安徽省馬鞍山生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心 戴凌杰

隨著國家深化“放管服”改革，建設項目前期手續(xù)較多，主要矛盾聚焦在工程建設項目的前期手續(xù)繁多、辦理時限長、費用高等幾方面。為建設項目能快速落地、減輕企業(yè)的負擔、優(yōu)化營商環(huán)境，安徽省工程建設項目審批制度改革領(lǐng)導小組和安徽省生態(tài)環(huán)境廳分別于2019年發(fā)文，要求全省開展環(huán)境影響區(qū)域評估工作。馬鞍山市生態(tài)環(huán)境局于2019年啟動環(huán)境影響區(qū)域評估工作，并于2020年完成。本文將結(jié)合實際案例，探討環(huán)境影響區(qū)域評估成果應用于建設項目環(huán)境影響評價的可行性以及對環(huán)境影響區(qū)域評估的優(yōu)化建議。

一、環(huán)境影響區(qū)域評估簡介

（一）環(huán)境影響區(qū)域評估的目的

主要是對評價區(qū)域內(nèi)的大氣、地表水、地下水、土壤等要素的環(huán)境質(zhì)量進行統(tǒng)一的監(jiān)測，監(jiān)測的因子覆蓋常規(guī)污染因子以及區(qū)域內(nèi)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的特征污染因子[1]。今后入駐園區(qū)的項目在編制建設項目環(huán)境影響評價文件的時候，可直接引用相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)，不需重復監(jiān)測，節(jié)約環(huán)境影響評價文件的編制時間和費用。

（二）環(huán)境影響區(qū)域評估的范圍

評價范圍為全省范圍內(nèi)經(jīng)批準設立的各類經(jīng)濟功能區(qū)，主要產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、特別政策區(qū)、各類開發(fā)區(qū)等，其他具備條件的區(qū)域也可推行[2]。

（三）環(huán)境影響區(qū)域評估的主要內(nèi)容

環(huán)境影響區(qū)域評估的編制是參照《開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評價技術(shù)導則》（HJ/T131-2003）中的“環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價”要求開展的，并結(jié)合所在區(qū)域的發(fā)展產(chǎn)業(yè)的環(huán)境影響特征，增加相應的污染因子監(jiān)測[2]。環(huán)境監(jiān)測的數(shù)據(jù)有效期為三年，超過有效期的應及時重新開展監(jiān)測，保證環(huán)境影響區(qū)域評估數(shù)據(jù)的有效性。

（四）環(huán)境影響區(qū)域評估的應用

環(huán)境影響區(qū)域評估工作完成后形成《環(huán)境影響區(qū)域評估報告》，并報送市級生態(tài)環(huán)境部門審查，審查通過后，應在生態(tài)環(huán)境部門和各開發(fā)園區(qū)管理委員會的官方網(wǎng)站上予以公開，并在引進項目時予以告知建設主體，方便其開展環(huán)境影響評價時使用。但如果監(jiān)測的污染因子、頻率、點位等無法滿足建設環(huán)境影響評價技術(shù)導則中相應評價等級的要求時，則應進行補充監(jiān)測。

二、建設項目環(huán)境影響評價中關(guān)于環(huán)境監(jiān)測的要求

環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測能真實反映出建設項目所在區(qū)域的環(huán)境容量以及環(huán)境承受能力，主要包含大氣、地表水、地下水、土壤環(huán)境等要素?，F(xiàn)將相關(guān)要素的評價范圍及評價因子歸納如下。

（一）大氣環(huán)境

大氣環(huán)境評價過程中，根據(jù)項目所產(chǎn)生的污染物的最大占標率來判定評價等級，開展一級和二級評價的建設項目，需要監(jiān)測評價范圍內(nèi)相應評價因子的數(shù)據(jù)，用于評價污染物環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀以及相關(guān)點位和敏感目標的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀情況。評價范圍為從自廠界外延的邊長為50公里矩形區(qū)域到邊長為5公里的矩形區(qū)域不等(根據(jù)評價等級和最遠影響距離來確定)。監(jiān)測因子主要為項目排放的基本因子和其他項目相關(guān)污染因子。

