重慶三峽醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校 丁海燕

自2017年，鄉(xiāng)村振興成為我國(guó)重大的社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，提出了產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富裕的明確目標(biāo)[1]。對(duì)此，鄉(xiāng)村振興針對(duì)鄉(xiāng)村的發(fā)展提出了自然區(qū)域性、產(chǎn)業(yè)融合、內(nèi)外部協(xié)調(diào)等多維度的戰(zhàn)略策略。就我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的歷史進(jìn)程看，不同的階段有不同的問題及特點(diǎn)。早在古代封建社會(huì)就存在了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，其表現(xiàn)在專制統(tǒng)治城市和被統(tǒng)治鄉(xiāng)村間的政治對(duì)立；到中華人民共和國(guó)成立后，城鎮(zhèn)化及工業(yè)化的大力發(fā)展加劇了城鄉(xiāng)的差距；再到改革開放后，國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展，使城鄉(xiāng)差距拉近了不少，但發(fā)展仍不平衡；后發(fā)展至今，我國(guó)已經(jīng)邁進(jìn)了全面小康社會(huì)，但鄉(xiāng)村的發(fā)展仍舊跟不上現(xiàn)代發(fā)展腳步[2-5]。為適應(yīng)時(shí)代的總體平衡發(fā)展，鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)的振興發(fā)展變得迫切。而鄉(xiāng)村的振興不是憑空而立的，必須在歷史基礎(chǔ)上進(jìn)行有效的策略執(zhí)行。所以，應(yīng)加強(qiáng)梳理鄉(xiāng)村振興的歷史基礎(chǔ)，宜為尋找出最佳的鄉(xiāng)村振興現(xiàn)實(shí)策略。

一、鄉(xiāng)村振興的歷史基礎(chǔ)分析

（一）中華人民共和國(guó)成立初期

我國(guó)自中華人民共和國(guó)成立，其發(fā)展戰(zhàn)略是以農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村包圍城市，這個(gè)良好的開端為后來(lái)的工業(yè)化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)[6]。在此過程中，我國(guó)的發(fā)展把工業(yè)化及城鎮(zhèn)化作為核心，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然明顯，但城鄉(xiāng)差距也較大。特別是當(dāng)時(shí)的人民公社制合并了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和政府組織。綜合整體發(fā)展情況，農(nóng)業(yè)合作化是為了提高糧食的產(chǎn)量，但受各因素影響，糧食產(chǎn)量提高幅度不明顯。中華人民共和國(guó)成立后的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略表現(xiàn)為高度集中，使農(nóng)民的自主權(quán)較低，導(dǎo)致其生產(chǎn)積極性不高，農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低下[7]。

（二）改革開放

為解決中華人民共和國(guó)成立初期的高度集中問題，我國(guó)推行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、村民自治，大力鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的策略[8]。其對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民收入的三農(nóng)問題均有明顯改善。在此發(fā)展階段，我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了變化，賦予了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)自由權(quán)，對(duì)激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)產(chǎn)生了積極作用，使農(nóng)民自產(chǎn)自銷、多勞多得，大大增加了其經(jīng)濟(jì)收入[9]。并隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，提升了農(nóng)民的生活水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活力得到了激發(fā)，解決了農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，有效改善了青壯年的外出務(wù)工流失率。與此同時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)自治促進(jìn)了基層民主及法制建設(shè)，奠定了建設(shè)特色民主政治的基礎(chǔ)。但在實(shí)行過程中，部分地區(qū)的稅負(fù)仍未解決，其三農(nóng)問題改善效果不佳，相應(yīng)保障機(jī)制不全、體系弱，農(nóng)民發(fā)展的動(dòng)力缺乏，無(wú)法有效抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存有諸多問題[10]。

（三）進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)

我國(guó)在此階段逐續(xù)出臺(tái)了上百項(xiàng)的惠民政策，逐漸取消了農(nóng)業(yè)的稅負(fù)，形成了支持農(nóng)業(yè)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)、優(yōu)惠農(nóng)民的良好發(fā)展局面[11]。政府從建設(shè)公益、提升福利、保險(xiǎn)保障、培育等多方面入手，對(duì)三農(nóng)工作進(jìn)行了支持和推進(jìn)。在公益建設(shè)上建立農(nóng)村的公益基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)行村級(jí)議事制度，不僅解決三農(nóng)問題，還推進(jìn)了農(nóng)村公益事業(yè)、實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。在提升福利上，完成了集體化生存型和家庭承包生活型到權(quán)利型福利的轉(zhuǎn)型，提高了農(nóng)民的福利水平。在保障上，因我國(guó)的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡使農(nóng)村保障制度建設(shè)不佳，其保障體系不完善，水平較低。自21世紀(jì)來(lái)，跟隨保農(nóng)、富農(nóng)的腳步，國(guó)家在農(nóng)村地區(qū)建立了最低的生活保障制度，但相較于城市，其水平層次仍較低，失衡還是突出[12]。在保險(xiǎn)上，因農(nóng)村老齡化人口嚴(yán)重，國(guó)家逐漸重視了農(nóng)村的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)及養(yǎng)老保險(xiǎn)，加大了政府的保險(xiǎn)補(bǔ)貼。在培育上，因農(nóng)村發(fā)展依賴自然資源度較高，所以，培育出農(nóng)業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)動(dòng)能才能確保資源的有效利用和生態(tài)環(huán)境平衡。且面對(duì)新農(nóng)村、新科技，應(yīng)對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)新型農(nóng)業(yè)方針，特別是對(duì)生產(chǎn)大戶或經(jīng)營(yíng)帶頭人。自21世紀(jì)來(lái)，惠農(nóng)政治針對(duì)農(nóng)村發(fā)展的問題解決了不少，但因政策體系不完善、全局性戰(zhàn)略導(dǎo)向不佳等問題，其效果未能完美呈現(xiàn)。

