中共天津市委黨校 劉健

一、開(kāi)展林業(yè)碳匯交易正當(dāng)時(shí)

（一）中國(guó)是最具潛力的“碳減排”市場(chǎng)

2020年12月12日，國(guó)家主席習(xí)近平在氣候雄心峰會(huì)上宣布：“到2030年，中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。[1]”目前中國(guó)提供的碳減排量已占到全球市場(chǎng)的1/3左右，居全球第二，未來(lái)這一比例一定會(huì)持續(xù)上升。中國(guó)將成為世界上最具潛力的“碳減排”市場(chǎng)。

（二）全面碳交易市場(chǎng)將上線

根據(jù)科斯定律，在產(chǎn)權(quán)確定的情況下，在交易成本很小或?yàn)榱愕臅r(shí)候，通過(guò)市場(chǎng)交易能夠?qū)崿F(xiàn)帕累托最優(yōu)。因此建立碳排放交易市場(chǎng)能夠有效減少碳排放，這已經(jīng)被理論和事實(shí)所證明。為此，國(guó)家發(fā)改委2014年發(fā)布了《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃2014-2020年》，明確提出要建立碳交易制度，加快建立全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)。

早在2011年，國(guó)家發(fā)改委就確定了在北京、天津、上海、重慶4大直轄市，外加湖北（武漢）、廣東（廣州）、深圳等7省市開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。其他各地市也自發(fā)地組建了相應(yīng)的碳排放交易機(jī)構(gòu)。各種碳排放管理辦法和實(shí)施計(jì)劃紛紛出臺(tái)。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐和探索，從2013年底開(kāi)始，各試點(diǎn)地區(qū)都紛紛進(jìn)行了碳排放的上線交易。國(guó)家發(fā)改委推出建立全國(guó)碳交易市場(chǎng)的時(shí)間表，從2016年開(kāi)始全面啟動(dòng)碳市場(chǎng)。

經(jīng)過(guò)多年的探索，《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》已于2020年12月25日由生態(tài)環(huán)境部部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，自2021年2月1日起施行。中國(guó)已決定接受《〈蒙特利爾議定書(shū)〉基加利修正案》，加強(qiáng)非二氧化碳溫室氣體管控，還將啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)上線交易[2]。2021年10月26日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第一個(gè)履約周期碳排放配額清繳工作的通知》，要求各地確保2021年12月15日17時(shí)前本行政區(qū)域95%的重點(diǎn)排放單位完成履約，12月31日17時(shí)前全部重點(diǎn)排放單位完成履約[3]。

（三）浙江林業(yè)碳匯交易一枝獨(dú)秀

國(guó)家林業(yè)廳在2014年4月就出臺(tái)了《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于推進(jìn)林業(yè)碳匯交易工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。在此辦法的指導(dǎo)下，林業(yè)碳匯交易不斷發(fā)展。在林業(yè)碳匯方法學(xué)和交易機(jī)制的研究上面，浙江省取得了重大的突破。2010年啟動(dòng)的“農(nóng)戶森林經(jīng)營(yíng)碳匯減排交易體系”研建項(xiàng)目已經(jīng)在2014年8月份通過(guò)專家驗(yàn)收。在此項(xiàng)目中，浙江農(nóng)林大學(xué)的專家們研制了“農(nóng)戶森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)”，編制了“林業(yè)碳匯項(xiàng)目審定核查指南”，建立了碳匯減排量注冊(cè)平臺(tái)和碳匯自愿交易托管平臺(tái)并在臨安市開(kāi)展試點(diǎn)，成功交易了首批42戶農(nóng)民經(jīng)營(yíng)森林的碳匯減排量。

（四）林業(yè)碳匯交易能夠促進(jìn)農(nóng)戶增收

浙江省有著大片的生態(tài)公益林。為補(bǔ)償農(nóng)戶，浙江省提出“兩年一調(diào)整，每次增加2元”的生態(tài)補(bǔ)償增長(zhǎng)機(jī)制。根據(jù)這一機(jī)制，浙江省級(jí)以上公益林最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)由2013年的25元/畝提高到27元/畝，到了2015年則為30元/畝。

