)實困境下，通過從分散經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，實現(xiàn)新的集約化和集體化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。從第一個飛躍的實現(xiàn)到對第二個飛躍的探索，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟、堅持社會主義公有制始終是農(nóng)村改革的發(fā)展主線和根本方向，新集體經(jīng)濟是對中華人民共和國成立初期傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟制度的超越。

（二）誘致性與強制性相結(jié)合的制度變遷規(guī)律

農(nóng)村制度性改革過程反映出國家、政治權(quán)力和農(nóng)民間關(guān)系的辯證發(fā)展過程，由政治嵌入轉(zhuǎn)向“上下互動”的誘致性變遷與強制性變遷相結(jié)合。實踐證明，集體化運動過激過快后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活陷入危機。面對低效率的經(jīng)營模式，農(nóng)民對于“集體生產(chǎn)好”這一說法喪失信心，以致于農(nóng)民個人能動性不能在集體中充分調(diào)動。直至改革開放前后，政治權(quán)力與農(nóng)民間的關(guān)系出現(xiàn)較大轉(zhuǎn)變，溫飽難以保證的農(nóng)民具有強烈的制度變遷需求，開始自發(fā)進行誘致性制度變遷，自下而上逐漸傳達至中央層面。據(jù)統(tǒng)計，上個世紀六十年代就有20%-30%的生產(chǎn)隊已實行包產(chǎn)到戶，卻屢遭禁止，而八十年代前后的改革風行全國，振興農(nóng)業(yè)。除了社會歷史條件的差異外，兩段歷史表明，一種關(guān)系大局的制度變遷過程，需要群眾創(chuàng)新和政治組織支持的相互作用和由強制性政治嵌入向上下良性互動模式的積極轉(zhuǎn)變。直至當前，中國農(nóng)村發(fā)展新集體經(jīng)濟，構(gòu)建上下良性互動模式、尊重農(nóng)民主體地位、尊重誘致性變遷與強制性變遷有機結(jié)合規(guī)律仍是最佳選擇。

（三）原則性與靈活性相統(tǒng)一的黨的執(zhí)政規(guī)律

原則性與靈活性相統(tǒng)一是無產(chǎn)階級政黨達成目標的重要策略原則，也是黨的重要工作方法?？v觀中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的農(nóng)村改革進程，堅持原則性與靈活性相統(tǒng)一的原則是改革取得成功的重要法寶。

農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展程度是以同一社會歷史條件下生產(chǎn)力發(fā)展水平為衡量標準?！皟蓚€飛躍”思想中明確指出家庭承包經(jīng)營制度要長期堅持不變，實現(xiàn)第二個飛躍不是簡單重復過去的農(nóng)業(yè)集體化形式，而是對農(nóng)村生產(chǎn)力的再解放和再發(fā)展，通過家庭經(jīng)營形式創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。我國作為社會主義國家，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是國家性質(zhì)要求下的必然選擇，現(xiàn)階段努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的“第二個飛躍”正是黨的執(zhí)政原則體現(xiàn)。但是，我國所要實現(xiàn)的集體經(jīng)濟是與當下生產(chǎn)力水平相適應(yīng)、符合人民群眾生產(chǎn)生活需要的所有制形式，即20世紀80年代的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的確立是黨執(zhí)政靈活性的體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的原則性與靈活性相統(tǒng)一的革命政策與策略，既把握發(fā)展主流、界限、度，又在具體應(yīng)用方面靈活應(yīng)對。

三、未來指向：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三維現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民是中國鄉(xiāng)村缺一不可的組成要素，從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三方著手，探討凝聚農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的三維合力，以實現(xiàn)發(fā)展新集體經(jīng)濟與達成現(xiàn)代化目標的耦合。

（一）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟和合作經(jīng)濟是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。當前農(nóng)村雙層經(jīng)營體制中依然存在“統(tǒng)得不足”現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展受到一定阻礙。而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢意味著，分散化的尚具小農(nóng)經(jīng)濟特征的小農(nóng)戶必然走向再組織與合作經(jīng)濟。