（二）地表水環(huán)境

地表水環(huán)境評價過程中，根據(jù)項目影響類型（水污染影響型或水文要素影響型）、排放方式和排放量等情況來判定評價等級，再確定評價的范圍。監(jiān)測的污染因子結(jié)合水環(huán)境管控、水污染排放特點以及預測評價要求來確定。

（三）地下水環(huán)境

地下水環(huán)境評價過程中，根據(jù)項目行業(yè)類別及敏感程度來判定評價等級和范圍。改擴建的項目評價等級為一級和二級的，還應開展包氣帶污染現(xiàn)狀調(diào)查。線性工程重點針對場站、服務站等地區(qū)開展調(diào)查。監(jiān)測因子為項目產(chǎn)生或者排放的特征因子。

（四）土壤環(huán)境

土壤環(huán)境評價過程中，根據(jù)建設項目類型、占地面積以及所在地土壤的敏感程度來判定評價等級和范圍。根據(jù)評價等級的不同，生態(tài)影響類項目需要布設3個到11個表層樣點位進行分析；污染影響型項目還需要布設柱狀樣點位進行分析。基本因子為GB15618和GB36600中規(guī)定的基本因子，特征因子根據(jù)項目產(chǎn)生的特定因子結(jié)合標準中的相關(guān)附錄來確定。

（五）聲環(huán)境

聲環(huán)境評價過程中，現(xiàn)狀調(diào)查主要是針對評價范圍內(nèi)不同聲環(huán)境功能區(qū)的聲環(huán)境質(zhì)量進行監(jiān)測，包含建設項目廠界或者邊界的聲環(huán)境以及評價范圍內(nèi)部分敏感目標的聲環(huán)境質(zhì)量。

三、環(huán)境影響區(qū)域評估應用情況分析（以馬鞍山市為例）

馬鞍山市下轄3縣、3區(qū)，總面積4050.88km2。2019年工業(yè)總產(chǎn)值為844億元，占國民生產(chǎn)總值的39.9%[3]，是一座以鋼鐵生產(chǎn)為主的工業(yè)城市。全市共有市級及以上各類經(jīng)濟功能區(qū)12家，其中國家級3家，省級6家，市級3家，總面積約169km2，截止2020年底，市級以上開發(fā)園區(qū)已全部完成環(huán)境影響區(qū)域評估工作，并在市級生態(tài)環(huán)境主管部門以及轄區(qū)政府部門的官方網(wǎng)站上予以公示。

（一）環(huán)境影響區(qū)域評估工作情況

以馬鞍山市生態(tài)環(huán)境局于2020年10月20日在官網(wǎng)公布的《博望高新區(qū)環(huán)境影響區(qū)域評估報告》為例，該園區(qū)大氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)引用了市生態(tài)環(huán)境局公布的《2019年馬鞍山市環(huán)境狀況公報》中的年均值濃度數(shù)據(jù)（主要有細顆粒物、可吸入顆粒物、二氧化硫等6個因子），結(jié)合博望高新區(qū)主導發(fā)展產(chǎn)業(yè)的污染物產(chǎn)排情況，補充監(jiān)測了三個特征因子（甲苯、二甲苯、非甲烷總烴），布設了監(jiān)測點位（上風向敏感點、園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)、下風向敏感點）共3處，連續(xù)采樣7天，監(jiān)測特征污染因子1小時平均濃度。

地表水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測，根據(jù)園區(qū)污水處理廠的排污口設置情況以及區(qū)域內(nèi)河流走向的情況，在園區(qū)污水處理廠的排污口的上游500米、下游500米、下游1000米、下游2000米，以及流經(jīng)開發(fā)園區(qū)的小溪港上游500米，下游500，總共布設6個監(jiān)測點位，監(jiān)測了水溫、pH、COD、BOD5等十幾個因子。

