中共重慶市萬(wàn)州區(qū)委黨校 謝玲伶

一、法治化營(yíng)商環(huán)境概念

法治是構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)，法治環(huán)境就是最好的營(yíng)商環(huán)境，因此，各地都非常重視法治化營(yíng)商環(huán)境的構(gòu)建。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題決定》，這是第一次在最高層面對(duì)建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境提出了要求。2019年2月，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議上進(jìn)一步指出：“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”。因此，法治化營(yíng)商環(huán)境可以被概括為公平公正透明對(duì)待各類市場(chǎng)主體，在法治框架內(nèi)，各級(jí)政府要依法履職，厘清政商邊界，保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展。

二、新時(shí)代依法構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境面臨的主要問(wèn)題

（一）服務(wù)企業(yè)既難“親”也難“清”

政商關(guān)系直接反映了一個(gè)地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要影響。問(wèn)卷調(diào)查中，對(duì)當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境非常滿意或比較滿意的市場(chǎng)主體占90%。部分民營(yíng)企業(yè)反映，“吃拿卡要”的現(xiàn)象基本沒(méi)遇到過(guò)了，親清政商關(guān)系確實(shí)已經(jīng)形成，但是出現(xiàn)了“清”得過(guò)度的問(wèn)題。二是“貌合神離”。有些主管部門為了避嫌或自保，都不愿到企業(yè)調(diào)研指導(dǎo)工作。有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)企業(yè)家表面上客客氣氣，實(shí)際上決策不拍板、遇事先說(shuō)不，機(jī)械化講規(guī)矩、找依據(jù)，沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)或文件印發(fā)就絕不執(zhí)行。企業(yè)反映問(wèn)題或投訴時(shí)，找不到受理部門或部門推諉扯皮，不及時(shí)解決。三是“官商同盟”。為了進(jìn)行非法利益輸送，躲避法律制裁，有的領(lǐng)導(dǎo)干部訂立攻守同盟，妄圖在封閉穩(wěn)定的“關(guān)系圈”里搞隱蔽式權(quán)錢交易，某些能源部門或者重要崗位甚至出現(xiàn)了“前腐后繼式”腐敗現(xiàn)象。

（二）執(zhí)法監(jiān)管不作為不到位

一是服務(wù)消極，索取積極。有的部門在執(zhí)法監(jiān)管中只表態(tài)不落實(shí)，維護(hù)企業(yè)利益不擔(dān)當(dāng)不作為；有的部門牢牢把握權(quán)力，卻把工作和責(zé)任下放了，導(dǎo)致基層無(wú)法適從。二是碰到問(wèn)題繞，遇見(jiàn)油水要。近年來(lái)，相關(guān)職能部門認(rèn)真落實(shí)惠民惠企政策，但是“官本位”思想依然存在，有的借檢查服務(wù)之名以罰謀財(cái)，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部甚至利用特殊身份、地位和影響，以親友名義參股、實(shí)際控股方式經(jīng)商辦企業(yè)；在工程驗(yàn)收、評(píng)估報(bào)告、資源調(diào)查等方面，向企業(yè)收取的中介費(fèi)用在短短幾年時(shí)間就增長(zhǎng)了10倍以上，企業(yè)難以承受。三是權(quán)責(zé)不清，踢來(lái)踢去。現(xiàn)階段政府部門仍存在“你干你的，我干我的”，各吹各調(diào)、各自為政問(wèn)題比較突出，沒(méi)有形成聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，直接影響了企業(yè)的營(yíng)運(yùn)環(huán)境。

（三）企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不健全

雖然民營(yíng)企業(yè)外部營(yíng)商環(huán)境在不斷優(yōu)化，但是民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不夠規(guī)范，還存在自身制度問(wèn)題，這為錢權(quán)交易提供了滋生土壤。部分民營(yíng)企業(yè)由于自身法治意識(shí)欠缺，不按照法律規(guī)定保障企業(yè)員工應(yīng)享有的工資待遇，等到出現(xiàn)問(wèn)題或者是遇到執(zhí)法部門突擊檢查，就只能想到“破財(cái)消災(zāi)、用錢封口”。一是企業(yè)“三會(huì)”形同虛設(shè)。有些企業(yè)的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)沒(méi)有充分發(fā)揮作用，往往是老板一個(gè)人說(shuō)了算，在監(jiān)督乏力的情況下，一些松散型的政商關(guān)系演變?yōu)榫o密型、穩(wěn)固型的政商共腐“圈子”。二是企業(yè)缺乏合法經(jīng)營(yíng)的“自律”機(jī)制。有的非公有制經(jīng)濟(jì)人士缺乏基本的法紀(jì)意識(shí)，以業(yè)務(wù)活動(dòng)作遮羞布，掩飾官商勾結(jié)、錢權(quán)交易的腐敗犯罪本質(zhì)，熱衷于“找路子”，片面追求一刻的經(jīng)濟(jì)效益。三是企業(yè)缺乏遠(yuǎn)離“人身依附”的隔離機(jī)制。

