武漢理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院 何慶平

對(duì)于突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)和管理是危機(jī)應(yīng)急處理當(dāng)中十分重要的一部分。其首要任務(wù)是各級(jí)政府、部門，各類社會(huì)組織在制定發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌的同時(shí)確定有幾率發(fā)生的危機(jī)和意外，并采取相應(yīng)措施避免其發(fā)生或?qū)⑵鋫蛽p失降到最小。由此可知，突發(fā)公共事件預(yù)警機(jī)制的建設(shè)必須要依照全面、高效、及時(shí)的原則而開展。因此，對(duì)突發(fā)公共事件的政府預(yù)警機(jī)制進(jìn)行探討具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

一、應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件政府預(yù)警機(jī)制的必要性

自從改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，國(guó)力逐漸強(qiáng)盛，逐步實(shí)現(xiàn)了建成小康社會(huì)的遠(yuǎn)大目標(biāo)。但隨著新老思想的更迭與碰撞，還有社會(huì)利益的再分配，許多因素導(dǎo)致矛盾激增，各種突發(fā)事件層出不窮。根據(jù)調(diào)查可知，在2015年到2020年，我國(guó)累計(jì)發(fā)生的突發(fā)事件數(shù)量超過二十次，經(jīng)濟(jì)損失超過一百億，人員傷亡超四千人。由此不難看出。經(jīng)濟(jì)和時(shí)代的發(fā)展無形中增加了突發(fā)公共事件的概率，因此，優(yōu)化突發(fā)公共事件預(yù)警機(jī)制是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的必然要求。想要建成小康社會(huì)，首先要建成和諧社會(huì)，和諧社會(huì)的建成離不開優(yōu)良的社會(huì)秩序，要保證人民安居樂業(yè)就必須維護(hù)好社會(huì)安全，如果這些做不到，那么建成小康社會(huì)就只是一個(gè)愿望。由此可見，提升政府管理能力，優(yōu)化突發(fā)公共事件應(yīng)急處理辦法十分重要。

二、我國(guó)政府預(yù)警機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)原則

（一）及時(shí)性原則

預(yù)警機(jī)制的首要任務(wù)是做到預(yù)先警告，因此，“及時(shí)”就是預(yù)警機(jī)制的最重要原則。只有及時(shí)地判斷危險(xiǎn)和事件的發(fā)生，才能夠在第一時(shí)間采取有效策略應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)警具體流程為，相關(guān)人員在發(fā)現(xiàn)任何公共事件可能出現(xiàn)一定的問題時(shí)，就要立刻向有關(guān)國(guó)家單位或者部門進(jìn)行上報(bào)，然后國(guó)家部門根據(jù)問題的類型以及具體情況提出相應(yīng)的科學(xué)有效的解決措施或者問題指導(dǎo)意見。對(duì)于此，我國(guó)可以學(xué)習(xí)美國(guó)與俄國(guó)較為先進(jìn)的處理方式。

（二）高效性原則

創(chuàng)立公共事件的政府欲將機(jī)制的目的是在各類突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，國(guó)家相關(guān)部門能夠在第一時(shí)間做出相應(yīng)的反應(yīng)，制定合理科學(xué)的解決問題的方案，使得突發(fā)事件能夠及時(shí)得到相應(yīng)的處理，減少因突發(fā)公共事件而產(chǎn)生的各項(xiàng)損失。比如，二〇〇二年十月，俄國(guó)莫斯科出現(xiàn)劫持人質(zhì)的事件，因俄羅斯相關(guān)部門的預(yù)警機(jī)制效率較高，此項(xiàng)突發(fā)事件在極短的時(shí)間之內(nèi)就得到了解決。雖然用武力解決該突發(fā)事件使得相關(guān)部門損失了一定的人員，但是在極短的時(shí)間之內(nèi)控制住嫌疑人員，則避免了因突發(fā)事件持續(xù)過長(zhǎng)而帶來的其他更多的損失。