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)雖然不斷提高，但與農(nóng)戶做出的經(jīng)濟(jì)上面的犧牲和森林所提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價(jià)值相比仍然有所不足。因此，在目前大幅度提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不現(xiàn)實(shí)的情況下，需要給農(nóng)戶找出其他增收渠道，林業(yè)碳匯交易是較為現(xiàn)實(shí)的選擇。2014年10月14日，全國(guó)首個(gè)農(nóng)戶森林經(jīng)營(yíng)碳匯交易體系——臨安農(nóng)戶森林經(jīng)營(yíng)碳匯交易體系在臨安正式發(fā)布。參與交易的42個(gè)農(nóng)戶成為首批受益者，平均每個(gè)農(nóng)戶每畝農(nóng)林多賺30元。這30元雖然不多，但是個(gè)好的開(kāi)始，隨著交易規(guī)模的擴(kuò)大，農(nóng)戶從林業(yè)碳匯交易中所獲得的收益將越來(lái)越多。

二、浙江需要建立統(tǒng)一的環(huán)境資源權(quán)益交易市場(chǎng)

（一）環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)不明晰

科斯定律需要產(chǎn)權(quán)是明晰的。由于環(huán)境資源公共物品的特性，對(duì)其進(jìn)行產(chǎn)權(quán)確認(rèn)存在一定的難度。雖然國(guó)家進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，設(shè)立了自然資源部對(duì)自然資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)進(jìn)行監(jiān)管，履行全民所有各類自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一調(diào)查和確權(quán)登記，但是目前在制度上還處于探索階段，需要進(jìn)一步的完善。而且明晰產(chǎn)權(quán)還需要先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的支持，能夠在一定的技術(shù)條件下，較為方便高效且成本低廉地對(duì)環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)進(jìn)行準(zhǔn)確合理地分割登記，確保產(chǎn)權(quán)登記人或法人的合法權(quán)益。

（二）環(huán)境資源權(quán)益交易市場(chǎng)不夠活躍

2012年黨中央明確了環(huán)境資源的“價(jià)值”，提出要開(kāi)展碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn)，將市場(chǎng)的資源配置作用引入環(huán)境資源領(lǐng)域。浙江省在環(huán)境資源權(quán)益交易方面早早就進(jìn)行了探索和嘗試——無(wú)論是水權(quán)交易還是排污權(quán)的有償使用和交易以及林業(yè)碳匯交易，浙江省都最早進(jìn)行了探索。但是從這些年的發(fā)展來(lái)看，其存在“醒來(lái)早，起床遲”“自下而上的試點(diǎn)十分活躍，自上而下的推動(dòng)相對(duì)緩慢”的現(xiàn)象，環(huán)境資源交易市場(chǎng)不夠活躍。為建立統(tǒng)一的環(huán)境資源權(quán)益交易市場(chǎng)，政府會(huì)出臺(tái)一系列的有利于市場(chǎng)交易的政策制度，從而有效促進(jìn)市場(chǎng)活躍程度的提高。而且，統(tǒng)一的環(huán)境資源權(quán)益交易市場(chǎng)建立以后，各種環(huán)境資源權(quán)益的交易將更為方便快捷，能夠進(jìn)一步提高市場(chǎng)的活躍程度。

（三）環(huán)境資源權(quán)益交易項(xiàng)目單一

環(huán)境資源包括多項(xiàng)交易產(chǎn)品。目前浙江省已有的一些環(huán)境資源權(quán)益交易項(xiàng)目或交易制度、交易產(chǎn)品較為單一。以排污權(quán)交易為例，目前在浙江全省進(jìn)行交易的污染物控制指標(biāo)只有化學(xué)需氧量和二氧化硫兩項(xiàng)，其他的污染物還沒(méi)有納入排污權(quán)交易體系。在碳排放權(quán)交易方面，浙江省目前只進(jìn)行了林業(yè)碳匯交易項(xiàng)目的試點(diǎn)，其他還在探索中。

（四）環(huán)境資源權(quán)益交易管理分散

不同的環(huán)境資源權(quán)益交易產(chǎn)品歸不同的部門(mén)管理，如林業(yè)碳匯交易由華東林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所管理，排污權(quán)交易歸排污權(quán)交易中心管理，各自的交易和運(yùn)行都有一套系統(tǒng)，不僅分散了政府的精力，而且割裂了環(huán)境資源權(quán)益交易產(chǎn)品之間的內(nèi)在聯(lián)系，不利于不同的交易產(chǎn)品形成合力擴(kuò)大影響，因此有必要建立綜合性交易管理機(jī)構(gòu)，對(duì)多項(xiàng)環(huán)境資源權(quán)益交易產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一管理。