（四）良性互動(dòng)的監(jiān)督體系還未形成

一是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督職能和范圍過(guò)寬，導(dǎo)致對(duì)服務(wù)企業(yè)中不依法廉潔履職的人員，發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、礙于情面查處不嚴(yán)格、補(bǔ)救措施不完善。二是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)與服務(wù)監(jiān)管部門沒(méi)有建立跟蹤反饋和投訴機(jī)制；或者有相應(yīng)機(jī)制，但作用發(fā)揮不夠，所收集的信息不能與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)共享。三是法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)主動(dòng)服務(wù)政府和企業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立。主要表現(xiàn)為，一些檢察機(jī)關(guān)對(duì)政府和企業(yè)服務(wù)不定時(shí)；對(duì)政府服務(wù)企業(yè)過(guò)程中的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并予以提醒糾正；沒(méi)有很好借助檢察建議等法律手段，同步開(kāi)展廉潔監(jiān)督。四是監(jiān)督合成效應(yīng)不明顯。社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察和法律監(jiān)督協(xié)同不夠，彼此還沒(méi)完全做到信息互通、行動(dòng)同步。

三、新時(shí)代親清政商關(guān)系構(gòu)建的法治化路徑

（一）健全法律法規(guī)體系，明晰“權(quán)”“責(zé)”邊界

一是制定“責(zé)任清單”，厘清政府職能邊界，使政府更好發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。政府應(yīng)通過(guò)梳理市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、市場(chǎng)規(guī)范管理、企業(yè)信用公示、商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)、廣告活動(dòng)行為規(guī)范、合同違法行為監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)商品交易及服務(wù)行為監(jiān)管、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等相關(guān)法律法規(guī)，厘清政府部門職責(zé)邊界，知道自己該做什么、不該做什么、做錯(cuò)會(huì)怎么樣。二是細(xì)化“負(fù)面清單”，劃定企業(yè)經(jīng)營(yíng)邊界，使市場(chǎng)在資源配置中真正起決定作用。企業(yè)可以根據(jù)負(fù)面清單，一目了然地知曉什么不能做、什么需要審批許可、什么可以自主決定，從而為民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供有利空間。三是制定“交往清單”，構(gòu)建有為且有畏的新型關(guān)系。由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)從政務(wù)調(diào)研、企業(yè)交流、項(xiàng)目評(píng)審、工作餐、子女配偶和其他特定關(guān)系人等方面，分門別類進(jìn)行明確規(guī)定，劃出政商交往的“紀(jì)律”和“紅線”，打消干部顧慮，引導(dǎo)干部既大膽與企業(yè)交往、主動(dòng)為企業(yè)服務(wù)，又潔身自好守住底線。

（二）完善企業(yè)內(nèi)部治理機(jī)制，推動(dòng)規(guī)范化法治化運(yùn)營(yíng)

一是按照監(jiān)管部門的指導(dǎo)，嚴(yán)格依照法律和章程的規(guī)定運(yùn)行“三會(huì)”。市場(chǎng)監(jiān)管部門要依法履職，敦促企業(yè)和其他市場(chǎng)主體的決策、經(jīng)營(yíng)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)嚴(yán)格履職，保障企業(yè)按照法律法規(guī)、企業(yè)章程和內(nèi)部規(guī)定規(guī)范運(yùn)作，從而從企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建起實(shí)現(xiàn)親清政商關(guān)系的“制度籬笆”。二是建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員合規(guī)運(yùn)營(yíng)責(zé)任制度和違規(guī)懲戒制度。在堅(jiān)決貫徹法律法規(guī)的前提下，敦促民營(yíng)企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際，制定經(jīng)營(yíng)管理人員依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的責(zé)任清單，并上升為企業(yè)內(nèi)部管理的重要制度，用企業(yè)內(nèi)部制度規(guī)范和約束經(jīng)營(yíng)管理人員的行為，保證其與黨政機(jī)關(guān)工作人員打交道時(shí)，做到親清標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)完善企業(yè)內(nèi)部制度，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，響應(yīng)國(guó)家政策優(yōu)先發(fā)展可持續(xù)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益穩(wěn)定增長(zhǎng)。對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)給企業(yè)造成損失的，建議建立內(nèi)部賠償機(jī)制。對(duì)涉嫌違法犯罪的，敦促企業(yè)依法移交有權(quán)部門處理。三是完善企業(yè)廉潔合規(guī)經(jīng)營(yíng)獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)依法履職、成績(jī)顯著的企業(yè)決策經(jīng)營(yíng)監(jiān)督人員，要從企業(yè)經(jīng)營(yíng)收益中予以適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并輔之必要的精神獎(jiǎng)勵(lì)。四是建立企業(yè)倒掛政府機(jī)制?？蛇x擇政治素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的優(yōu)秀企業(yè)家擔(dān)任政府經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)，成為政府與民營(yíng)企業(yè)溝通的橋梁，既能為政府制定涉企政策決策提供建議，同時(shí)也能將國(guó)家政策及時(shí)傳達(dá)給民營(yíng)企業(yè)，共享政策帶來(lái)的紅利。

