內(nèi)蒙古興安盟社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì) 馬玉春

農(nóng)為邦本，本固邦寧。中國(guó)自古以來(lái)疆域遼闊，以農(nóng)立國(guó)。自秦朝推行“郡縣治，天下安”，兩千多年來(lái)，鄉(xiāng)村屬于國(guó)家治理的基礎(chǔ)；農(nóng)牧民主體意識(shí)，構(gòu)成理論體系推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。縱觀歷史，鄉(xiāng)亭制度始于秦朝漢朝、鄉(xiāng)里制度形成在唐朝、宋代至清代保甲制度興起于南宋和北宋，一直到清朝，還是歷史所記載的井田制、鄉(xiāng)官制、里長(zhǎng)制、保甲制、宗族鄉(xiāng)紳制等治理模式，鄉(xiāng)村落后、農(nóng)民貧困的問(wèn)題一直是阻礙社會(huì)發(fā)展的難題。

以歷史為鏡，當(dāng)然知興替。我們黨自1921年成立以來(lái)，堅(jiān)持“以人民為中心”的初心使命。事實(shí)上無(wú)論是黨史、國(guó)史、民族史，還是現(xiàn)在熱議的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，都需要我們堅(jiān)持用大歷史觀看待和認(rèn)識(shí)“三農(nóng)”問(wèn)題，從而善于遵循歷史規(guī)律、發(fā)展意蘊(yùn)，提升了“三農(nóng)”工作格局和歷史定位。

踔厲奮發(fā)，踵事增華。一個(gè)民族全面復(fù)興，前提鄉(xiāng)村深度振興。從大歷史觀提出鄉(xiāng)村振興的使命，并上升到中華民族偉大復(fù)興的高度。黨建賦能引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，從制度層面、創(chuàng)新層面、機(jī)制層面，深層次地推進(jìn)“黨建+”模式，圍繞產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興五個(gè)維度構(gòu)建和實(shí)踐進(jìn)路，用時(shí)代蘊(yùn)含探索鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的有效銜接，以基層黨建引領(lǐng)筑牢鄉(xiāng)村振興的“壓艙石”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)整體升級(jí)、農(nóng)村迭代進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

一、探源溯洄，中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的歷史演進(jìn)和邏輯內(nèi)涵

追溯100年來(lái)篳路藍(lán)縷的奮斗歷程，從“根據(jù)地建設(shè)”“鄉(xiāng)村改造”到“鄉(xiāng)村建設(shè)”“鄉(xiāng)村改革”，再到“脫貧攻堅(jiān)”“鄉(xiāng)村振興”，一個(gè)個(gè)理念的創(chuàng)新，一次次模式的變遷，一系列行之有效的舉措，推動(dòng)鄉(xiāng)村不斷發(fā)展的歷史演進(jìn)和偉大實(shí)踐，是一部具有重要?dú)v史意義和現(xiàn)代啟迪的發(fā)展史。

怎樣建設(shè)富饒幸福美麗鄉(xiāng)村，千百年來(lái)一直是中國(guó)人民夢(mèng)寐以求的良好夙愿。從《詩(shī)經(jīng)·大雅》的“民亦勞止，汔可小康”到《禮記·禮運(yùn)》的“矜寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)”，再到《大同書(shū)》描述的“至仁”“至治”“至公”的社會(huì)，反映出古代勞動(dòng)人民不僅希望解決經(jīng)濟(jì)上的溫飽問(wèn)題，更希望從社會(huì)發(fā)展的層面治理鄉(xiāng)村問(wèn)題，使中國(guó)農(nóng)村隨處可見(jiàn)田園牧歌、漁舟唱晚、淳樸自然的詩(shī)情畫(huà)意，老百姓過(guò)上濃濃鄉(xiāng)情、飲饗共舞、伯塤仲篪的幸福生活。

以人民為中心的發(fā)展思想不斷付諸實(shí)踐，從而根據(jù)不同歷史目標(biāo)和發(fā)展需要，研究制定出相應(yīng)的有針對(duì)性的政策措施。在新民主主義革命時(shí)期，面對(duì)艱難困苦的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境，依靠群眾根據(jù)地和解放區(qū)，開(kāi)展影響深遠(yuǎn)的“打土豪、分田地”，指引窮苦大眾求解放，推翻舊世界，建立新中國(guó)；同樣在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，發(fā)揮領(lǐng)航農(nóng)牧民作用開(kāi)展互助合作，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，建立了合作社和人民公社，出現(xiàn)了許許多多的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)民的迭代效應(yīng)遞減，走上致富道路；提前到2020年全國(guó)各地都已經(jīng)消除絕對(duì)貧困，從2021年開(kāi)始由脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)村振興階段，歷史以來(lái)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步破除，這樣，到處呈現(xiàn)出農(nóng)村生態(tài)好、農(nóng)業(yè)蓄動(dòng)能、農(nóng)民腰包鼓的愿景正在變成現(xiàn)實(shí)。

