通榆縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站 田繼光，張光杰

一、現階段生態(tài)環(huán)境保護存在的問題及原因

（一）生態(tài)環(huán)境保護機構力量不足

1.生態(tài)環(huán)境監(jiān)測力量不足

主要體現在人員力量不足?？h級環(huán)境監(jiān)測機構一般編制較少，女性占比較高，現場監(jiān)測采樣男性力量不足。新形勢下需補充人員力量會受到多方面制約，一方面環(huán)境監(jiān)測工作環(huán)境多在環(huán)境污染產生現場，具有一定的風險，技術瓶頸較高，專業(yè)院校的畢業(yè)生少，愿意回縣級城市工作的畢業(yè)生更少，導致環(huán)境監(jiān)測人員難以得到有效的補充；另一方面愈發(fā)嚴格的環(huán)境監(jiān)測標準也是當前環(huán)境監(jiān)測人員難以跨越的一道門檻；再就是環(huán)境監(jiān)測化驗分析有時會直接接觸有毒有害物質，很多縣都未將環(huán)境監(jiān)測津貼納入財政預算，致使環(huán)境監(jiān)測人員工作積極性受到影響。

2.生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力量不足

從縱向上看，缺少主要實施了省級以下的垂直管理體系改革；從橫向上看，其已經實現了多部門的綜合執(zhí)法改革。從目前改革成果看，多數地方僅改變了名稱，編制及人員、經費均未落實到位，仍是環(huán)境監(jiān)察大隊原班人員，經費也并沒有增加。以通榆縣為例，生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法隊伍組建后，原通榆縣環(huán)境監(jiān)察大隊按照國務院2018年《關于深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革的指導意見》劃入相應職能，但編制及人員沒有變化。自2017年以來，各級環(huán)保督察已經形成常態(tài)化，涉及水、氣、聲、土、林、草等多方面生態(tài)環(huán)境建設，新組建的生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍(原通榆縣環(huán)境監(jiān)察大隊)的18名環(huán)境執(zhí)法人員要承擔著通榆縣8476平方公里的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理職責，特別是通榆縣處于國家重點生態(tài)功能區(qū)，肩負著縣域生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測和監(jiān)督管理工作任務，加上通榆縣兩個自然保護區(qū)(向海國家級自然保護區(qū)和包拉溫都省級自然保護區(qū))的環(huán)境監(jiān)督管理及秸稈全域禁燒管控，任務空前艱巨，環(huán)境執(zhí)法人員所肩負的責任越來越重大，工作量急劇增加，而人員力量卻嚴重不足。

（二）環(huán)境治理成本高，環(huán)境保護力量不足

我國全面推進態(tài)文明建設成效已經顯現，讓我們實實在在地在環(huán)境治理方面付出了高成本代價，特別是在欠發(fā)達的縣級城市，縣級財政經費緊張，用于生態(tài)環(huán)境保護資金明顯不足。以通榆縣為例，2019年其在全力開展脫貧攻堅的同時，開展了農村環(huán)境綜合整治。整治前，雖然農村生態(tài)環(huán)境建設取得了一定成效，但隨著農村經濟的快速發(fā)展，還有很多問題普遍存在。為此，通榆縣利用幾個月時間開展了農村人居環(huán)境“六清”整治工作，經多方想辦法，籌措資金，投入大量經費，縣級財政較為吃緊。

