京山市自然資源和規(guī)劃局 曹晅

土地是人們賴以生存的根本，土地資源是不可再生的，也是非常有限的。目前隨著城鎮(zhèn)化建設步伐的不斷加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源管理工作也凸顯出了越來越重要的價值和作用。為了對土地資源進行科學合理的開發(fā)和利用，提高土地資源的利用率，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源管理工作在開展過程中還需要面臨諸多的問題和挑戰(zhàn)，因此需要采取相關的措施對其進行有效強化，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源管理工作的效率和質量。下面就針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源管理工作的強化措施進行簡單闡述。

一、不斷加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源管理工作的宣傳力度

要想促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源管理工作在開展過程中能夠得到更多人的認可和支持，首先要做好相關的宣傳工作。宣傳工作不能只走形式，一定要注重效果，宣傳的內(nèi)容不僅要對違法處罰等相關法律法規(guī)知識進行宣傳，而且還要針對地質災害應急避險以及不動產(chǎn)登記等相關知識進行宣傳。宣傳方式可以由原來單一固化的方式向多元化方向轉變，充分利用現(xiàn)代化的媒體平臺，最大限度地讓宣傳對象能夠在第一時間方便快捷地對其宣傳內(nèi)容進行理解和接受。宣傳的對象除了原來的普通群眾之外，還要向領導干部方向拓展[1]。隨著宣傳力度的不斷加強，無論是老百姓還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導在自然資源利用方面都會提前對審批條件進行咨詢，然后再按照規(guī)范的程序進行審批，這就充分體現(xiàn)了宣傳工作的效果。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源管理工作在開展過程中需要結合時代發(fā)展的情況對其宣傳工作進行有效落實，不斷提升人民群眾和領導干部對自然資源法律法規(guī)以及相關知識的認知和理解，從而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源管理工作的順利開展奠定良好的基礎。

二、不斷加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源管理工作的土地管理力度

隨著城鎮(zhèn)化建設步伐的不斷加快，土地管理工作凸顯出了越來越重要的作用。它作為城鎮(zhèn)化建設工作落實的關鍵和基礎，需要相關人員在開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源管理工作的過程中，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況，不斷加強土地管理力度，并在實踐的過程中要做好以下幾點。

其一，對土地進行科學合理的規(guī)劃，不斷優(yōu)化用地布局和結構。工作人員要對土地利用方面預定的相關年度計劃以及總體規(guī)劃進行嚴格執(zhí)行，對區(qū)域內(nèi)土地存量進行盤活，解決一些不必要的占地問題，從而提高土地資源的利用率，這在一定程度上有助于土地資源供需矛盾問題的解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地用地指標在落實的過程中要對滿足規(guī)劃要求的民生工程建設用地以及招商引資項目用地進行優(yōu)先考慮，禁止將鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地指標提供給不滿足相關規(guī)劃要求的建設項目。如果將土地用于工業(yè)方面的建設，需要對土地進行出讓，出讓可以通過招標拍賣掛牌的方式進行。

其二，加大對高標準農(nóng)田的建設力度，對土地資源進行有效保護。加強高標準農(nóng)田的建設力度，在一定程度上能夠為人們提供足夠的耕地，這樣才能為糧食安全提供有效的保障，這也是目前從根本上保障糧食安全的一個主要方法[2]。在自然資源管理工作開展的過程中，工作人員一定要重視農(nóng)田的重要性，開展有效的農(nóng)田保護工作，并對農(nóng)田保護工作中的相關責任進行嚴格落實，保障農(nóng)田的面積和地塊，嚴令禁止任何個人和組織以任何理由對農(nóng)田耕地進行私自侵占，一旦發(fā)現(xiàn)有私自侵占的行為，就要根據(jù)相關的法律法規(guī)給予嚴懲，有效保護耕地紅線。同時還要根據(jù)當?shù)氐耐恋厍闆r開展有效的整合開發(fā)工作，提高土地的利用率，增加當?shù)剞r(nóng)田的使用量，在不改變農(nóng)田實際用途的基礎上不斷提升農(nóng)田的質量。

其三，采用節(jié)約集約的方法加強對閑置土地的開發(fā)和利用力度。一方面在安置項目建設用地方面可以將閑置土地作為主要的用地對象；另一方面可以通過嫁接重組盤活原有的閑置土地。如果部分土地和項目在開發(fā)利用的過程中難以盤活，就需要工作人員借助法律手段收回這些閑置土地。

三、不斷加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源管理工作生態(tài)補償機制的建設力度

最近幾年，隨著生態(tài)環(huán)境破壞越來越嚴重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源的利用率也在逐漸下降。為了促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源持續(xù)有效發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源管理工作在開展的過程中一定要建立完善的生態(tài)補償機制。一般生態(tài)補償機制包括兩個方面，一方面是針對資源原產(chǎn)地開展相關的生態(tài)補償工作，另一方面是針對礦山環(huán)境開展相關的生態(tài)恢復與補償工作。不過從目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源的實際情況來看，要想促進建立的生態(tài)補償機制有效落到實處并起到一定的積極作用，還需要相關部門和工作人員解決以下幾個問題。其一，生態(tài)補償機制在實施的過程中缺乏有效的法律和政策保障。其二，不同地區(qū)對生態(tài)補償機制落實的過程中標準很難達到統(tǒng)一。其三，生態(tài)補償機制在實施的過程中資金渠道太過單一。其四，生態(tài)補償機制在實施的過程中缺乏完善的生態(tài)服務價值評估方法。