100年來(lái)勵(lì)精圖治，櫛風(fēng)沐雨，千千萬(wàn)萬(wàn)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性得到極大調(diào)動(dòng)，為人類(lèi)解決“三農(nóng)”問(wèn)題前無(wú)古人地彰顯了中國(guó)智慧和中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。

二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)資源稟賦和發(fā)展路徑的制約因素

大興安嶺南麓片區(qū)當(dāng)年為脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)之一，總體上涵蓋了黑龍江省、吉林省、內(nèi)蒙古自治區(qū)，粗算起來(lái)這個(gè)區(qū)域22個(gè)旗縣市區(qū)，總面積14.5萬(wàn)平方公里，地理形態(tài)大多以低山丘陵和平原為主，在規(guī)劃初期2010年貧困發(fā)生率為12%，是新中國(guó)建立以來(lái)的深度貧困區(qū)域。

按照“地理經(jīng)濟(jì)學(xué)”理論，此區(qū)域正處于著名“胡煥庸線”的“黑河—騰沖一線”，也是400毫米等降水量線，線的兩側(cè)，自然地理?xiàng)l件迥異，經(jīng)濟(jì)落差凸顯?！昂鸁ㄓ咕€”是現(xiàn)代人兩種經(jīng)濟(jì)生態(tài)的分界線，是遠(yuǎn)古以來(lái)邊塞苦寒與田園風(fēng)光的分界線，是地理經(jīng)濟(jì)學(xué)干旱與濕潤(rùn)生態(tài)的分隔線，同時(shí)存在著游牧文化與傳統(tǒng)農(nóng)耕文化。

興安盟是內(nèi)蒙古邊遠(yuǎn)地區(qū)（盟：蒙語(yǔ)，相當(dāng)于地級(jí)市），按照區(qū)域?qū)儆诖笈d安嶺南麓，集中連片特困地區(qū)，情境論角度的核心地帶。無(wú)論從地理區(qū)域特征來(lái)看，還是從生計(jì)資本的視閾來(lái)考量，明顯具有深度貧困代際效應(yīng)，以及無(wú)可回避的頻發(fā)區(qū)域特征。一是這里是邊遠(yuǎn)山區(qū)，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于落后狀態(tài)。二是歷史原因，社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展嚴(yán)重滯后。三是在發(fā)展中社會(huì)化程度、社會(huì)文明程度都形成明顯落差；四是近代以降，生態(tài)鏈日趨脆弱，區(qū)域自然災(zāi)害頻發(fā)；五是信息流閉塞，交通網(wǎng)阻塞，明顯缺少區(qū)位優(yōu)勢(shì)。這里積溫不足，土壤退化沙化，自然災(zāi)害頻繁，堪稱(chēng)貧中之貧、困中之困。興安盟在行政區(qū)劃上，面積6萬(wàn)平方公里，這樣大的地域，相當(dāng)于1個(gè)寧夏回族自治區(qū)，或者2個(gè)海南省。6個(gè)旗縣市中有5個(gè)國(guó)貧、1個(gè)區(qū)貧。據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2012年底行政區(qū)劃轄區(qū)內(nèi)貧困人口45.3萬(wàn)人，貧困發(fā)生率高達(dá)41%。如此巨大的差異，到2015年統(tǒng)計(jì)，貧困人口10.5萬(wàn)人，另一個(gè)值得關(guān)注的指標(biāo)，貧困發(fā)生率為9.5%，明顯高于全區(qū)3個(gè)百分點(diǎn)，毋庸置疑這是國(guó)家和西部大開(kāi)發(fā)中脫貧攻堅(jiān)的主陣地、主戰(zhàn)場(chǎng)。

