牡丹江市委黨校 尤杰

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，各地高度重視對(duì)民營(yíng)企業(yè)的法治保護(hù)及整體營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，堅(jiān)持法治思維，改革行政審批制度，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范行政執(zhí)法，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)對(duì)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的法治保障，并取得了顯著成效。

一、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境及評(píng)價(jià)指標(biāo)

企業(yè)發(fā)展環(huán)境涵義很廣，本文力爭(zhēng)通過(guò)各地優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的有力舉措研究法治化的重要意義，具體來(lái)說(shuō)所研究的范圍包括：對(duì)民營(yíng)企業(yè)的“法治保護(hù)”，即包含立法、行政執(zhí)法、司法等法律規(guī)范和運(yùn)行層面，監(jiān)督和糾紛爭(zhēng)議解決層面也包含法律服務(wù)層面，不僅包括民營(yíng)企業(yè)運(yùn)行的行政執(zhí)法環(huán)境，還包括檢察院、法院、公安等部門為更好履行法定職責(zé)而制訂的為民營(yíng)企業(yè)提供法治保護(hù)的制度和機(jī)制，這些都構(gòu)成了企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

為衡量營(yíng)商環(huán)境的質(zhì)量，世界銀行從2003年開始每年通過(guò)量化分析對(duì)全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體的中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境開展評(píng)估并排名。一般而言，企業(yè)的運(yùn)作會(huì)經(jīng)歷登記注冊(cè)、辦理許可證、獲得執(zhí)行合同等過(guò)程，甚至少數(shù)企業(yè)還需要處理破產(chǎn)問(wèn)題。該排名主要衡量的就是企業(yè)在其整個(gè)生命周期運(yùn)作中所需的成本、時(shí)間以及需要執(zhí)行的程序。自2003年世界銀行首份《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》發(fā)布以來(lái)，該報(bào)告衡量的10個(gè)商業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域已進(jìn)行了3500多項(xiàng)改革。經(jīng)濟(jì)發(fā)展表明，這些改革有助于提高各國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并削減貧困。世行評(píng)價(jià)指標(biāo)主要關(guān)注企業(yè)全生命周期服務(wù)，我國(guó)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系在此基礎(chǔ)上還增加了城市投資吸引力、城市高質(zhì)量發(fā)展水平兩個(gè)維度的指標(biāo)。其中城市投資吸引力包括市場(chǎng)開放度、招標(biāo)投標(biāo)等指標(biāo)；城市高質(zhì)量發(fā)展水平包括生活品質(zhì)、就業(yè)質(zhì)量等指標(biāo)，可以更加準(zhǔn)確、完整地反映一個(gè)地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)劣。

從全國(guó)來(lái)看，各地越來(lái)越重視營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，采取了一系列的舉措，也取得了巨大的成效。2018年世界銀行發(fā)布的《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示，我國(guó)在全世界190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中營(yíng)商環(huán)境排名從78位提升至第46位，進(jìn)入了世界排名的前50，2019年世界銀行發(fā)布《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》，中國(guó)的總體排名又比上一年上升15位，名列第31名，這也是世界銀行營(yíng)商環(huán)境報(bào)告發(fā)布以來(lái)中國(guó)的最好名次。這充分體現(xiàn)出黨和政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的高度重視，在開辦企業(yè)、保護(hù)少數(shù)投資者等領(lǐng)域進(jìn)步突出。

二、提高民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境的法治化水平具有重要意義

當(dāng)前在加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)已成為各界共識(shí)的背景下，深入分析民營(yíng)企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和應(yīng)用價(jià)值。從全國(guó)各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)漸成“絕對(duì)主力”，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，是財(cái)政收入的重要來(lái)源，是科技創(chuàng)新的重要主體，是吸納就業(yè)的重要領(lǐng)域，是服務(wù)社會(huì)的重要力量。而高質(zhì)量的營(yíng)商環(huán)境對(duì)于生產(chǎn)力快速發(fā)展具有至關(guān)重要的作用，有利于提高民營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)率和創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的有效法治保護(hù)和良好的營(yíng)商環(huán)境直接影響著市場(chǎng)主體的創(chuàng)業(yè)信心和民營(yíng)企業(yè)的投資信心，影響著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)活躍度和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的支撐力；為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造法治、公平、開放、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，有利于促進(jìn)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度、積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，用更多的精力開展自主創(chuàng)新，加大在創(chuàng)新方面的投入，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)等，從而推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。法治是治國(guó)理政的基本方式，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，法治的基礎(chǔ)作用意味著法治是營(yíng)商環(huán)境的底色，只有真正實(shí)現(xiàn)了法治化，才能有效助推市場(chǎng)化和國(guó)際化。對(duì)于城市發(fā)展而言，營(yíng)商環(huán)境的法治化可以轉(zhuǎn)化為市域發(fā)展經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大力量。推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展，有利于帶動(dòng)地方政務(wù)環(huán)境的完善，杜絕地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義，利于激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)說(shuō)，能夠維護(hù)和促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，明確規(guī)則和利益預(yù)期，優(yōu)化流程，增強(qiáng)投資者的信心。法治化所營(yíng)造的公平、公正、可預(yù)期的環(huán)境又能夠動(dòng)態(tài)地不斷改善和優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的其他發(fā)展環(huán)境，吸引人才，維護(hù)合法權(quán)益與市場(chǎng)規(guī)則，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，形成良性循環(huán)。

