紹興市上虞區(qū)土地整理墾造中心 金一寧

土地開發(fā)的主要目的就是對土地資源的綜合利用管理進行強化，不斷提高土地資源綜合利用管理的深度及范圍，使土地資源的利用價值得以發(fā)揮。同時，可以對可利用的土地資源進行開發(fā)利用，確保耕地利用總量的動態(tài)平衡。而土地復墾是指在土地資源遭到破壞的情況下，對土地自然生態(tài)系統(tǒng)進行恢復，以此起到良好的環(huán)境整治效果，實現對土地資源的循環(huán)利用。而通過深入分析土地開發(fā)與復墾過程中存在的問題，探究土地開發(fā)與復墾過程的改進建議，有利于提高土地開發(fā)與復墾工作水平，促進土地資源的可持續(xù)利用及發(fā)展。由此可見，本文圍繞“土地開發(fā)與復墾過程中存在的問題及改進建議”進行分析研究價值意義顯著。

一、土地開發(fā)過程中存在的問題分析

（一）土地質量低，難以實現“占補平衡”

根據以往土地資源的開發(fā)利用情況來看，經常出現土地開發(fā)整理后的土地質量低，難以實現“占補平衡”的情況。主要就是在土地工程建設項目的開展中，對項目占用的耕地面積進行補充，確保占用后的耕地補充數量達到審批工作的要求，做好耕地占補平衡的動態(tài)管理。然而在耕地占補平衡的管理中，主要的管理內容就是耕地公頃數量的平衡，未能考慮到耕地的土壤質量，以及土地開發(fā)后的回收利用等。在土地開發(fā)及復墾中，無法保證耕地的土壤質量，其生產能力無法達到要求，甚至造成品種耕地大量丟荒的狀況，既無法保證耕地的占補平衡，也產生了大量的資金浪費和土地資源破壞[1]。

（二）犧牲長期利益，獲取短期利益

在土地開發(fā)與復墾中，需要認識到土地工程建設項目的投入費用較多，且建設周期較長，必須在保證工程效益的同時，考慮到環(huán)境方面的效益。但是在土地開發(fā)與復墾過程中，經常出現毀林、圍湖造田等情況，且土地開發(fā)整理的時候比較重視田塊的整理，對丘陵地、自然河流等自然生態(tài)景觀的規(guī)劃缺乏重視性，難以保證項目整體的效益。在土地開發(fā)工程項目的開展中，區(qū)域內的環(huán)境污染問題越來越嚴重，使得被開發(fā)的耕地和田塊再次荒蕪。

（三）缺乏完善的法律法規(guī)，產權制度不清晰

在土地開發(fā)與復墾中，農村開發(fā)困難的土地和荒地是其中比較重要的部分，但是在這些土地資源的開發(fā)利用方面存在一些政策性的問題，比如法律規(guī)定了“誰進行土地復墾，誰獲得效益”的政策，并未明確這些土地資源開發(fā)的產權，難以確定土地產權的歸屬關系。

二、土地復墾過程中存在的問題分析

（一）自然環(huán)境概況方面的問題

在土地開發(fā)與復墾工作中，自然環(huán)境概況能夠為其提供良好的基礎，比如每一小時的最大降雨量、本地整體的降雨情況等，可以滿足蓄水池、排水溝和截流等各方面設計的需求，保證土地開發(fā)與復墾的科學性及有效性。然而就具體的土地開發(fā)與復墾工作情況來看，其自然環(huán)境概況中存在諸多缺漏的地方，甚至存在一些錯誤的地方，難以滿足土地開發(fā)工程建設項目的需求。

（二）破壞土地預測分析方面的問題

在某個礦區(qū)的土地復墾工作時，不能按照其他地區(qū)的礦地復墾方式進行，比如在平原地區(qū)的煤礦區(qū)進行土地恢復的時候，可以選擇合理的工程措施進行地表坍塌后的恢復工作，比如地表植被、表土的剝離等。在草原、沙漠等地區(qū)進行土地恢復工作的時候，需要充分考慮到地面塌陷及采煤后土地復墾的某些注意事項，比如現場的生態(tài)情況，杜絕出現大規(guī)模的擾動，防止造成其他不良的影響[2]。

（三）復墾方案比選及復墾標準問題

在土地復墾的時候，其復墾方案的比選存在一定不足，未能將這一工作完全落實，或是選擇一些措施性的比選方案，導致土地復墾受到影響。只有在做好初步的設計方案之后，與其他比選的方案進行比較，才能夠找出最佳的方案，滿足土地復墾的工作需要。在復墾方案的比選中，需要做好復墾與面積的比選，仔細比較不同方案的優(yōu)勢和劣勢，選擇符合當地實際情況的方案，確保復墾方案的可行性及可操作性。

三、土地開發(fā)與復墾過程的相關改進建議分析

（一）保護生態(tài)環(huán)境，結合市場導向進行土地開發(fā)規(guī)劃

為保證土地開發(fā)工程建設的有效性，必須做好土地開發(fā)與復墾工作的科學規(guī)劃，這一過程必須與土地利用規(guī)劃分區(qū)、土地利用控制規(guī)劃指標、農村土地整理利用、農村土地整理綜合規(guī)劃等多個方面進行有效銜接[3]。同時，需要對城鄉(xiāng)土地體系建設規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設工程地點規(guī)劃歸并和規(guī)模等銜接問題進行處理，與農業(yè)水域用地面積、骨干水利工程地點布置、農業(yè)水利基礎配套設施建設等各個方面進行聯系。此外，土地資源利用控制指標與林業(yè)結構和森林覆蓋率的調整、小流域治理規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃等各個方面也有著較為緊密的關系，需要將生態(tài)型土地發(fā)展整理落實，做好農田基礎設施和基礎建設，主動適應現代工程及農業(yè)化的發(fā)展。