（四）2012年至今

2012年國(guó)家發(fā)展政策對(duì)農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)做出了重心強(qiáng)調(diào)，制定了城市支持農(nóng)村的發(fā)展戰(zhàn)略，動(dòng)員鼓勵(lì)全社會(huì)人員的參與[13]。到去年順利推進(jìn)了脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)，彌補(bǔ)了我國(guó)的農(nóng)村發(fā)展短板，開創(chuàng)了新的發(fā)展空間。在惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)的政策實(shí)施期間，三農(nóng)問題仍是不平衡發(fā)展的表現(xiàn)，經(jīng)過數(shù)十年建設(shè)，雖然農(nóng)村資源豐富了，但城鄉(xiāng)差距仍在，現(xiàn)實(shí)中仍要把公共資源傾斜至農(nóng)村。農(nóng)村發(fā)展因長(zhǎng)久的制度不健全問題，其公共服務(wù)、社會(huì)保障、人才流失各方面仍對(duì)農(nóng)村實(shí)際發(fā)展產(chǎn)生影響，國(guó)家發(fā)展需融合城鄉(xiāng)，所以城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路是首選策略。應(yīng)不斷完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定全局性的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略。國(guó)家有關(guān)政策還對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了指導(dǎo)，結(jié)合我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)狀，對(duì)農(nóng)村發(fā)展推注了動(dòng)力。

二、鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)策略

（一）區(qū)域策略

鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)策略需結(jié)合不同區(qū)域的特點(diǎn)及發(fā)展水平進(jìn)行有針對(duì)性的策略優(yōu)化。就農(nóng)村農(nóng)民人均支配收入看，東部地區(qū)明顯高于西部地區(qū)[14]。所以對(duì)西部農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)村振興應(yīng)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，掌握其轉(zhuǎn)型的歷史規(guī)律，突出自身的特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)不足?？山梃b東部地區(qū)的有效經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身自然資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)旅游業(yè)等附加產(chǎn)業(yè)，以提升價(jià)值實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。政府作為引領(lǐng)者，應(yīng)做好引導(dǎo)和支持工資，將多方資源融合進(jìn)行市場(chǎng)的規(guī)范管理，同時(shí)完善法律法規(guī)，避免惡意競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品及旅游業(yè)的多元發(fā)展。發(fā)展較好的東部可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化，創(chuàng)新及研發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，強(qiáng)化綜合生產(chǎn)能力，并配合完善農(nóng)業(yè)體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)及平衡發(fā)展。對(duì)中部地區(qū)，因其氣候條件較好、耕地資源豐富，是我國(guó)糧食的主要生產(chǎn)地區(qū)。但實(shí)際發(fā)展中仍有經(jīng)濟(jì)落后、勞動(dòng)力流失、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。針對(duì)中部情況，應(yīng)增強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、完善公共服務(wù)，提供多就業(yè)平臺(tái)，以解決勞動(dòng)力外流。中部地區(qū)也應(yīng)突顯自身資源優(yōu)勢(shì)，加大土地的整治，在原基礎(chǔ)上構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，以提供優(yōu)質(zhì)糧食。此外，還應(yīng)抓住發(fā)展的機(jī)遇，拓展服務(wù)業(yè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供更多的崗位，以留住人才，改變其發(fā)展現(xiàn)狀中的不足。對(duì)西部地區(qū)，其自然資源較豐富，地緣條件好，但因歷史發(fā)展基礎(chǔ)，其發(fā)展較落后，且其地理多屬高原，生態(tài)問題不佳[15]。所以對(duì)其進(jìn)行鄉(xiāng)村振興策略時(shí)需把自然環(huán)境保護(hù)作為發(fā)展的重心。我國(guó)“一帶一路”的實(shí)施就起到了很好的作用。在此政策下可構(gòu)建生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，將環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合，明確補(bǔ)償對(duì)象及數(shù)據(jù)，完善相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的生態(tài)保護(hù)參考。此外，西部的人才流失較大，留下的老年勞動(dòng)力使經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難。針對(duì)此情況，政府可以出臺(tái)部分政策，如社會(huì)保障制度，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，聯(lián)動(dòng)多方，實(shí)現(xiàn)多主體、多方位的發(fā)展策略。