三、各地優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境的先進(jìn)做法及其內(nèi)在法治邏輯

（一）公安、檢察院、法院及行政執(zhí)法部門的先進(jìn)做法

各地法院系統(tǒng)、檢察院系統(tǒng)、公安機(jī)關(guān)多措并舉，創(chuàng)新制度機(jī)制建設(shè)，為民營(yíng)企業(yè)提供更周到、全面的法治保護(hù)和法律服務(wù)，法院規(guī)范行使審判執(zhí)行權(quán)力，并持續(xù)推進(jìn)訴源治理和分調(diào)裁審改革，推動(dòng)矛盾多元化解提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)小糾紛早處置，小矛盾早消化，小問(wèn)題快處理；檢察院充分發(fā)揮檢察職能作用，依法平等保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，強(qiáng)化涉民營(yíng)企業(yè)案件的法律監(jiān)督，打造廉潔法治隊(duì)伍，夯實(shí)保障基礎(chǔ)。不斷增強(qiáng)司法便民程度，通過(guò)強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，全面落實(shí)失信聯(lián)合懲戒，從而加強(qiáng)改進(jìn)執(zhí)行及執(zhí)行監(jiān)督工作，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，做出了積極努力；公安機(jī)關(guān)從優(yōu)化涉企審批服務(wù)、嚴(yán)打涉企違法犯罪、依法保障企業(yè)合法利益和保障企業(yè)正常運(yùn)行等方面入手，助推了民營(yíng)企業(yè)法治化營(yíng)商環(huán)境的構(gòu)建。

法律的規(guī)定是具體的、剛性的，但是對(duì)法律的有效實(shí)施與執(zhí)法者素質(zhì)、重視程度具有密切關(guān)系。各地對(duì)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展高度重視，司法和執(zhí)法部門以作風(fēng)建設(shè)為抓手，提升對(duì)民營(yíng)企業(yè)的保護(hù)意識(shí)，強(qiáng)化了法治保護(hù)效果。各法治部門采取了多項(xiàng)有力舉措，不僅在具體案件中注重平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益、打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪，還積極為企業(yè)提供法律服務(wù)、提出法律意見，服務(wù)了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大局，有效落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》要求。在行政執(zhí)法監(jiān)督和其他優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境層面，通過(guò)機(jī)制流程再造、明確執(zhí)法邊界、量化自由裁量權(quán)、建立溝通長(zhǎng)效機(jī)制、有效問(wèn)責(zé)等手段，加快營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化進(jìn)程。

（二）從我國(guó)營(yíng)商環(huán)境獲得普遍認(rèn)可的地域汲取經(jīng)驗(yàn)