（三）全面性原則

突發(fā)公共事件的政府預(yù)警機(jī)制要求國(guó)家相關(guān)部門對(duì)社會(huì)易發(fā)生突發(fā)公共事件的地區(qū)或領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)督，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠第一時(shí)間制定出問題解決方案，保證人民的基本生活安全，這就是設(shè)置預(yù)警機(jī)制的目的。除此之外，突發(fā)公共事件的政府預(yù)警機(jī)制的全面性原則還表現(xiàn)為預(yù)警機(jī)制的系統(tǒng)性，預(yù)警系統(tǒng)是由風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信息監(jiān)測(cè)、預(yù)警對(duì)策等系統(tǒng)組成的，這些系統(tǒng)互相配合，共同完成預(yù)警工作。同時(shí)，預(yù)警機(jī)制部門也堅(jiān)守創(chuàng)新原則，根據(jù)社會(huì)發(fā)展變化，不斷升級(jí)調(diào)整工作方式，以解決各類突發(fā)公共事件。

三、我國(guó)突發(fā)公共事件預(yù)警機(jī)制所存在所存在的問題

（一）對(duì)公共事件預(yù)警機(jī)制的重視程度不足

通常情況下，廣大人民群眾對(duì)危機(jī)的重視程度較輕，這也是影響我國(guó)突發(fā)公共事件的政府預(yù)警機(jī)制完善的因素之一。人民群眾的危機(jī)意識(shí)較弱主要體現(xiàn)在兩方面。第一，國(guó)家政府部門對(duì)突發(fā)公共事件的危機(jī)意識(shí)較為薄弱。通過研究分析以往的突發(fā)公共事件，可以看出政府工作部門不能對(duì)突發(fā)公共事件進(jìn)行有效的預(yù)測(cè)，對(duì)于大多數(shù)的突發(fā)事件，其一般都是在事件發(fā)生后進(jìn)行一系列的策劃后再去解決問題，而不是在突發(fā)公共事件發(fā)生前做出預(yù)測(cè)，通過一些有效的手段來盡量避免該事件的發(fā)生，避免產(chǎn)生各種人力與物力的損失。故而可知，政府部門缺乏一定的危機(jī)意識(shí)，對(duì)突發(fā)公共事件的預(yù)警能力較差。第二，廣大人民群眾的危機(jī)意識(shí)較弱。政府部門是國(guó)家發(fā)展的核心領(lǐng)導(dǎo)者，政府的思想會(huì)直接影響民眾的意識(shí)思維。由于政府的危機(jī)意識(shí)較弱，對(duì)于危機(jī)意識(shí)的宣傳較少，民眾對(duì)預(yù)警以及危機(jī)的了解過少，造成民眾在突發(fā)公共事件發(fā)生之前不能及時(shí)地有所察覺，甚至在危險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，還不能夠及時(shí)認(rèn)識(shí)到事件的嚴(yán)重性，部分具有一定危機(jī)意識(shí)的公眾，存在僥幸心理，不重視突發(fā)事件給自身以及社會(huì)帶來的危害。因此，公眾缺乏危機(jī)意識(shí)也是造成突發(fā)公共事件預(yù)警機(jī)制存在問題的因素之一。

（二）危機(jī)預(yù)警機(jī)制不完善

當(dāng)前這一階段，我國(guó)突發(fā)公共事件的政府預(yù)警機(jī)制在整體上并不完善，針對(duì)突發(fā)事件的危機(jī)預(yù)警工作還沒有達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國(guó)政府對(duì)于突發(fā)事件的處理預(yù)案并不完整，不能及時(shí)處理各類突發(fā)事件。并且，我國(guó)已逐漸成為世界強(qiáng)國(guó)，我國(guó)的政治系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)體系與社會(huì)格局等都較為復(fù)雜，普通的突發(fā)事件預(yù)警方案已不能有效地處理我國(guó)有可能發(fā)生的一些公共事件。我國(guó)突發(fā)公共事件政府預(yù)警部門的改進(jìn)速度與國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不平衡，各部門之間的預(yù)警與處理突發(fā)事件的工作不協(xié)調(diào)，在突發(fā)事件預(yù)警宣傳工作中，部門之間缺少良好的配合，宣傳工作的策劃與實(shí)施情況不佳，缺少統(tǒng)一的宣傳標(biāo)準(zhǔn)與預(yù)警方式，這些因素都在一定程度上影響了我國(guó)突發(fā)公共事件的政府預(yù)警機(jī)制的完善與發(fā)展。