（三）深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，推動(dòng)執(zhí)法司法監(jiān)管部門服務(wù)水平

一是完善部門綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。通過(guò)司法部門牽頭的方式，組建涉及企業(yè)執(zhí)法的跨部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一次執(zhí)法、一次性解決多個(gè)問(wèn)題，切實(shí)避免“執(zhí)法擾民”。二是完善部門及其工作人員服務(wù)企業(yè)的責(zé)任制度。對(duì)因在政策執(zhí)行、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确矫媛鋵?shí)執(zhí)行不到位、做表面文章，給企業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p失的人員，要建立部門先行賠付制度和追償制度。通過(guò)網(wǎng)上服務(wù)企業(yè)信息平臺(tái)、部門APP等方式建立透明監(jiān)管服務(wù)機(jī)制，對(duì)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行專件專人辦理，與企業(yè)建立聯(lián)絡(luò)員實(shí)時(shí)對(duì)接，及時(shí)了解和掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況，對(duì)企業(yè)從立項(xiàng)到受理提供政策及辦事程序等全過(guò)程提供咨詢服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與政府部門工作人員的物理隔離，從而保證政商交往關(guān)系的親清。三是建立監(jiān)管服務(wù)跟蹤投訴機(jī)制。監(jiān)管服務(wù)部門要建立跟蹤回訪和投訴機(jī)制，對(duì)工作人員每一次服務(wù)的情況要進(jìn)行跟蹤回訪，并對(duì)服務(wù)效果作出定量定性評(píng)價(jià)，并且與工作人員的獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效掛鉤，確保工作人員與企業(yè)交往的高效廉潔。四是優(yōu)化司法審判流程，提升審判效率。針對(duì)商業(yè)合同、商業(yè)行為等案件，簡(jiǎn)化不必要的審判環(huán)節(jié)，高效執(zhí)行審判結(jié)果，為遵紀(jì)守法的民營(yíng)企業(yè)樹(shù)立信心，使商業(yè)活動(dòng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）完善良性互動(dòng)的立體化監(jiān)督體系

一是強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)專責(zé)監(jiān)督的職能。對(duì)服務(wù)企業(yè)中不依法廉潔履職的人員，要及時(shí)發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能作用，依法依規(guī)啟動(dòng)追責(zé)程序，從而形成震懾效應(yīng)。二是構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)與服務(wù)監(jiān)管部門跟蹤反饋和投訴信息共享機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在不妨礙部門和人員依法履職的情況下，可及時(shí)發(fā)現(xiàn)不依照“三個(gè)清單”開(kāi)展服務(wù)的行為并發(fā)出監(jiān)察建議，敦促有關(guān)部門依法依規(guī)進(jìn)行糾正和問(wèn)責(zé)。市場(chǎng)主體可組建自己的維權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的資源共享和信息共通，在法律范圍內(nèi)享有建議權(quán)，監(jiān)督政府機(jī)關(guān)依法行政情況，共同維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。三是完善法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)主動(dòng)服務(wù)企業(yè)的機(jī)制。一方面要強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)服務(wù)企業(yè)和政府的職能，對(duì)政府機(jī)關(guān)和工作人員服務(wù)企業(yè)過(guò)程中存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、對(duì)企業(yè)與政府機(jī)關(guān)和工作人員交往中可能存在的不廉潔行為，進(jìn)行及時(shí)必要的法律提醒；另一方面可借助檢察建議等法律手段，對(duì)部門服務(wù)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)中存在的可能導(dǎo)致不廉潔行為的制度和習(xí)慣，進(jìn)行必要的修正。四是建立監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制。構(gòu)建公民、法人和其他組織與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)和保護(hù)其通過(guò)合法手段檢舉政府機(jī)關(guān)和工作人員與企業(yè)交往中不廉潔的行為。