資料顯示，自2012年以來(lái)，歷經(jīng)過(guò)8年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，興安盟所屬的6個(gè)旗縣市，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，全部實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，先后共有602個(gè)貧困嘎查村實(shí)現(xiàn)全部出列，也就是說(shuō)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下，全盟10.5萬(wàn)建檔立卡貧困人口全部脫貧。客觀上形成以“米菜果油糖、豬禽馬牛羊”為支撐的十大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。用馬克思辯證唯物主義理論闡釋?zhuān)蜈A了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，從社會(huì)學(xué)理論來(lái)看消除了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下，幾千年來(lái)無(wú)法根除的農(nóng)村絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困，動(dòng)態(tài)要素集聚系統(tǒng)來(lái)說(shuō)并不等于一勞永逸，農(nóng)村牧區(qū)如何解決相對(duì)貧困問(wèn)題任重道遠(yuǎn)。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)大多屬于返貧風(fēng)險(xiǎn)較大高發(fā)區(qū)域。從產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、治理等多個(gè)維度，注重綠色發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)融合，建立農(nóng)村牧區(qū)高質(zhì)高效，生存、生產(chǎn)、生活宜居宜業(yè)，鄉(xiāng)村振興持續(xù)發(fā)展富裕富足，賦魅與聚落，是螺旋式上升的遞進(jìn)關(guān)系，繪就一幅社會(huì)實(shí)踐、鄉(xiāng)村振興的美好畫(huà)卷。

三、黨建賦能鄉(xiāng)村振興的維度構(gòu)建和實(shí)踐進(jìn)路

欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于資源稟賦差、貧困程度深、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、發(fā)展不平衡等先天不足的制約因素，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略事關(guān)全局，舉足輕重，利在當(dāng)代，功在千秋。亟需發(fā)揮黨建統(tǒng)領(lǐng)全局的筑基、領(lǐng)航作用，“國(guó)之大者”，民族要義，面向未來(lái)，砥礪奮進(jìn)。同時(shí)調(diào)動(dòng)社會(huì)屬性的優(yōu)化要素，整合資源，引領(lǐng)助推新時(shí)代、新格局的鄉(xiāng)村全面振興。

（一）內(nèi)生性與驅(qū)動(dòng)化：黨建賦能引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后一直是制約欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的主要瓶頸之一。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的落后致使農(nóng)業(yè)“內(nèi)卷化”加劇，農(nóng)村“空心化”加重，“鄉(xiāng)村凋敝”跡象不時(shí)隱現(xiàn)。基層黨組織在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，最大限度地提升黨在人民群眾中的號(hào)召力、影響力和領(lǐng)導(dǎo)力，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體性、積極性與創(chuàng)造性，著力點(diǎn)在于，喚醒農(nóng)民群眾的主體意識(shí)、建設(shè)意識(shí)與角色意識(shí)。黨員干部應(yīng)強(qiáng)化自身能力，以產(chǎn)業(yè)謀篇，借項(xiàng)目布局，制定“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”發(fā)展規(guī)劃，提升農(nóng)畜產(chǎn)品附加值，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。

興安盟被業(yè)界認(rèn)為，是鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)有效銜接中，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)集聚和防止相對(duì)貧困的重要示范地和典型案例區(qū)。通過(guò)多重政策疊加、多個(gè)項(xiàng)目捆綁，以及多個(gè)行業(yè)覆蓋，興安盟在脫貧攻堅(jiān)中衍生、試行了“菜單式類(lèi)型”和貧困放松模型，以及“資產(chǎn)受益模型”。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)有效銜接產(chǎn)業(yè)政策的完整覆蓋范圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2012年到2020年投入了20億美元，形成脫貧攻堅(jiān)7億美元鄉(xiāng)村資產(chǎn)，人均收入增加人民幣1.26萬(wàn)元。推出獨(dú)特的系列化品牌，興安大米、玉米加工全產(chǎn)業(yè)鏈、肉牛產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)、國(guó)家高端乳制品基地，以及全域旅游的高質(zhì)量發(fā)展。新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)模式日益興起，許多農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完善、多樣的休閑和旅游公園、田園復(fù)雜的觀光設(shè)施、鄉(xiāng)間民宿和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。迅速恢復(fù)增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造農(nóng)牧業(yè)化和特色文化產(chǎn)業(yè)的要素，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)的格局多元化和業(yè)態(tài)集聚化。例如烏蘭浩特市義勒力特鎮(zhèn)積極探索“黨建+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式，雙特米業(yè)產(chǎn)于轄區(qū)內(nèi)的幸福嘎查，已經(jīng)形成品牌規(guī)?；?，被全國(guó)14屆冬運(yùn)會(huì)正式指定供應(yīng)商。圍繞觀光設(shè)施農(nóng)業(yè)，國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推薦，100個(gè)全國(guó)鄉(xiāng)村旅游精品景點(diǎn)路線，敖包山稻田公園、義勒力特“花鄉(xiāng)小鎮(zhèn)”被列為國(guó)家級(jí)景區(qū)，特色產(chǎn)業(yè)區(qū)輻射效應(yīng)明顯。