（五）環(huán)境資源權(quán)益交易市場(chǎng)促進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的作用沒(méi)有凸顯

浙江省大部分的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為欠發(fā)達(dá)地區(qū)。雖然省委省政府已不斷加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧Χ?，但是要改變這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后的面貌、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是要從豐富的環(huán)境資源上下功夫。目前各地雖然利用優(yōu)美的環(huán)境和清新的空氣等發(fā)展了生態(tài)旅游和養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，但是對(duì)生態(tài)環(huán)境資源的利用還不夠徹底，綠色青山不能有效地轉(zhuǎn)化為金山銀山。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，市場(chǎng)交易是促進(jìn)供需發(fā)展的有效手段。但是目前環(huán)境資源權(quán)益交易市場(chǎng)對(duì)充分利用環(huán)境資源的促進(jìn)作用沒(méi)有凸顯。以林業(yè)碳匯為例，通過(guò)市場(chǎng)交易，將森林吸收的無(wú)形的碳匯變?yōu)閷?shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)收益，增加了農(nóng)戶的收入。但是目前這樣的項(xiàng)目還太少，對(duì)農(nóng)民收入貢獻(xiàn)較小。未來(lái)，隨著環(huán)境資源權(quán)益交易市場(chǎng)的擴(kuò)大，交易產(chǎn)品的種類將會(huì)增多，環(huán)境資源的真正價(jià)值將會(huì)進(jìn)一步體現(xiàn)，從而變重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，完成“綠水青山就是金山銀山”的實(shí)踐。

三、建立環(huán)境資源權(quán)益交易市場(chǎng)的對(duì)策建議

（一）完善環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度

目前，我國(guó)全民所有制的環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)改革需要解決的突出問(wèn)題就是落實(shí)每一寸國(guó)土的所有人權(quán)益。隨著技術(shù)的不斷發(fā)展和成本的不斷降低，在環(huán)境資源領(lǐng)域明確不同所有人的環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)、實(shí)施環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)管理成為可能。目前，要把完善資源產(chǎn)權(quán)制度的工作重心放在對(duì)當(dāng)前存在的水權(quán)、林權(quán)、碳排放權(quán)等不同的環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度的改革中，剔除其中不合適的部分，找出資源產(chǎn)權(quán)的共性，從而不斷完善資源產(chǎn)權(quán)制度。

（二）提高環(huán)境資源確權(quán)的相關(guān)技術(shù)水平

在科學(xué)技術(shù)沒(méi)有達(dá)到一定的水平的時(shí)候，很難對(duì)環(huán)境資源進(jìn)行有效完整的確權(quán)登記。因此需要對(duì)相關(guān)的技術(shù)進(jìn)行整理，列出目錄清單；通過(guò)組建幾個(gè)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，對(duì)關(guān)鍵的技術(shù)進(jìn)行項(xiàng)目攻關(guān)；列出項(xiàng)目完成時(shí)間表，逐項(xiàng)進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，通過(guò)關(guān)鍵技術(shù)的突破來(lái)提高技術(shù)水平。此外，浙江省可以與國(guó)內(nèi)在這一領(lǐng)域領(lǐng)先的技術(shù)院校進(jìn)行合作，通過(guò)項(xiàng)目或者委培等多種形式培養(yǎng)相關(guān)人才，學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)，提高技術(shù)水平。

（三）制定碳排放權(quán)交易的時(shí)間表

碳排放權(quán)交易是環(huán)境資源權(quán)益交易的重要內(nèi)容。在當(dāng)前各試點(diǎn)地區(qū)碳排放交易成功實(shí)現(xiàn)線上交易并運(yùn)行良好的情況下，浙江省應(yīng)該根據(jù)自身的實(shí)際情況，參考北京、重慶、廣東等地的成功經(jīng)驗(yàn)，盡早出臺(tái)實(shí)施碳排放權(quán)交易的時(shí)間表。初期可以以林業(yè)碳匯交易為主，不斷探索交易經(jīng)驗(yàn)；中期可以擴(kuò)展碳排放權(quán)交易的種類，在林業(yè)碳匯交易平臺(tái)的基礎(chǔ)上構(gòu)建和完善碳排放權(quán)交易的平臺(tái)；后期則可沖破浙江地域的束縛，承接華東地區(qū)的項(xiàng)目，為華東地區(qū)的碳排放權(quán)乃至全國(guó)的碳排放權(quán)交易服務(wù)。