（三）生態(tài)環(huán)境保護基礎設施欠缺

隨著中國城市化規(guī)模的不斷擴大，以及城市人口的快速增長，城市污水處理設施明顯不足，城區(qū)有的地段的生產生活污水還沒有完全納入管網處理，城區(qū)道路產生的揚塵污染治理條件還不夠成熟。鄉(xiāng)村振興建設工作雖不斷深入，但多數鄉(xiāng)村的環(huán)衛(wèi)設施仍很薄弱，建立生活垃圾中轉站成本較高，大部分鄉(xiāng)村還沒有能力建立起“村收集、鄉(xiāng)轉運、縣處理”的農村廢棄物集中處理模式，垃圾集中處理難度還比較大，多數農村還不能全面開展環(huán)境污染綜合治理，只能分批次、分步驟地陸續(xù)推進農村環(huán)境綜合整治。以通榆縣為例，近年來縣委縣政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護與建設，但是由于環(huán)保工作起步相對較晚，各項環(huán)?；A設施明顯滯后于社會經濟發(fā)展的需求。如投入使用的縣城污水處理廠難以適應縣城建成區(qū)水污染防治要求，雖然大的污染源企業(yè)也已經在不斷注入新資金開展節(jié)能降耗、進行清潔產品的開發(fā)與使用，但中小企業(yè)還處在粗放發(fā)展階段，沒有力量投入大量資金發(fā)展清潔生產。

二、新形勢下在生態(tài)環(huán)境保護方面加大財政投入的對策思考

（一）在隊伍能力建設方面加大財政支持，充實環(huán)境保護力量

要解決縣級生態(tài)環(huán)境保護隊伍能力建設不足問題，一是可以通過增加編制招錄專業(yè)技術人才補充縣級環(huán)境保護力量；二是通過加大專項經費支出，積極推動環(huán)境保護隊伍專業(yè)素質培養(yǎng)，通過專業(yè)培訓提高現有技術人員的專業(yè)知識和技術水平，并積極開展崗位研究；三是將環(huán)境監(jiān)測津貼納入地方財政預算，發(fā)放到位，以充分調動環(huán)境監(jiān)測技術人員的工作積極性；四是通過采取政府購買服務的形式解決。以通榆縣為例，縣委、縣政府非常重視生態(tài)環(huán)境建設，在縣級編制絕對緊張的情況下，克服重重困難，為通榆縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站增加了10個事業(yè)編制，這為通榆縣的環(huán)境監(jiān)測和國家重點功能區(qū)縣域考核提供了強而有力的人力保障。

（二）在環(huán)境治理成本方面加大財政支持，加大環(huán)境保護與修復力度

1.將環(huán)評文件評審費用納入財政預算，鼓勵企業(yè)做好事前生態(tài)環(huán)境成本估算

依據《國務院辦公廳關于清理規(guī)范國務院部門行政審批中介服務的通知》（國辦發(fā)〔2015〕31號）：“清理規(guī)范的措施（一）清理中介服務事項，依照規(guī)定應由審批部門委托相關機構為其審批提供的技術性服務，納入行政審批程序，一律由審批部門委托開展，不得增加或變相增加申請人的義務”“審批部門在審批過程中委托開展的技術性服務活動，必須通過競爭方式選擇服務機構，服務費用一律由審批部門支付并納入部門預算”及《建設項目環(huán)境保護管理條例》“環(huán)境保護行政主管部門可以組織技術機構對建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表進行技術評估，并承擔相應費用”的條款，應將建設項目環(huán)評文件專家評審費用列入財政預算，全面落實涉企優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)負擔，進而推動項目按期開工建設。

2.加大政府污染整治支出預算，推動環(huán)境污染綜合整治

新形勢下企業(yè)，政府財政部門要增加對環(huán)境污染整治投入，大力支持企業(yè)污染綜合整治工作。一是應逐年安排相應的企業(yè)污染整治專項資金，采取獎勵與貼息有機結合的方式，促進企業(yè)污染綜合整治；二是逐步完善并開展生態(tài)補償制度，以促進生態(tài)工程建設；三是建立污染治理獎勵基金，激勵相關企業(yè)和個人，調動企業(yè)和個人發(fā)展循環(huán)經濟、做好環(huán)境保護的熱情。以通榆縣為例，大型企業(yè)通過技術改造，已經探索出了較為有效的清潔生產模式，發(fā)展循環(huán)經濟既保護了環(huán)境，也為企業(yè)帶來了更多的利益，雖然其前期投入較大，但產出效益較高。而大部分中小企業(yè)受資金因素制約，很難開展技術改造。如果政府財政一方面對大型企業(yè)環(huán)境保護方面給予資金激勵，鼓勵大型企業(yè)對污染防治設施提標改造，發(fā)揮他們的引領帶動作用，另一方面對中小企業(yè)加大財政在環(huán)境保護方面的扶持力度，加以嚴格的環(huán)境執(zhí)法，就會在很大程度上減少污染物的排放量，推進企業(yè)綠色高質量發(fā)展。