要想解決以上問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源管理工作在開展過程中需要做好以下幾點:首先要對相關的制度進行不斷完善和優(yōu)化，出臺相關的法律和政策對生態(tài)補償機制在實施過程中的主體責任和義務進行有效明確，從而為生態(tài)補償機制的落實提供有效的法律保障。在此過程中政府要起到一定的主導作用，通過相關的政策吸引社會各界力量積極參與生態(tài)補償機制的建設與實施工作，加大融資力度進而為生態(tài)補償機制的發(fā)展提供有效的資金支持[3]。當然在此過程中還需要不斷完善和優(yōu)化各地區(qū)對于生態(tài)補償機制在落實過程中的收費制度，在投資礦山環(huán)境的過程中可以采取稅前扣除的收費制度，這樣在一定程度上能夠降低礦山企業(yè)在環(huán)境治理方面的成本壓力。其次，在生態(tài)補償機制實施的過程中還需要建立完善的評估機制。評估機制在建立的過程中一方面要考慮環(huán)境資源，另一方面要考慮生態(tài)價值，同時還要建立完善的規(guī)范和制度，對補償標準進行有效明確，確保補償標準的科學性和合理性，以免補償標準在實行的過程中受到人為因素的干擾而影響生態(tài)補償?shù)男Ч?/p>

四、不斷加強自然資源管理工作信息化方面的建設力度

在市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的背景下，自然資源事業(yè)在發(fā)展過程中也發(fā)生了質的變化。目前隨著信息化時代的到來，為了進一步加快自然資源建設的進程，自然資源管理工作在開展的過程中也需要不斷加強信息化建設的力度，對信息化建設過程中存在的相關問題進行有效明確并對其進行分析和研究，進而采取行之有效的措施不斷優(yōu)化和完善，從而促進自然資源管理信息化水平得到不斷提升。為了達到以上目標必須要從以下幾個方面著手。

其一，針對自然資源管理建立完善的信息化標準體系。相關工作人員和部門在自然資源管理信息化建設的過程中要采取相關的措施對其建設基礎進行有效夯實，為了有效保障在自然資源管理信息化建設的過程中各項數(shù)據(jù)信息能夠進行有效緊密銜接，需要對調(diào)用接口進行科學化、規(guī)范化、專業(yè)化的制定。

其二，針對信息化建設的運行管理體系進行不斷完善和優(yōu)化。一方面相關部門要對數(shù)據(jù)信息管理制度進行不斷完善和健全，在制度落實的過程中對崗位責任進行有效明確，促進自然資源管理工作有效落到實處。另一方面要在自然資源管理信息化建設的過程中針對其信息系統(tǒng)建立完善的安全防范標準。比如相關部門可以通過數(shù)據(jù)信息加密系統(tǒng)的建立以及數(shù)據(jù)信息交換安全系統(tǒng)的建立來保障信息系統(tǒng)的安全性。同時還要加強自然資源管理信息系統(tǒng)的研究力度，充分發(fā)揮先進科技手段的優(yōu)勢對信息系統(tǒng)進行不斷創(chuàng)新和變革，從而不斷豐富信息系統(tǒng)的功能，提高信息系統(tǒng)的工作效率和質量。

其三，在信息化建設過程中加強數(shù)據(jù)共享平臺的建設力度。數(shù)據(jù)共享平臺的建設在一定程度上可以促進林業(yè)部門、房產(chǎn)部門和住建部門在各項數(shù)據(jù)信息方面的互通和交流，全面實現(xiàn)信息共享。各部門可以采用同一個坐標系統(tǒng)來進行數(shù)據(jù)信息的使用，這樣在一定程度上有助于各部門在開展工作的過程中能夠達到協(xié)同合作的目的，從而對數(shù)據(jù)信息實現(xiàn)統(tǒng)一化管理。同時，在數(shù)據(jù)共享平臺運行的過程中，為了有效保障共享平臺數(shù)據(jù)信息的安全性，還需要進行數(shù)據(jù)綜合監(jiān)控系統(tǒng)的建立，這樣才能全面促進自然資源管理信息化水平的不斷提升，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源管理工作高效穩(wěn)定持續(xù)開展。

五、不斷加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源管理工作宏觀調(diào)控方面的參與力度

目前在經(jīng)濟轉型的重要時期，社會產(chǎn)業(yè)結構也在不斷的進行調(diào)整優(yōu)化和升級，這在一定程度上加快了城鎮(zhèn)化建設的進程，此時人們對于礦產(chǎn)資源以及土地資源的需求量也越來越大，這就會導致瓶頸制約現(xiàn)象的發(fā)生，此時土地政策的調(diào)控會對社會經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生直接性的影響[4]。因此，在經(jīng)濟發(fā)展的新時代一定要在自然資源管理過程中利用相關的政策進行合理的宏觀調(diào)控，一方面可以促進國民經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，另一方面還可以對相關的產(chǎn)業(yè)結構進行優(yōu)化，以免相關行業(yè)在發(fā)展過程中存在投資過熱的問題。

六、結束語

綜上所述，要想保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源管理工作的效果和質量，需要相關部門在原有基礎上采取有效的強化措施對鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源管理工作進行不斷優(yōu)化和完善。一方面要不斷加強宣傳力度和土地的管理力度，另一方面要建立完善的生態(tài)補償機制，同時還要加強信息化建設的力度，充分發(fā)揮土地政策的調(diào)控作用，進而促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源管理工作持續(xù)有效開展。