新時代，推進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展具體過程中，以農(nóng)民自愿和保障農(nóng)民收益為原則，結(jié)合各農(nóng)村地區(qū)發(fā)展條件與現(xiàn)狀，多種途徑推動土地和集體經(jīng)營性資產(chǎn)領(lǐng)域的股份化改革，以集體經(jīng)營、集體承包、集體經(jīng)營與個體承包相結(jié)合等多種形式，在生產(chǎn)、流通、消費、信用等多個領(lǐng)域展開實踐，以優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、家庭農(nóng)場等多類農(nóng)民專業(yè)合作社或股份制合作社組織為載體，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營走向規(guī)模化市場化、小農(nóng)戶發(fā)展走向再組織化，提供小農(nóng)戶均等市場機會、激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營動力，進一步完善農(nóng)地制度。創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，當下做好土地流轉(zhuǎn)相關(guān)工作，因地制宜發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟，以集體力量催生農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化優(yōu)勢引領(lǐng)發(fā)展新集體經(jīng)濟。

（二）農(nóng)村現(xiàn)代化

十九大報告中，在過往“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”表述的基礎(chǔ)上加以創(chuàng)新，將之表述為“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。推進農(nóng)村現(xiàn)代化，首先重要的還是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，保障中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定向好和糧食安全，拓新新集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式，堅定發(fā)展農(nóng)村新集體經(jīng)濟，加快解決新集體經(jīng)濟發(fā)展面臨難題；其次就是保障農(nóng)村發(fā)展與城市發(fā)展齊頭并進，彌補農(nóng)村發(fā)展短板，推進農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)，以鄉(xiāng)風文明、生態(tài)健康、軟硬件設(shè)施兼?zhèn)錇檗r(nóng)村現(xiàn)代化目標，以人民幸福為最終價值指向。在具體農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)上，農(nóng)村建設(shè)一直是“三農(nóng)建設(shè)”的重點，涉及面廣泛，包括文化、教育、道路修建等等。此外，中國共產(chǎn)黨是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)發(fā)展“第二次飛躍”的核心領(lǐng)導力量，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是壯大集體經(jīng)濟力量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，新時代順利實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化更要注重村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

（三）農(nóng)民現(xiàn)代化

實現(xiàn)農(nóng)民現(xiàn)代化，即人的現(xiàn)代化對推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展意義重大。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主體力量，農(nóng)民是具有首創(chuàng)精神的。歷史上“包產(chǎn)到戶”的幾度興起及最終走向合法化，都有農(nóng)民這一主體的貢獻，農(nóng)民所做出的“包產(chǎn)到戶”的選擇，并非是對社會制度的反對或不滿，而僅僅是做出對促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最有利的、最合適的求生策略，實踐結(jié)果表明，以家庭為基本經(jīng)營單位的責任制確實調(diào)動起億萬農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，振興了農(nóng)業(yè)。

當前，由于經(jīng)濟資源、教育資源等相對向城市傾斜，農(nóng)民相對處于弱勢地位，即便農(nóng)民想要自我成長，也有可能因缺少機會、能力不足等原因遭遇失敗，在更多情況下，農(nóng)民尚且缺乏自我成長的意識。市場化浪潮下，其創(chuàng)新能力、農(nóng)業(yè)經(jīng)營與管理思維能力參差不齊，已經(jīng)成為農(nóng)村新集體經(jīng)濟發(fā)展的短板，農(nóng)村人才培養(yǎng)與人才引進工程意義重大。同時，新時代推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，更要將農(nóng)民組織起來，以“農(nóng)民自愿”的原則推動農(nóng)村治理模式的創(chuàng)新，調(diào)動農(nóng)民的積極性，培育其主人翁意識，給予農(nóng)民更多的發(fā)展機會，可通過多種形式培育農(nóng)民職業(yè)技能，實現(xiàn)農(nóng)民的現(xiàn)代化，才能以內(nèi)生動力激活農(nóng)村雙層經(jīng)營體制強大的生命力和潛在動力。