3.加強政策扶持，推廣清潔生產，促進循環(huán)經濟發(fā)展

政府要繼續(xù)加大引導力度，通過制定各類政策，打贏"污染防治攻堅戰(zhàn)"，根據地區(qū)發(fā)展實際，制定環(huán)境保護長遠規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有計劃、有步驟地實施重點工程，逐步改善城鄉(xiāng)環(huán)境。認真執(zhí)行排污許可管理制度，強化對生產全過程污染防治監(jiān)督管理，指導企業(yè)自主發(fā)展循環(huán)經濟，引導企業(yè)實施清潔生產，提高工業(yè)三廢綜合利用率。要推進工業(yè)園區(qū)準入機制，限制污染企業(yè)入園。關閉或轉產層次較低、難以治理、群眾反映強烈的污染企業(yè)。同時，還要提升城區(qū)污水和垃圾處理、中水再利用、熱電聯(lián)產管理的水平，促進城市垃圾分類利用，進一步完善節(jié)能建設和生態(tài)住宅建設，創(chuàng)建循環(huán)型社會。開展生態(tài)化村莊建設，促進農村有機廢棄物資源化使用，推行有機肥和可降解農藥薄膜使用，構建環(huán)保和諧的生態(tài)型鄉(xiāng)村。

促進循環(huán)經濟發(fā)展，關鍵是要按照市場經濟的規(guī)律，實施必要的財稅調控政策。地方財政部門要努力把握國家政策導向，結合當地實際情況，制訂一系列財稅政策，積極扶持循環(huán)經濟發(fā)展。一是充分發(fā)揮財稅政策的激勵作用。應會同有關財稅部門，出臺各項稅收政策，如對環(huán)保節(jié)能技術企業(yè)予以相應的稅費減免，并對公司因研發(fā)、生產環(huán)保型節(jié)能技術設備所進口的部分重要零配件，以及對國內企業(yè)無法生產的重要原料產品所征收的關稅、進口環(huán)節(jié)所得稅進行先征后返等。二是制定鼓勵企業(yè)產業(yè)升級的財政政策。有選擇地運用加快折舊方式、投入扣除、稅費支付，以及稅費優(yōu)惠等手段，促進企業(yè)技術改造。如針對企業(yè)項目投資建設進入循環(huán)經濟發(fā)展范疇的，政府可以對特定的基礎設施項目給予土地利用優(yōu)惠政策，包括降低土地使用稅和允許企業(yè)在投入建設的項目周圍特定地段開展多元化運營。同時，通過帶動和激發(fā)企業(yè)的科研開發(fā)和技術改造投入熱情，通過科學技術手段降低環(huán)境污染，或者通過技術改造和潔凈生產方式，以促進污染物排出的總量大幅度減少。三是由政府牽頭組織財政、環(huán)境保護、自然資源、住建、水利等主管部門編制和落實《環(huán)境污染綜合整治規(guī)劃》，統(tǒng)籌推進大、中、小企業(yè)污染防治，推動清潔生產，規(guī)劃產業(yè)園區(qū)，建設污染物集中處理設施，有效克服中小企業(yè)的環(huán)境基礎設施運營成本高、管理效益差、監(jiān)管困難的問題，并利用經濟杠桿推動中小企業(yè)治污，進而自然消滅一批高耗能、高排放量、重環(huán)境污染的企業(yè)。