四、完善我國(guó)突發(fā)公共事件預(yù)警機(jī)制建設(shè)的策略

（一）健全法律體系

完善我國(guó)的突發(fā)公共事件政府機(jī)制，首先需要完善我國(guó)對(duì)于突發(fā)公共事件處理辦法的相關(guān)法律法規(guī)。法律法規(guī)是應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的基礎(chǔ)，是規(guī)范也是標(biāo)準(zhǔn)。許多發(fā)達(dá)國(guó)家政府重視突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制與其處理辦法的法律，國(guó)家法律的約束能夠保證國(guó)家的突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制的運(yùn)行，同時(shí)也能夠促進(jìn)其發(fā)展。如俄國(guó)制定《俄羅斯聯(lián)邦戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)法》與《俄羅斯聯(lián)邦緊急狀態(tài)法》來保證國(guó)家對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處理體系的完整；日本為完善社會(huì)安全制度，設(shè)置《大規(guī)模地震對(duì)策特別措施法》與《傳染病防治法》；美國(guó)為保證社會(huì)長(zhǎng)期的安全與穩(wěn)定，建立了《反恐怖主義法》《聯(lián)邦應(yīng)急計(jì)劃》和《國(guó)家安全法》。

（二）加強(qiáng)預(yù)警機(jī)制的宣傳教育

加強(qiáng)預(yù)警機(jī)制的宣傳教育能夠在一定程度上提高我國(guó)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)警能力。相關(guān)工作人員可以通過各種方式，加強(qiáng)民眾的危機(jī)意識(shí)與預(yù)警意識(shí)。此外，國(guó)家政府與有關(guān)部門也可以將預(yù)警意識(shí)的相關(guān)知識(shí)投入到對(duì)青少年的義務(wù)教學(xué)工作當(dāng)中，幫助青少年建立一定的危機(jī)意識(shí)。國(guó)家要做到提高全社會(huì)的危機(jī)意識(shí)與預(yù)警意識(shí)，就要使用視頻宣傳、走訪等各種方法，使得預(yù)警意識(shí)相關(guān)知識(shí)流傳到各個(gè)城市與地區(qū)。不僅如此，國(guó)家還應(yīng)利用新媒體技術(shù)，利用微信、各大視頻軟件等媒介，向公眾傳播預(yù)警知識(shí)。還可以定期在商場(chǎng)、學(xué)校等地點(diǎn)舉行突發(fā)公共事件普及講座，幫助民眾理解危機(jī)預(yù)警，并使其具備一些應(yīng)對(duì)臨時(shí)危機(jī)的能力，在遭遇突發(fā)公共危機(jī)事件時(shí)可以有效地保障自身人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，并有能力幫助他人逃脫危機(jī)。

（三）組織公眾參與危機(jī)演習(xí)

想要完善國(guó)家對(duì)突發(fā)公共事件政府預(yù)警機(jī)制的建設(shè)，除了提高預(yù)警意識(shí)之外，也要做好危機(jī)演習(xí)工作，保證民眾在遇到突發(fā)事件時(shí)能夠有效地配合國(guó)家相關(guān)部門解決突發(fā)事件。政府部門可以與消防、武警等部門合作，組織群眾進(jìn)行危機(jī)演習(xí)，教育群眾如何正確應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，鼓勵(lì)其積極學(xué)習(xí)各項(xiàng)自救知識(shí)，提高其危機(jī)意識(shí)與預(yù)警意識(shí)，使得群眾在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)，能夠有效地降低自身?yè)p失，保證社會(huì)的安全與穩(wěn)定。

五、預(yù)警機(jī)制在政府應(yīng)急管理中的實(shí)際應(yīng)用及效果

（一）預(yù)警機(jī)制的預(yù)見能力

在時(shí)代的進(jìn)步與發(fā)展當(dāng)中，總會(huì)遇到許多的突發(fā)事件影響社會(huì)的安定與正常發(fā)展，怎樣避免突發(fā)安全事故的發(fā)生，怎樣應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件，怎樣落實(shí)應(yīng)急管理策略等問題已經(jīng)成為許多國(guó)家政府努力攻克的難題。而應(yīng)急管理的當(dāng)務(wù)之急就是做好預(yù)防及預(yù)警工作，換句話來講，如果可以從根源上控制突發(fā)公共事件的發(fā)生，那么就可以大大降低其對(duì)社會(huì)發(fā)展、人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成的負(fù)面影響。在某種意義上，突發(fā)公共事件的預(yù)警與預(yù)防工作要比其應(yīng)對(duì)及解決工作更加重要。