（四）建立華東環(huán)境資源權(quán)益交易中心

目前浙江省主要的環(huán)境資源權(quán)益產(chǎn)品的交易機(jī)構(gòu)有排污權(quán)交易中心和華東林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所，其分屬不同的部門(mén)主管。因此，統(tǒng)一管理環(huán)境資源權(quán)益產(chǎn)品交易的華東環(huán)境資源權(quán)益交易中心的建立需要環(huán)保部門(mén)、林業(yè)部門(mén)、發(fā)改委、金融辦等多部門(mén)的參與，通過(guò)協(xié)商將環(huán)境資源權(quán)益交易方面的責(zé)權(quán)劃入華東環(huán)境資源權(quán)益交易中心，明確其責(zé)權(quán)范圍。在中心具體的設(shè)立方式上，在前期交易種類不多、交易規(guī)模不大的情況下，可以以目前的某一個(gè)機(jī)構(gòu)為主，增加其對(duì)環(huán)境資源權(quán)益產(chǎn)品交易的管理和指導(dǎo)職能，將碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)等交易進(jìn)行整合,實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)兩個(gè)牌子；后期，隨其交易品種的增多和交易規(guī)模的擴(kuò)大，擬成立獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，專職負(fù)責(zé)。具體應(yīng)該怎樣建立，可以組織相關(guān)的專家進(jìn)行論證，找出合適的解決方案。

（五）培育第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)

目前在環(huán)境資源權(quán)益產(chǎn)品的交易過(guò)程中需要許多專業(yè)的知識(shí)，如對(duì)項(xiàng)目書(shū)申請(qǐng)書(shū)的撰寫(xiě)、對(duì)項(xiàng)目?jī)r(jià)值的評(píng)估等，而這些都是感興趣的交易雙方所缺少的，他們需要有機(jī)構(gòu)來(lái)提供專門(mén)化的服務(wù)。目前這樣的機(jī)構(gòu)相對(duì)缺乏。以第三方林業(yè)碳匯審定核查機(jī)構(gòu)為例，目前只有中國(guó)林科院科信所中林綠色碳資產(chǎn)管理中心和北京中林綠匯資產(chǎn)管理有限公司等寥寥幾家機(jī)構(gòu)，數(shù)量嚴(yán)重不足。浙江省應(yīng)該出臺(tái)稅收、信貸等一系列的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非政府組織和企業(yè)等社會(huì)力量建立專業(yè)化的服務(wù)機(jī)構(gòu)，活躍環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)。應(yīng)該重視對(duì)相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)，鼓勵(lì)浙江農(nóng)林大學(xué)等有能力的專業(yè)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大人才培養(yǎng)的規(guī)模，并通過(guò)開(kāi)辦培訓(xùn)班等方式，提高現(xiàn)有從業(yè)人員的技術(shù)水平，擴(kuò)大人才隊(duì)伍。

（六）培育相關(guān)的市場(chǎng)主體

市場(chǎng)交易的活躍需要市場(chǎng)主體的參與。企業(yè)就是最主要的市場(chǎng)主體，缺乏了企業(yè)的參與，市場(chǎng)交易就沒(méi)有了活力，環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)交易也是如此。因此，一方面要推動(dòng)綠色發(fā)展，培育綠色企業(yè)，組建龍頭企業(yè)，帶動(dòng)綠色行業(yè)的發(fā)展，提高綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平；另一方面需要出臺(tái)相關(guān)的扶持政策，能夠吸引國(guó)內(nèi)國(guó)外企業(yè)投入到環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)交易中，使其能夠通過(guò)環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)交易獲取利潤(rùn)，并不斷發(fā)展壯大。如此才能有愈來(lái)愈多的企業(yè)有能力而且有動(dòng)力參與到環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)交易中，促進(jìn)相關(guān)市場(chǎng)主體的發(fā)展壯大。