（二）為土地開發(fā)構建環(huán)境影響評價制度

作為我國生態(tài)環(huán)境管理體系中的重要部分，土地資源的開發(fā)利用直接影響著我國生態(tài)環(huán)境變化，可以起到維持生態(tài)穩(wěn)定平衡的作用。在土地資源的開發(fā)利用中，與整個生態(tài)環(huán)境保持良好的協(xié)調性，能夠對生態(tài)環(huán)境進行有效保護，否則就會造成嚴重的環(huán)境破壞，不利于我國社會的長遠發(fā)展?；谶@一情況，需要堅持土地開發(fā)保護利用和經濟開發(fā)用地保護利用的原則，構建土地資源持續(xù)發(fā)展、土地開發(fā)中的環(huán)境影響評價制度，以此保證土地開發(fā)利用的規(guī)范性及合理性，實現土地資源的可持續(xù)利用及發(fā)展。同時，在土地資源管理活動中，管理部門需要充分認識到土地質量變化監(jiān)測的重要性，對土地資源數量及質量的變化進行監(jiān)測，以便做出合理的調整。建立并完善土地開發(fā)的環(huán)境影響評估制度及監(jiān)督制度，及時對土地開發(fā)中影響土壤環(huán)境質量的問題進行處理，使土地資源能夠得到合理有效的循環(huán)利用[4]。

（三）發(fā)展生態(tài)工程，加強土地沙化治理

首先，在土地開發(fā)利用過程中，需要重視對土地沙化的治理工作，大力發(fā)展以林業(yè)為主的生態(tài)工程，實現對土地資源的有效保護。可以根據區(qū)域土地資源的情況進行考慮，在水熱條件良好、林地資源分布較廣的地方，進行農業(yè)防護林的建設；在牧區(qū)可以進行防護固沙林的建設；在礦區(qū)和城鎮(zhèn)地區(qū)可以進行防護林帶和綠化帶的建設。通過對林地的面積進行不斷擴大，形成高質量的防護林體系，將森林資源具有的作用充分發(fā)揮出來。其次，要落實灌草與喬木相結合的原則，建立多層次的森林植被結構，以便更好地保護土地資源，借助落葉等進行沙地土壤的培育，對土地荒漠化的發(fā)生進行有效控制[5]。

（四）優(yōu)化產業(yè)結構，提高土地利用率

首先，在土地開發(fā)與復墾過程中，需要重視對產業(yè)結構的不斷優(yōu)化，以便對土地資源進行有效利用?？梢栽诎l(fā)展畜牧業(yè)與林業(yè)的同時，加大對種植業(yè)發(fā)展的投入。根據土地資源的分類及自然條件進行考慮，對產業(yè)結構的布局進行優(yōu)化調整，對不適合種植業(yè)發(fā)展的地方進行退耕還林的操作，以此保證土地資源的使用合理，且可以擴大林地的面積。其次，可以加大林產品深加工和畜產品深加工等產業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮自身具有的水資源等各方面優(yōu)勢，推動水生動植物養(yǎng)殖業(yè)以及相關產品深加工產業(yè)的發(fā)展，使其能夠形成一個完整的產業(yè)鏈，建立起完善的綜合經濟體系?？梢愿鶕嶋H狀況，探尋更加適合的發(fā)展道路，對土地利用率進行提升，帶動當地的經濟發(fā)展[6]。

（五）加強計劃管理，嚴格把控土地復墾

首先，應做好土地開發(fā)的計劃管理。在土地開發(fā)整理中，需要充分發(fā)揮土地利用價值的作用，做好計劃管理，保證土地資源得到有效利用。在土地資源的開發(fā)利用中，必須按照具體的規(guī)定進行操作，特別是在土地資源的用途發(fā)生變化的時候，更要做好指令性的管理。在農業(yè)用地轉建設用地的時候，需要對其進行深入分析，建立完善的土地審批制度，以此保證土地開發(fā)與復墾的目標得以完成。在土地審批的時候，應充分掌握土地的性質及相關資料信息，完成審批和程序控制，使土地開發(fā)利用能夠滿足相關的要求，杜絕出現土地資源浪費等情況。

其次，做好土地復墾的控制管理。在城市建設不斷深入的情況下，土地資源受到嚴重破壞，尤其是大型建筑的施工對農業(yè)用地產生較大影響，需要以合理的措施進行土地恢復，降低土地開發(fā)利用造成的不利影響。在土地復墾的管理中，要對存在損害的土地進行修復，確保土地能夠恢復到正常的使用狀態(tài)，在降低土地資源浪費的同時，實現土地開發(fā)整理和土地復墾的目標。

四、結語

綜上所述，隨著我國社會發(fā)展不斷加快，土地開發(fā)與復墾受到我國社會各界的高度重視，要提高對這一方面的重視性，以合理的措施進行改進，確保土地開發(fā)與復墾的全面性及有效性。為促進土地開發(fā)與復墾的順利開展，應深入了解當前土地開發(fā)與復墾工作存在的問題，做到保護生態(tài)環(huán)境、結合市場導向進行土地開發(fā)規(guī)劃，為土地開發(fā)構建環(huán)境影響評價制度，發(fā)展生態(tài)工程、加強土地沙化治理，優(yōu)化產業(yè)結構、提高土地利用率，加強計劃管理、嚴格把控土地復墾，從多方面提高土地開發(fā)與復墾的工作水平，進一步促進我國土地資源的可持續(xù)利用及發(fā)展。