2019年，全國(guó)城市排名中，深圳、北京、上海位居前三。在2019年和2020年兩年的世界銀行發(fā)布的《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告中》，作為中國(guó)兩大樣本城市之一的上海，貢獻(xiàn)了全球評(píng)比中國(guó)55%的權(quán)重。上海的營(yíng)商環(huán)境改革的方向一定程度上引領(lǐng)了中國(guó)其他地區(qū)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的整體風(fēng)向。上海營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)改善，市場(chǎng)主體滿意度持續(xù)上升。上海平均每個(gè)工作日新設(shè)企業(yè)1300余家，上海已成為市場(chǎng)主體投資興業(yè)的一片熱土。上海市近年來(lái)的突出做法有：第一，上海市開辦企業(yè)的時(shí)間大幅縮短，目前與大多數(shù)經(jīng)合組織高收入經(jīng)濟(jì)體相當(dāng)，降低了公司注冊(cè)成本，減少了程序數(shù)量；第二，獲得建筑許可證的辦理時(shí)間大幅縮短，還提高了建筑專業(yè)人員的素質(zhì)；第三，電力方面引入三零政策，即零訪問(wèn)、零審批、零成本；第四，合同執(zhí)行方面，上海將繼續(xù)引領(lǐng)世界，優(yōu)質(zhì)高效依規(guī)解決商業(yè)糾紛；第五，保護(hù)少數(shù)投資者方面，上海增加了股東權(quán)利及其在公司重大決策中的作用，同時(shí)明確了所有權(quán)和控制結(jié)構(gòu)等問(wèn)題。而且上海所體現(xiàn)出的渴望保持強(qiáng)勁改革勢(shì)頭，上海深知自身成功的秘訣：具有前瞻性的戰(zhàn)略眼光，強(qiáng)有力的體制機(jī)制，堅(jiān)定的高層領(lǐng)導(dǎo)，以及充滿激情和專業(yè)素質(zhì)過(guò)硬的改革團(tuán)隊(duì)、團(tuán)隊(duì)成員，向私營(yíng)企業(yè)積極推行改革，尋求反饋和進(jìn)一步改革的建議。以上無(wú)疑是全球所有成功的營(yíng)商環(huán)境改革者所具備的普遍特質(zhì)。這些地方的營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化都體現(xiàn)出了更堅(jiān)定的商事改革的決心、更人性化的改革舉措，提升政務(wù)服務(wù)水平的措施更加有力，在政策措施得到實(shí)踐驗(yàn)證以后，及時(shí)上升為地方立法進(jìn)行推廣固化。即從前期分散性的政策推行和制度建設(shè)適時(shí)的上升為更高層級(jí)的地方性規(guī)章或法規(guī)。增強(qiáng)制度之間的協(xié)調(diào)性。國(guó)務(wù)院在2019年出臺(tái)的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》將營(yíng)商環(huán)境的法治化水平推向了高潮。

（三）各地優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境的先進(jìn)做法的內(nèi)在法治邏輯

各地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境做法背后蘊(yùn)藏的法治邏輯是：明確評(píng)價(jià)尺度與市場(chǎng)主體辦理行政事項(xiàng)的時(shí)間、精力等投入成本預(yù)期，提升交易安全與透明度的商事法治邏輯。具體來(lái)說(shuō)，一是明確公權(quán)力的適用邊界，限制權(quán)力與提升服務(wù)并重。加快轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，進(jìn)一步增強(qiáng)政府活動(dòng)的公開化、規(guī)范化水平；以法治政府建設(shè)倒逼提升服務(wù)效率、轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，以法治化的具體目標(biāo)推動(dòng)商事改革進(jìn)程，以依法行政優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，以政務(wù)誠(chéng)信引領(lǐng)社會(huì)誠(chéng)信，既發(fā)揮好政府在市場(chǎng)監(jiān)管中的有效作用，又將行政機(jī)關(guān)對(duì)市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響降到最低。二是加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體合法權(quán)益的保障和產(chǎn)生糾紛時(shí)合法高效法律救濟(jì)體系的完善，注重激發(fā)市場(chǎng)活力。三是以作風(fēng)建設(shè)為抓手，提升專門機(jī)關(guān)對(duì)民營(yíng)企業(yè)法治保護(hù)的質(zhì)量和效果，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)氛圍，打造公平、公開、高效、透明、可預(yù)期的發(fā)展土壤。四是營(yíng)商環(huán)境的整體優(yōu)化伴隨著營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的日益優(yōu)化，而日益優(yōu)化精細(xì)的指標(biāo)體系又推動(dòng)著各地職能部門不斷完善制度、創(chuàng)新機(jī)制、提升服務(wù)，從而使民營(yíng)企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境日益優(yōu)化。

因此，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境過(guò)程中，地方要有更加堅(jiān)定進(jìn)行商事改革的決心，以改革永遠(yuǎn)在路上的勇氣和國(guó)際化的眼光視野，進(jìn)一步深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，推動(dòng)區(qū)域營(yíng)商環(huán)境的權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，營(yíng)造平等、公平競(jìng)爭(zhēng)氛圍。

注釋

①馬欽皮亞考斯基.營(yíng)商環(huán)境改革—上海的成就與未來(lái)[C]//優(yōu)化上海營(yíng)商環(huán)境的思考與探索—2018年上海國(guó)際智庫(kù)咨詢研究報(bào)告.上海:上海遠(yuǎn)東出版社,2019:12.

②來(lái)源：新華網(wǎng)2018年8月28日，原標(biāo)題《瞄準(zhǔn)三個(gè)維度評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境》網(wǎng)址https://baijiahao.baidu.com/s?id=1609996646476683875&wfr=spider&for=pc

③馬欽皮亞考斯基.營(yíng)商環(huán)境改革—上海的成就與未來(lái)[C]//優(yōu)化上海營(yíng)商環(huán)境的思考與探索—2018年上海國(guó)際智庫(kù)咨詢研究報(bào)告.上海:上海遠(yuǎn)東出版社,2019:12.