（二）流動(dòng)性與依存度：黨建賦能構(gòu)筑人才振興

從經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)視角而言，鄉(xiāng)村振興推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，城鄉(xiāng)之間流動(dòng)性和依存度不斷增強(qiáng)，傳統(tǒng)意義上的“二元分割論”漸次減弱，因人員流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)融合形成相互依存的路徑格局。蘇木（蘇木：蒙語(yǔ)，相當(dāng)于鄉(xiāng)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制管理國(guó)內(nèi)外對(duì)此研究極少。在鄉(xiāng)村振興背景下，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制機(jī)構(gòu)改革及分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革，因地制宜地制訂、出臺(tái)政策和規(guī)章，探索實(shí)施推進(jìn)編制資源向蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線傾斜。這不僅僅是加強(qiáng)黨在農(nóng)村牧區(qū)執(zhí)政基礎(chǔ)建設(shè)，還是人才振興、充實(shí)基層一線人才短缺的基礎(chǔ)性、根本性的現(xiàn)實(shí)愿景和保障機(jī)制。建立鄉(xiāng)土人才“孵化”升級(jí)和人才引進(jìn)良性循環(huán)的激勵(lì)機(jī)制，多種形式并舉，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類(lèi)人才“上山下鄉(xiāng)”，實(shí)驗(yàn)并實(shí)行城鄉(xiāng)融合的“校聯(lián)體”“醫(yī)聯(lián)體”建設(shè)，支持基層運(yùn)用雙向兼職、技術(shù)入股等形式，聚焦廣泛性、體現(xiàn)系統(tǒng)性，不拘一格地引才用才。堅(jiān)持“雙領(lǐng)域”科普并舉、并重、并行，圍繞自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)普及，建立科技特派員、社會(huì)科學(xué)普及助理員的選派制度，推動(dòng)科技專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)和社會(huì)科學(xué)普及服務(wù)組織向農(nóng)村牧區(qū)全覆蓋。

改善農(nóng)村牧區(qū)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的招聘、流動(dòng)機(jī)制，評(píng)估鄉(xiāng)村本土專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。引入就業(yè)級(jí)別待遇和職位評(píng)估的重要條件，調(diào)整基層服務(wù)項(xiàng)目規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌實(shí)施“三支一扶”計(jì)劃。實(shí)行政策傾斜和財(cái)政支持，使教育和文化、科學(xué)和技術(shù)、健康和醫(yī)療等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，在服務(wù)鄉(xiāng)村振興中干有所成、事業(yè)有成，并且在城鄉(xiāng)間形成自由流動(dòng)的人才體制機(jī)制保障。

（三）根基性與耦合度：黨建賦能助推文化振興

鄉(xiāng)村自古以來(lái)就是中華民族的精神家園和文化根基。農(nóng)耕文化和游牧文化在中華文明上有著不可撼動(dòng)的地位。《周書(shū)》上有言“神農(nóng)之時(shí)，天雨粟，神農(nóng)遂耕而種之。”可見(jiàn)，中華民族在伏羲時(shí)代，就有了在自然和天地萬(wàn)物之間學(xué)習(xí)的耕種意識(shí)。這里，“耕”為傳播手段，“讀”為價(jià)值核心，為生存而耕，為濟(jì)世而讀，是一種普世達(dá)濟(jì)的教育觀、思想觀和審美觀。文化振興是鄉(xiāng)村振興的精神支撐、永續(xù)動(dòng)力，也是賡續(xù)根脈所在。受歷史因素影響，興安盟鄉(xiāng)村居民受教育程度普遍較低，據(jù)2021年第七次全國(guó)人口普查統(tǒng)計(jì)顯示，15歲及以上各個(gè)民族構(gòu)成人口的平均受教育年限9.37年，6個(gè)旗縣市中，在8年至9年之間的旗縣市有4個(gè)，在全區(qū)12個(gè)盟市中排名靠后，事實(shí)證明文化振興任重道遠(yuǎn)。

鄉(xiāng)村黨組織要不斷釋放農(nóng)牧民的文化基因、群體品格和精神風(fēng)尚，激活良好家庭風(fēng)格，尊重民族優(yōu)良傳統(tǒng)，分步驟、分形態(tài)、分區(qū)域推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)精神文明建設(shè)，修訂完善村規(guī)民約，黨員干部帶頭承諾踐諾?；鶎狱h組織要激發(fā)農(nóng)牧民在移風(fēng)易俗中的主體性，實(shí)現(xiàn)良好家風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)在鄉(xiāng)村振興中潛移默化的作用。社區(qū)、村級(jí)黨支部帶頭人、新鄉(xiāng)賢主持“紅白理事會(huì)”，以自己的模范行為去影響、帶動(dòng)全體群眾村民。