（三）在生態(tài)環(huán)境保護基礎設施方面加大財政投入

1.增加環(huán)境監(jiān)測經費預算，為環(huán)境監(jiān)測基礎設施建設提供經費保障

環(huán)保檢測設施的完善會對環(huán)保監(jiān)測工作管理水平進行整體化提高，并通過引入現代化環(huán)保檢測技術設備，對舊有的設施與檢測技術、設備加以更新，使所得的環(huán)境監(jiān)測數據都可以與實際的環(huán)保監(jiān)督管理信息和技術標準一致。針對使用頻次較大的環(huán)境監(jiān)測設施要定時進行檢測、保養(yǎng)，發(fā)現問題及時處理，防止由于檢測設備使用保養(yǎng)不善導致設施受損，進而通過對環(huán)境監(jiān)測設施的有效維護和科學管理確保監(jiān)測數據的實際正確性。

2.增加市政基礎建設經費預算，做好城市生態(tài)環(huán)境保護

地方政府要通過建立完善的環(huán)境保護長效機制，將財政環(huán)境保護資金投入納入年度發(fā)展計劃，并逐步加大環(huán)保資金投入力度。要根據財政收入水平，合理制定環(huán)保資金投入預算，每年將部分財政收入用于環(huán)境保護基礎設施的建設。要逐步調整投入主體結構和方法，通過設立財政導向資金投入，并采取政策支持、財政補貼、前期活動補貼等，以帶動社會資本對生態(tài)環(huán)境、公益事業(yè)的投資。積極思考對農田、森林、水體等環(huán)境資源的有償開發(fā)利用，逐步形成并健全多元化的投融資渠道。同時，積極向上爭取重大環(huán)?；A設施建設投資，充分發(fā)揮當前我國的環(huán)境政策資源優(yōu)勢，積極爭取國家專項資金，重點加強水域環(huán)境設施、農業(yè)和鄉(xiāng)村環(huán)境設施等的投資建設，尤其是在重大環(huán)境污染源專項整治、重污染企業(yè)綜合治理、農村改水改廁、新能源建設與開發(fā)利用等方面進行多元化融資，加大資金投入。

（四）在新形勢下要加大財政對生態(tài)環(huán)境保護的投入，就要千方百計籌措資金

資金缺口一直是制約循環(huán)經濟健康發(fā)展的主要瓶頸，財政部門要積極主動，與環(huán)保部門一道，想方設法為重點環(huán)保項目建設搞好融資服務。一是“爭”。緊緊抓住中央和省級財政資金投入方針和政策措施，參加循環(huán)經濟建設項目論證，并及時申報進入項目庫，積極爭取中央和省財政傾斜項目投資，有效減輕當地循環(huán)經濟發(fā)展的投資需求壓力。二是“引”。發(fā)揮財政“四兩撥千斤”的政策引導作用，把財政資金的“磁場”做強，有效引導各種投資機構和社會主體加大對循環(huán)經濟的投入，為循環(huán)經濟項目建設加油充電。充分運用財政貼息政策，通過政府投資導引金融資本、民間資本及國外資本投資高效環(huán)保節(jié)能技術創(chuàng)新領域及清潔生產領域，推動傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，帶動相關產業(yè)發(fā)展，解決一批環(huán)保和循環(huán)經濟重點工程建設的資金需求。同時，積極運用外商投資，創(chuàng)設條件使用國際機構、境外政府機構的環(huán)保贈款和優(yōu)惠信貸，采取多種形式積極運用外商投資，融入外資用于循環(huán)經濟發(fā)展。三是“投”。劃撥一定的財政資金用于加強中小企業(yè)環(huán)保意識與循環(huán)經濟推廣力度，引導中小企業(yè)建立起“誰污染，誰治理”的意識，并引導中小企業(yè)投資興建、運營污染處理項目，形成中小企業(yè)自主經營、自負盈利、自主發(fā)展的良性運營機制，進一步推動中小企業(yè)環(huán)保的市場化，推行使用以循環(huán)經濟為核心內容的技術創(chuàng)新和改造。

三、結語

綜上所述，在新形勢下必須加強國家公共財政對生態(tài)環(huán)保事業(yè)的支持力度，能夠促進環(huán)保體制優(yōu)化，全面性提升生態(tài)環(huán)境保護水平，從最根本的環(huán)節(jié)上解決生態(tài)環(huán)境保護遇到的諸多問題，積極推動生態(tài)文明建設，增強人民群眾的安全感、獲得感和幸福感。