預(yù)見事故的發(fā)生是預(yù)警機(jī)制的核心，也是預(yù)警機(jī)制存在的意義。不論是社會(huì)突發(fā)公共事件或是自然突發(fā)公共事件，都具備一定的規(guī)律。如果可以在一定程度上把握其發(fā)生規(guī)律，就可以預(yù)見未來在自然及社會(huì)領(lǐng)域當(dāng)中有可能出現(xiàn)的變化。特別是在突發(fā)公共事件的潛伏期，事件會(huì)受到許多因素的影響，這些因素不斷互相作用最終形成了我們看到的突發(fā)事件。預(yù)警機(jī)制的作用就是依靠科學(xué)的辦法，詳細(xì)地分析一些同類型公共事件構(gòu)成與某些重要指標(biāo)，從而尋找一些決定性因素的變化規(guī)律，進(jìn)而預(yù)先找到突發(fā)事件發(fā)生的苗頭，及時(shí)采取措施阻止。

（二）預(yù)警機(jī)制的監(jiān)測(cè)能力

在一些公共事件的潛伏期和爆發(fā)前期，都是預(yù)警監(jiān)測(cè)發(fā)揮作用的重要時(shí)期，預(yù)警機(jī)制的監(jiān)測(cè)作用主要指的是對(duì)于一些突發(fā)事件指標(biāo)的評(píng)估，從而可以在一定時(shí)間內(nèi)檢測(cè)突發(fā)公共事件現(xiàn)狀。在未來一段時(shí)間內(nèi)有可能出現(xiàn)的公共危機(jī)的源頭一定是現(xiàn)階段的突發(fā)事件情況，且現(xiàn)階段的突發(fā)事件也會(huì)對(duì)社會(huì)造成一定的不良影響。所以，監(jiān)測(cè)突發(fā)公共事件是非常有必要的。政府可以借助一些算法和模型，通過科學(xué)手段判斷一些突發(fā)公共事件的情況及其影響，做出詳細(xì)的評(píng)估與分級(jí)，可分為非常嚴(yán)重、嚴(yán)重、比較嚴(yán)重、不嚴(yán)重等級(jí)別，對(duì)于不同級(jí)別的突發(fā)事件采取不同措施應(yīng)對(duì)，實(shí)現(xiàn)針對(duì)化處理。也就是說，在處理一級(jí)突發(fā)公共事件時(shí)應(yīng)用同樣一組科學(xué)指標(biāo)對(duì)問題進(jìn)行分析與研究，盡可能做到監(jiān)測(cè)精確化、科學(xué)化。值得注意的是，在實(shí)際的預(yù)警監(jiān)測(cè)工作當(dāng)中，不一定需要對(duì)所有的指標(biāo)進(jìn)行分析，可以根據(jù)事件特點(diǎn)選擇具有針對(duì)性和決定因素的指標(biāo)著重分析，既可以減少工作量，還可以清楚地反映出突發(fā)事件的情況。

（三）預(yù)警機(jī)制的防范能力

突發(fā)公共事件自身較為復(fù)雜，決定因素眾多，時(shí)機(jī)不確定、原因不確定、影響不確定等不確定性決定了不可能徹底制止與控制其發(fā)生。影響強(qiáng)、發(fā)生頻率高的突發(fā)事件非常容易引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩，從而影響社會(huì)發(fā)展甚至正常運(yùn)轉(zhuǎn)。雖然不能夠完全避免突發(fā)公共事件的發(fā)生，但如果想要在一定程度上控制住某些社會(huì)突發(fā)問題或降低某些可能發(fā)生的危機(jī)的影響是完全可以實(shí)現(xiàn)的。這時(shí)預(yù)警機(jī)制就可以起到很強(qiáng)的作用，其作用體現(xiàn)在防范方面。隨著科技的發(fā)展，針對(duì)一些自然災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件，政府可以借助科學(xué)的預(yù)警機(jī)制預(yù)測(cè)哪些部門會(huì)出現(xiàn)問題、會(huì)出現(xiàn)什么類型的問題。然后根據(jù)預(yù)測(cè)結(jié)果制定行之有效的操作對(duì)策，盡量規(guī)避一些危機(jī)的出現(xiàn)，至少可以在一定程度上減輕危機(jī)的負(fù)面影響。