（二）產(chǎn)業(yè)融合策略

鄉(xiāng)村振興要立足于農(nóng)村，其產(chǎn)業(yè)興旺是現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)略的重要突破點(diǎn)，其直接影響著農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村崗位的增加、農(nóng)民的增收。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺可以增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的供給能力，解決農(nóng)村勞動(dòng)力，為農(nóng)民增收創(chuàng)造機(jī)遇。當(dāng)然，產(chǎn)業(yè)興旺要結(jié)合區(qū)域性，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合?？裳娱L(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的縱向融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)效果。將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)、加工、銷售和其他服務(wù)業(yè)結(jié)合起來(lái)，以增加崗位機(jī)會(huì)及農(nóng)民收入，有效帶動(dòng)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了一系列產(chǎn)業(yè)化及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的部署，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)達(dá)到了8萬(wàn)多家，農(nóng)產(chǎn)品的加工率超過60%[16]。但與發(fā)達(dá)國(guó)家還有差距，所以，應(yīng)注重農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，拓寬農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，融入互聯(lián)網(wǎng)，打開經(jīng)營(yíng)新模式，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展新路徑。另外，可促進(jìn)農(nóng)業(yè)法發(fā)展多元化的橫向融合，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)及多元化發(fā)展。根據(jù)地區(qū)條件進(jìn)行特色產(chǎn)業(yè)，如特色果業(yè)、林業(yè)、雜糧、養(yǎng)殖業(yè)等。同時(shí)提升小農(nóng)戶產(chǎn)品質(zhì)量及其附加值，將其引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多元化發(fā)展，挖掘農(nóng)業(yè)多功能及其聯(lián)系，為后續(xù)的二、三產(chǎn)業(yè)提供橫向融合條件。此外，要?jiǎng)?chuàng)新制度及技術(shù)，構(gòu)建三產(chǎn)融合機(jī)制。制度上要改革農(nóng)村體制，確保制度層面上對(duì)產(chǎn)業(yè)的支持，土地流轉(zhuǎn)要規(guī)范管理，建立新經(jīng)營(yíng)主體的政策扶持，以保證三權(quán)分置實(shí)施[17]。技術(shù)創(chuàng)新上要對(duì)二、三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品服務(wù)和功能升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈及價(jià)值鏈的共同提升。構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)的融合，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展新趨勢(shì)。

（三）內(nèi)外部結(jié)合策略

鄉(xiāng)村振興需內(nèi)外部政治相結(jié)合，內(nèi)部在于農(nóng)民的日常所需，可以增強(qiáng)土地整治利用、村民自治、完善配套基礎(chǔ)設(shè)施。鄉(xiāng)村的人情味較濃，心理上就有人與人的權(quán)利義、務(wù)認(rèn)知，有維護(hù)共同秩序及相互信任的社會(huì)功能，所以，應(yīng)以此為基礎(chǔ)探索農(nóng)民的自治形式，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序良性發(fā)展。土地是鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)，但其個(gè)體化和散亂化嚴(yán)重，應(yīng)進(jìn)行土地整治，實(shí)現(xiàn)土地的有效利用?？珊侠硪?guī)劃以提升改造空間，營(yíng)造好的村莊環(huán)境，減小建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)用地的矛盾化，整體規(guī)劃鄉(xiāng)村，讓鄉(xiāng)村宜居舒適。另外，可狠抓農(nóng)民中的中堅(jiān)農(nóng)民，因其對(duì)生產(chǎn)秩序、促進(jìn)糧食安全有關(guān)鍵的基礎(chǔ)作用，維護(hù)好中堅(jiān)農(nóng)民的權(quán)益，抓好內(nèi)部政治的重要力量。

外部立足于生產(chǎn)和未來(lái)的規(guī)劃，因地制宜地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以多層面實(shí)現(xiàn)和周邊地區(qū)的協(xié)同開發(fā)。應(yīng)深入挖掘鄉(xiāng)村的特點(diǎn)，引入外部要素，以合理開發(fā)資源?？勺⒅刭Y本下鄉(xiāng)，通過工商企業(yè)的資金、管理、技術(shù)優(yōu)勢(shì)以改善傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、組織化，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；凹s化生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

三、總結(jié)

通過綜述可知，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施不是一蹴而就的，是以鮮明的歷史發(fā)展為基礎(chǔ)，是根據(jù)地區(qū)特色進(jìn)行的重點(diǎn)統(tǒng)籌。其振興的現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)略要注重實(shí)踐和政策的良性互動(dòng)和結(jié)合，探索出新的路徑，致力于鄉(xiāng)村振興的有效實(shí)現(xiàn)。