地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測選擇在開發(fā)園區(qū)內(nèi)及周邊布設了3個監(jiān)測點，共監(jiān)測pH，總硬度、CODmn等39項監(jiān)測因子。

聲環(huán)境質(zhì)量采用網(wǎng)格法設點，在以1000m為邊長的正方形網(wǎng)格區(qū)域布設監(jiān)測點位，根據(jù)開發(fā)區(qū)實際情況，總共布設了11個聲環(huán)境監(jiān)測點位。

土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，在園區(qū)內(nèi)點位（1個，土地性質(zhì)為建設用地）監(jiān)測了重金屬和無機物、揮發(fā)性有機物、半揮發(fā)性有機物共45項因子，在園區(qū)外點位（2個，土地性質(zhì)為農(nóng)田）監(jiān)測了pH、鎘、汞、砷、鉛、鉻、銅、鎳、鋅共9項指標。

（二）環(huán)境影響區(qū)域評估數(shù)據(jù)在環(huán)境影響評價中應用

博望高新區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)為裝備制造，主要生產(chǎn)工藝為切割、焊接、打磨、噴涂、熱處理等，本次區(qū)域評估根據(jù)上述工藝分析產(chǎn)生的污染因子，針對性選擇相關(guān)監(jiān)測因子和監(jiān)測點位，涵蓋裝備制造過程中的大部分污染因子，在建設項目環(huán)境影響評價文件編制過程中可以直接引用，有效縮短環(huán)境影響評價文件的編制時間和現(xiàn)狀監(jiān)測費用。

根據(jù)馬鞍山市生態(tài)環(huán)境局2020年環(huán)境狀況公告顯示，2020年全市范圍內(nèi)共有533個建設項目編制了環(huán)境影響評價文件，并獲得了各級生態(tài)環(huán)境主管部門批復，其中編制環(huán)境影響報告書的項目35個，編制環(huán)境影響報告表的項目498個。在全面開展環(huán)境影響區(qū)域評估成果的共享應用后，為建設單位節(jié)約的環(huán)評文件的編制時間及費用將是非常可觀的。

四、環(huán)境影響區(qū)域評估的有關(guān)建議

環(huán)境影響區(qū)域評估和規(guī)劃環(huán)評的監(jiān)測數(shù)據(jù)有效期均為3年，根據(jù)相關(guān)要求，跟蹤評價是在規(guī)劃環(huán)評實施5年后開展，在規(guī)劃環(huán)評實施以后到跟蹤評價開始之前，環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)會因已過三年有效期而失效。那么可以將環(huán)境影響區(qū)域評估作為兩者的銜接，根據(jù)規(guī)劃環(huán)評監(jiān)測數(shù)據(jù)有效期的情況，結(jié)合區(qū)域環(huán)境質(zhì)量變化情況，在規(guī)劃環(huán)評實施后和跟蹤評價開展前之間的時間段內(nèi)適時開展區(qū)域評估。

環(huán)境影響區(qū)域評估可以在現(xiàn)有成果的基礎上，根據(jù)實際情況適時拓展評估的深度，結(jié)合各開發(fā)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)境影響評價成果、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略環(huán)評“三線一單”技術(shù)成果、排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范等，在環(huán)境影響區(qū)域評估中制定相應管控清單或準入清單，使環(huán)境影響區(qū)域評估切實有效地應用于建設項目環(huán)境影響評價。

綜上所述，環(huán)境影響區(qū)域評估的成果可以應用于建設項目環(huán)境影響評價中，減少評價的時間和費用，有利于優(yōu)化營商環(huán)境，并且與規(guī)劃環(huán)評、跟蹤評價的銜接可以對監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性進行補充延續(xù)，結(jié)合開發(fā)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準入條件等形成管控清單，可以更加有利于促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。