（四）預(yù)警機(jī)制的緩解能力

突發(fā)公共事件一般發(fā)生迅速，大部分人不具備應(yīng)對(duì)的能力和知識(shí)儲(chǔ)備，不能夠準(zhǔn)確判斷突發(fā)事件的發(fā)生，不能在其出現(xiàn)征兆時(shí)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)已經(jīng)發(fā)生并持續(xù)發(fā)生的突發(fā)公共事件，應(yīng)當(dāng)想辦法盡可能減輕其危害，降低其對(duì)社會(huì)和我國(guó)發(fā)展造成的損失。這就要發(fā)揮預(yù)警機(jī)制的緩解能力。預(yù)警機(jī)制可以借助高新技術(shù)設(shè)備第一時(shí)間判斷危機(jī)并發(fā)出警報(bào)，自動(dòng)采取相關(guān)措施以控制事態(tài)的蔓延與發(fā)展。換個(gè)角度來看，對(duì)于已發(fā)生的突發(fā)公共事件的緩解其實(shí)就是盡可能避免接下來一段時(shí)間內(nèi)可能出現(xiàn)的社會(huì)危機(jī)。站在宏觀角度來看預(yù)警機(jī)制的各種能力，不難發(fā)現(xiàn)其預(yù)見與檢測(cè)能力是最為基本與重要的，這兩部分內(nèi)容的本質(zhì)其實(shí)是有關(guān)部門為阻止公共事件的發(fā)生，減輕其負(fù)面影響所做的防范工作，屬于應(yīng)急管理緩解階段的重要工作內(nèi)容。盡可能發(fā)揮預(yù)警機(jī)制的預(yù)見與監(jiān)測(cè)能力本質(zhì)上是為政府的應(yīng)急管理工作建立起一道圍墻。預(yù)警機(jī)制的防范和緩解能力同樣也是為應(yīng)對(duì)潛在危機(jī)而做的準(zhǔn)備，爭(zhēng)取時(shí)間處理危機(jī)，且在一定程度上減輕了政府在危機(jī)后的重建工作的工作量，可以幫助社會(huì)盡快恢復(fù)到危機(jī)發(fā)生前的狀態(tài)?？偠灾?，預(yù)警機(jī)制就是在突發(fā)公共事件的潛伏期和爆發(fā)前期對(duì)其進(jìn)行掌控和監(jiān)測(cè)，起到預(yù)警防控的作用。一個(gè)好的預(yù)警機(jī)制不僅可以在危機(jī)發(fā)生之前就將其危害性削弱，還可以幫助政府及有關(guān)部門實(shí)現(xiàn)高效善后處理，可以在很大程度上減輕政府部門的負(fù)擔(dān)，幫助社會(huì)恢復(fù)到危機(jī)發(fā)生之前的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。也就是在危機(jī)已經(jīng)出現(xiàn)并持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢(shì)之下，預(yù)警機(jī)制仍可以在一定程度上減緩危機(jī)的發(fā)酵速度，并降低其對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人民造成的危害。預(yù)警雖然只是應(yīng)急管理工作的第一階段，但其作用影響覆蓋整個(gè)應(yīng)急管理工作。由此可見，建立一套科學(xué)高效的政府預(yù)警機(jī)制是應(yīng)急管理工作的重中之重。

六、結(jié)束語(yǔ)

總之，無論社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的程度如何，各個(gè)國(guó)家與地區(qū)都無法避免突發(fā)公共事件的發(fā)生，但是政府可以通過完善突發(fā)公共事件政府預(yù)警機(jī)制，來降低突發(fā)事件對(duì)國(guó)家發(fā)展以及社會(huì)發(fā)展造成的影響。故而，我國(guó)政府部門要從科學(xué)的角度，設(shè)立一系列體系完整的突發(fā)公共事件預(yù)警機(jī)制，并根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的具體國(guó)情，對(duì)預(yù)警機(jī)制作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，同時(shí)也要完善我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的相關(guān)法律法規(guī)，保證預(yù)警機(jī)制能夠順利實(shí)施，保障廣大人民群眾的利益，及時(shí)有效地控制突發(fā)公共事件，降低公眾以及社會(huì)與國(guó)家的損失。