鄉(xiāng)村基層黨組織充分挖掘地域文化、特色文化的時(shí)代意蘊(yùn)，鄉(xiāng)土文化、民族文化、本源文化的歸屬感、認(rèn)同感、自豪感。在鄉(xiāng)村振興中，提高鄉(xiāng)村黨員群眾社會(huì)科學(xué)素養(yǎng)和道德文化水平。

（四）永續(xù)性與時(shí)效度：黨建賦能構(gòu)建生態(tài)振興

生態(tài)振興、宜居宜業(yè)是基層黨建抓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“重頭戲”，從治理層面、規(guī)劃層面、制度層面，進(jìn)行體系定位、演繹、設(shè)計(jì)“看得見(jiàn)山，望得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁”的鄉(xiāng)村。興安盟確立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，現(xiàn)已成為首個(gè)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范盟。在生態(tài)建設(shè)取得長(zhǎng)足發(fā)展的同時(shí)，也存在著一些不容忽視的短板和弱項(xiàng)，比如：在生態(tài)振興方面，還存在資源浪費(fèi)嚴(yán)重、環(huán)保意識(shí)較差、基礎(chǔ)設(shè)施陳舊等現(xiàn)象。從“民族生態(tài)學(xué)”的角度來(lái)看，興安盟的自然—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度為0.2502，處于低度協(xié)調(diào)階段（即經(jīng)濟(jì)及社會(huì)處于低水平發(fā)展階段，生態(tài)環(huán)境在可控范圍之內(nèi)，系統(tǒng)內(nèi)部低水平協(xié)調(diào)）?？傮w上呈現(xiàn)環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線(EKC曲線)態(tài)勢(shì),即污染物的變動(dòng)趨勢(shì)與人均國(guó)民收入的變動(dòng)趨勢(shì)呈倒“U”型關(guān)系，顯而易見(jiàn)，在生態(tài)振興方面還有很長(zhǎng)的路需要走。生態(tài)建設(shè)現(xiàn)已成為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?；鶎狱h組織的工作重心，不僅僅是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，在幫助農(nóng)牧民建立生態(tài)意識(shí)，強(qiáng)化黨員干部的引領(lǐng)、示范作用。制定村民行為規(guī)范和村民公約，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化，建立“青山常在、綠水長(zhǎng)流”生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃。

（五）統(tǒng)領(lǐng)性與感召度：黨建賦能領(lǐng)航組織振興

國(guó)之大者，人民至上。要發(fā)揮農(nóng)村牧區(qū)基層黨建“培根鑄魂”的作用，全面加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)。把基層黨組織的組織優(yōu)勢(shì)、組織功能、組織力量充分發(fā)揮出來(lái)，把示范引領(lǐng)、模范帶頭的作用最大限度調(diào)動(dòng)起來(lái)，用有溫度的黨建提升群眾的獲得感，提升基層黨建的認(rèn)同度、感召度，以組織振興推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。建強(qiáng)鄉(xiāng)村振興“一線指揮部”“前沿作戰(zhàn)部”，完善激勵(lì)機(jī)制，鮮明用人導(dǎo)向，激勵(lì)廣大黨員干部在鄉(xiāng)村振興中奮勇?tīng)?zhēng)先、建功立業(yè)。要夯實(shí)筑牢嘎查村黨組織戰(zhàn)斗堡壘，開(kāi)展嘎查村黨組織書(shū)記鄉(xiāng)村振興“擂臺(tái)比武”。派強(qiáng)用好駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)，持續(xù)發(fā)展壯大嘎查村集體經(jīng)濟(jì)，常態(tài)化整頓軟弱渙散黨組織。不斷完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)基層黨組織政治功能與服務(wù)功能，融合發(fā)展，有機(jī)統(tǒng)一，成為農(nóng)民共同富裕的拓荒人和“領(lǐng)頭雁”，從“原生論”“建構(gòu)論”的內(nèi)涵，不斷深化、演繹鄉(xiāng)村組織振興的機(jī)理保障。

四、結(jié)語(yǔ)

欠發(fā)達(dá)地區(qū)黨建賦能引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐進(jìn)路，踔厲奮發(fā)，踵事增華，從制度層面、創(chuàng)新層面、機(jī)制層面，深層次地推進(jìn)“黨建+”模式，圍繞產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的五個(gè)維度構(gòu)建，基層黨建賦能，引領(lǐng)筑牢鄉(xiāng)村振興的“壓艙石”的哲學(xué)意蘊(yùn)和實(shí)踐耦合，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)整體升級(jí)、農(nóng)村迭代進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。